如何落實(shí)第二輪土地承包期后再延長(zhǎng)30年政策

摘 要：農(nóng)村土地承包期到期后再延長(zhǎng)30年政策的落實(shí)對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題具有長(zhǎng)期且深遠(yuǎn)的意義，符合廣大農(nóng)民群眾的意愿。這有利于解決人地矛盾，有利于激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，有利于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地制度改革;土地承包期;延長(zhǎng);政策

修改后的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)30年，也就是第二輪土地承包到期后，土地將不再打亂重分，而在此基礎(chǔ)上再延長(zhǎng)30年，這意味著農(nóng)村土地承包制度將會(huì)保持長(zhǎng)期不變[1]。這一政策的落實(shí)對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題具有長(zhǎng)期意義，符合廣大農(nóng)民群眾的意愿。吉林省扶余市自1998年開始開展二輪土地發(fā)包工作，截至目前已有20個(gè)年頭。這20年來，農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定，農(nóng)民依靠土地也基本上都過上了富裕的生活，可以說土地承包關(guān)系穩(wěn)定給農(nóng)民群眾帶來的實(shí)惠是顯而易見的。

一、農(nóng)村土地長(zhǎng)期不變政策的好處

（一）有利于激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性

土地承包期限延長(zhǎng)30年，農(nóng)戶與集體會(huì)形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的承包關(guān)系，農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入將會(huì)大幅度增加，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性也會(huì)空前高漲[2]。

同時(shí)，可以進(jìn)一步完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”格局，新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民群眾在互惠互利的基礎(chǔ)上加大農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)力度，加快農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)步伐。

（二）有利于土地可持續(xù)發(fā)展

土地承包期限延長(zhǎng)30年，意味著流轉(zhuǎn)期限延長(zhǎng)30年。第二輪土地承包剩余期限不足10年，受流轉(zhuǎn)年限的限制，合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)企業(yè)不敢對(duì)土地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。短期流轉(zhuǎn)，農(nóng)民也不愿意讓投資者對(duì)土地進(jìn)行整理改造。自己的東西，自己肯定愛惜，如果幾年后歸還給人家，愛惜的程度就有所不同。土地也是一樣，農(nóng)民會(huì)在擁有長(zhǎng)期承包權(quán)的土地上規(guī)劃農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，更愿意投入更多的資金、資源，更注重培植地力，使用農(nóng)家肥、生物農(nóng)藥等有利于保護(hù)土地的方法對(duì)土地進(jìn)行更多的保護(hù)，更有利于土地可持續(xù)開發(fā)和利用[3]。

（三）有利于促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

農(nóng)村土地承包再延長(zhǎng)30年不變政策，使農(nóng)民群眾對(duì)土地的預(yù)期收益有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，農(nóng)民群眾思想意識(shí)的提高是農(nóng)村土地市場(chǎng)逐步形成的關(guān)鍵所在。土地流轉(zhuǎn)期限長(zhǎng)期穩(wěn)定，在很大程度上改變了農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的狀況，使農(nóng)村分散土地逐步向合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織集中，不但大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，而且加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，打消了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)流轉(zhuǎn)的土地不敢大幅度投入、大面積開發(fā)以及進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃的顧慮，對(duì)農(nóng)村土地早日實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)意義重大[4]。

（四）有利于提高農(nóng)民群眾的土地收益

農(nóng)民群眾通過對(duì)承包土地的長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)，不僅可以獲得穩(wěn)定的收入，而且可以將勞動(dòng)力從種植業(yè)中解放出來，從事第二三產(chǎn)業(yè)，不但不需要承擔(dān)經(jīng)營(yíng)土地的風(fēng)險(xiǎn)，而且可以獲得更高的收入。

（五）有利于減少短期流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的矛盾

因?yàn)槌邪谙薅?，農(nóng)民不愿意讓投資者對(duì)土地進(jìn)行整理改造。同時(shí)，承包期限短導(dǎo)致流轉(zhuǎn)期限短，極易產(chǎn)生流轉(zhuǎn)糾紛，如土地承包期限到期后是否可以繼續(xù)流轉(zhuǎn)、出租、轉(zhuǎn)讓等一系列問題。土地承包期再延長(zhǎng)30年，也就意味著土地流轉(zhuǎn)期限也會(huì)相應(yīng)延長(zhǎng)，這就使農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民群眾形成了一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，農(nóng)業(yè)企業(yè)可以放心大膽地對(duì)土地加大投入，進(jìn)行土質(zhì)改良、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購(gòu)買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械等，加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；C(jī)械化、現(xiàn)代化發(fā)展步伐。

二、如何有效落實(shí)土地再延30年政策

扶余市位于吉林省中北部，屬于新建市，地屬松嫩平原，幅員4 933 km2，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)工業(yè)園區(qū)、1個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和1個(gè)灌區(qū)，383個(gè)行政村，總?cè)丝?6.9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口65.4萬，耕地面積23萬hm2，是典型的農(nóng)業(yè)大市。土地再延長(zhǎng)30年不變，對(duì)于擁有60余萬農(nóng)業(yè)人口的農(nóng)業(yè)大市來說意義尤為深遠(yuǎn)。為了切實(shí)執(zhí)行好落實(shí)好這項(xiàng)政策，我們具體做了以下幾方面工作。

一是做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。土地確權(quán)登記頒證工作是深化農(nóng)村土地制度改革、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變的根基。只有搞好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，才能建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確的農(nóng)村土地權(quán)屬確認(rèn)、登記管理體系[5]。

二是推進(jìn)土地“三權(quán)分置”，進(jìn)一步明確土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能，健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。

三是加強(qiáng)農(nóng)村土地交易市場(chǎng)建設(shè)。扶余市從2015年開始開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作，制定了《扶余市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）及相關(guān)操作文本，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心為依托，組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。截至目前，扶余市共組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心17個(gè)，基本完成全市農(nóng)村整體覆蓋。按《辦法》的要求，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作在扶余市全面展開。產(chǎn)權(quán)交易中心為農(nóng)民群眾提供了必要的信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、權(quán)益評(píng)估和抵押融資等服務(wù)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易特別是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、加快農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、落實(shí)農(nóng)村土地再延長(zhǎng)30年政策做出了積極的貢獻(xiàn)。

四是加大新型經(jīng)營(yíng)主體扶持力度，確保新型經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量穩(wěn)步增加。扶余市在農(nóng)業(yè)部門備案的農(nóng)民專業(yè)合作社871個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)275個(gè)、種植大戶

2 268個(gè)、農(nóng)業(yè)化龍頭企業(yè)20個(gè)，每年流轉(zhuǎn)面積0.705萬hm2。在今后工作中，扶余市力爭(zhēng)培育省、市、縣級(jí)示范主體名錄，發(fā)揮其典型帶動(dòng)作用，加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)步伐。

五是推進(jìn)農(nóng)村土地收益保證貸款。根據(jù)扶余市的實(shí)際情況，探索和研究制定關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)抵押貸款和農(nóng)村土地承包權(quán)退出等方面的具體辦法，成立物權(quán)融資服務(wù)中心和物權(quán)融資農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司，物權(quán)融資農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司已累計(jì)向農(nóng)戶發(fā)放貸款2 832萬元，為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)[6]。

六是妥善解決人地矛盾問題。一是探索研究相關(guān)政策，符合收回承包地條件的收回承包地，如整戶消亡的農(nóng)戶承包地、享有土地承包權(quán)的國(guó)家工作人員的承包地等，用于優(yōu)先補(bǔ)給新增人口。二是解決農(nóng)村人多地少的矛盾，加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度。支持農(nóng)民進(jìn)城落戶，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行勞務(wù)輸出。三是引導(dǎo)工商資本等龍頭企業(yè)進(jìn)駐農(nóng)村土地市場(chǎng)，使農(nóng)村土地向龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移，加大土地的產(chǎn)出效益，不斷增加農(nóng)民群眾的財(cái)產(chǎn)性收入[7]。四是完善農(nóng)村社會(huì)保障，加大農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，從根本上減輕農(nóng)民過度依賴土地的意識(shí)。

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