基于農(nóng)業(yè)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題與對策

摘 要：本文指出當(dāng)前基于農(nóng)業(yè)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，包括缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、產(chǎn)業(yè)偏離農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)特色不足等。并從發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營3個層面提出相應(yīng)的解決對策，可為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn);鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);產(chǎn)業(yè)融合

創(chuàng)建基于農(nóng)業(yè)的特色小鎮(zhèn)是貫徹黨和國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要措施，特色小鎮(zhèn)能通過超前謀劃，主動對接產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用新的理念、機(jī)制、方法，打造新型的農(nóng)村區(qū)塊經(jīng)濟(jì)模式[1]。及時發(fā)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，提出相應(yīng)對策，對優(yōu)化特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。

一、基于農(nóng)業(yè)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題

（一）缺乏產(chǎn)業(yè)支撐

一些地方在特色小鎮(zhèn)建設(shè)之初，不考慮當(dāng)?shù)氐乩怼⑷宋摹⑸鷳B(tài)尤其是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，照搬照抄，缺乏通盤謀劃，外表光鮮亮麗，但缺乏足夠的產(chǎn)業(yè)支撐，且各產(chǎn)業(yè)之間缺乏關(guān)聯(lián)。還有些農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)不以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，反而脫離農(nóng)業(yè)，發(fā)展房地產(chǎn)、旅游業(yè)和工業(yè)，導(dǎo)致土地不能充分利用，農(nóng)產(chǎn)品沒有銷路，多數(shù)農(nóng)民不能受益，甚至造成環(huán)境污染，影響了小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，熱鬧一陣之后變?yōu)橐环N徒有其表的形象工程。

（二）產(chǎn)業(yè)偏離農(nóng)業(yè)

在土地資源較豐富、農(nóng)業(yè)歷史源遠(yuǎn)流長、具有特色農(nóng)產(chǎn)品的地域發(fā)展基于農(nóng)業(yè)的特色小鎮(zhèn)，最初目的是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在已有土地資源的基礎(chǔ)上，通過龍頭企業(yè)的帶動、多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，改善農(nóng)民人居和生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)民收入水平，讓農(nóng)民不離開土地、不遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，能長期且穩(wěn)定地生活，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。但有些地區(qū)熱衷于發(fā)展能突顯政績的旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)效益較高的房地產(chǎn)，背離了基于農(nóng)業(yè)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷。小鎮(zhèn)建成了，但缺乏與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品銷量沒有大幅度增加，農(nóng)產(chǎn)品附加值沒有提高，土地沒有得到充分利用，小鎮(zhèn)中也沒有足夠的崗位吸納農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)民參與度很低，導(dǎo)致農(nóng)民并沒有從小鎮(zhèn)建設(shè)中充分獲益，這當(dāng)然會影響小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)特色不足

產(chǎn)業(yè)是本，特色是魂，具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)。但是，目前一些農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)貪多求全，資源要素挖掘不到位，缺乏特色產(chǎn)業(yè)支撐。一味復(fù)制、拼裝，卻不深入挖掘當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，定位模糊，產(chǎn)業(yè)脫離地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、缺乏資源支撐，商業(yè)運(yùn)作難以為繼。

（四）無完整產(chǎn)業(yè)鏈

全國成熟的特色小鎮(zhèn)都是依靠堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，擁有完整產(chǎn)業(yè)鏈或能與周邊產(chǎn)業(yè)鏈相銜接，從而獲得發(fā)展動力和后勁。一個地區(qū)完善的產(chǎn)業(yè)鏈體現(xiàn)在4個維度上，即完善的價(jià)值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈[2，3]。

當(dāng)前，一些農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與設(shè)計(jì)，也缺乏市場化機(jī)制，不能持續(xù)發(fā)展。這些往往由政府主導(dǎo)，不能與消費(fèi)者及市場的需要相契合，框架建成后難以吸引市場主體，從而導(dǎo)致后續(xù)發(fā)展困難。

二、解決基于農(nóng)業(yè)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題的對策

（一）發(fā)展理念層面

1.以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)

基于農(nóng)業(yè)的特色小鎮(zhèn)，從地理位置來講多處于農(nóng)村，其發(fā)展初衷是依托土地，在保護(hù)生態(tài)的同時提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)而提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。為此，應(yīng)把農(nóng)業(yè)作為所有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和核心，依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)、科技園區(qū)、加工園區(qū)等，促進(jìn)農(nóng)村各涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)加工品的外銷搭建平臺。這種產(chǎn)業(yè)融合的基本原則是遵循循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，通過資源在各個涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)間的流動，使各產(chǎn)業(yè)深度關(guān)聯(lián)，減少廢棄物，在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的同時實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[4]。

2.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先

發(fā)展各涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)從而創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益的同時，應(yīng)優(yōu)先保護(hù)環(huán)境，才能保障這種通過建設(shè)特色小鎮(zhèn)帶來的經(jīng)濟(jì)效益能持續(xù)存在，才能持續(xù)保證特色小鎮(zhèn)的生產(chǎn)功能。而且，只有保護(hù)生態(tài)，才能建設(shè)舒適宜人的生產(chǎn)、生活環(huán)境，進(jìn)而才能不斷提升特色小鎮(zhèn)居民的幸福感、獲得感和主人翁責(zé)任感，人們的文明水平才能逐步得到提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能長遠(yuǎn)。

3.創(chuàng)造以人為本的生產(chǎn)生活環(huán)境

在建設(shè)基于農(nóng)業(yè)的特色小鎮(zhèn)的過程中，無論是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，歸根結(jié)底都是為了滿足人們就業(yè)、居住和生活的需要，而不僅僅是為了發(fā)展觀光旅游[5]。因此，在產(chǎn)業(yè)選址配套、水電路網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)方面，要充分考慮當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，防止出現(xiàn)千鎮(zhèn)一面的現(xiàn)象。例如，小鎮(zhèn)建筑物的風(fēng)格確定應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐牡赜蚝蜌v史特色，未必都選用江南徽派風(fēng)格;半山區(qū)有坡度的道路要考慮雨天的防滑問題等。

（二）產(chǎn)業(yè)層面

1.突出特色確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

特色，是保持小鎮(zhèn)生命力的關(guān)鍵。特色小鎮(zhèn)一般要堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一業(yè)”，要體現(xiàn)區(qū)域差異性，要充分考慮當(dāng)?shù)靥厥獾乩項(xiàng)l件、自然資源、環(huán)境優(yōu)勢，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展實(shí)際，選擇具有當(dāng)?shù)靥厣㈩A(yù)期市場占有率較高、產(chǎn)品具有加工價(jià)值、能持續(xù)生存的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[6]。例如，秦皇島昌黎葡萄小鎮(zhèn)，利用當(dāng)?shù)氐乩怼夂驐l件適宜葡萄生長，當(dāng)?shù)鼐哂杏凭闷咸言耘鄽v史的優(yōu)勢，選擇葡萄栽培和加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造了萬畝葡萄園，改變了低端種植現(xiàn)象，解決了農(nóng)民增收問題。

2.培養(yǎng)與扶植龍頭企業(yè)

與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對應(yīng)的龍頭企業(yè)是特色小鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品面向外地的主要“出口”，龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，其下游各產(chǎn)業(yè)的資金、資源、產(chǎn)品才能流動起來。對于基于農(nóng)業(yè)的特色小鎮(zhèn)而言，通常選擇農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為“龍頭”，通過這個“龍頭”將農(nóng)產(chǎn)品或加工品銷往外地，并帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及相關(guān)的種苗、農(nóng)資等涉農(nóng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.建設(shè)完善的產(chǎn)業(yè)鏈

圍繞基于農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)?shù)亍褒堫^”企業(yè)的帶領(lǐng)下，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)，首先發(fā)展分選、清洗、包裝的初加工，進(jìn)而發(fā)展深加工、精加工，生產(chǎn)高端產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上，發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品能充分利用的綜合加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值的最大化。并發(fā)展農(nóng)資、物流、倉儲等針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系，從而構(gòu)成完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

4.多業(yè)態(tài)融合協(xié)調(diào)發(fā)展

以基于農(nóng)業(yè)的完善產(chǎn)業(yè)鏈為主軸，以文化、旅游等產(chǎn)業(yè)為輔助，通過提供產(chǎn)品和相應(yīng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)增值，推動多業(yè)態(tài)的資源整合，讓特色小鎮(zhèn)以一個經(jīng)濟(jì)整體參與市場競爭[7]。在多業(yè)態(tài)融合過程中，要注意通過制度、技術(shù)和商業(yè)實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)，最終形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民廣泛參與、具有地域特色的產(chǎn)業(yè)體系。通過多業(yè)態(tài)融合發(fā)揮集群效應(yīng)，讓各產(chǎn)業(yè)同步升級。

（三）經(jīng)營層面

1.注重產(chǎn)品銷售

產(chǎn)品能否持續(xù)銷售出去，決定著產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展。培育農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，使農(nóng)業(yè)、加工業(yè)與商業(yè)互聯(lián)、產(chǎn)銷銜接，推動農(nóng)產(chǎn)品或加工產(chǎn)品在更廣的范圍內(nèi)銷售，逐步推進(jìn)形成產(chǎn)、加、銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群。尤其要重視電子商務(wù)設(shè)施建設(shè)，與傳統(tǒng)商務(wù)相比，電子商務(wù)具有獨(dú)特的優(yōu)勢，拓展了商品流通的廣度，提高了流通速度。因此，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)優(yōu)先扶植和發(fā)展電子商務(wù)。

2.適度發(fā)展特色旅游

根據(jù)自身?xiàng)l件和環(huán)境承載力，挖掘農(nóng)業(yè)與自然景觀的融合點(diǎn)，拓展農(nóng)業(yè)各項(xiàng)功能，開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種業(yè)態(tài)，適度發(fā)展鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)旅游，通過旅游業(yè)帶動觀光采摘農(nóng)業(yè)、科普教育培訓(xùn)、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)旅游紀(jì)念品創(chuàng)意與生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，并推動科技、人文等元素融

入農(nóng)業(yè)。

需要注意的是，要對鄉(xiāng)村旅游正確定位。發(fā)展旅游業(yè)要依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并為之服務(wù)。通常，基于農(nóng)業(yè)的特色小鎮(zhèn)不是普通的風(fēng)景旅游區(qū)，不應(yīng)把旅游收入作為主要收入來源，應(yīng)更多強(qiáng)調(diào)對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的宣傳效果和社會效益，所有設(shè)施的建設(shè)要首先考慮為居民的正常工作生活提供便利、為觀光和消費(fèi)人員提供便利。

3.吸納當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主要目標(biāo)之一就是解決當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)問題。特色小鎮(zhèn)通過發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┍M量多的就業(yè)崗位吸納當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，政府管理者可以加強(qiáng)宣傳并制定相應(yīng)的鼓勵政策。相比外出打工，普通居民的這種就業(yè)不離家的方式，對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展有明顯的好處：其一，對企業(yè)來講，有利于增強(qiáng)員工的歸屬感、責(zé)任感，利于保持員工隊(duì)伍穩(wěn)定，進(jìn)而有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展;其二，就近就業(yè)，對解決農(nóng)村青年婚育問題、降低留守兒童比例、緩解農(nóng)村養(yǎng)老問題都有一定作用，從更深層次的角度來講，更有利于社會穩(wěn)定和進(jìn)步。

總之，從發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等層面，解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的缺乏支撐產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)特色不足等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，優(yōu)化發(fā)展特色小鎮(zhèn)這種新型經(jīng)濟(jì)形勢，必將成為實(shí)踐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力支撐。（基金項(xiàng)目：2019年度河北省社科聯(lián)社會發(fā)展研究課題“昌黎縣農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)多業(yè)態(tài)發(fā)展模式研究”，項(xiàng)目編號：2019030202010）

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