產業融合在鄉村振興中的政策促進效應分析

摘 要：黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，高度重視“三農”工作。本文通過分析一二三產業融合發展與實現鄉村振興戰略總要求的契合關系，說明為何一二三產業融合是解決“三農”問題、實現鄉村振興總要求的重要途徑，結合具體案例分析一二三產業融合對促進鄉村振興戰略總要求的實現所產生的多維效應，說明通過農村一二三產業融合是如何實現鄉村振興總要求的，并總結經驗為類似地區提供參考。

關鍵詞：產業融合;鄉村振興;促進效應

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略以及“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求[1]，高度重視“三農”工作，強調農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，這是中國共產黨在中國特色社會主義新時代對“三農”工作做出的重大戰略部署，對于確保我國農村全面建成小康社會、推動農業農村現代化進程具有極為重要的意義。農業結構的調整及農業生產經營方式的演變是解決“三農”問題的重要途徑。農村一二三產業融合（也稱為產業融合、三產融合等）通過構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，是實現鄉村振興戰略產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕總要求的有效途徑[2]。

農村一二三產業融合既是一種經營方式，也是一種生產方式，主要通過有效的利益分享機制使各個參與主體有效聯結，使農業得以分享到二三產業帶來的價值增值，使農民獲得收入改善，通過挖掘農業的多種功能，利用農村的沉睡資源，形成農業的新業態，進而提高農業的競爭力，實現產業鏈的延長和價值鏈的躍升，將來自第二產業和第三產業帶來的價值增值留在農業、收益留給農民，進而促進實現農民收入的提高和改善，促進農業農村優先發展，縮小城鄉差距。從政策上來看，自2015年“十三五”規劃提出“以新型城鎮化為依托，推進農業供給側結構性改革，著力構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系”[3]以來，黨和國家越來越重視農村一二三產業融合發展，頒布了很多指導意見和規劃方案。2016年中央一號文件《中共中央 國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》明確指出“一二三產業融合發展，讓農業稱為充滿希望的朝陽產業”[4]，旨在希望通過農村一二三產業融合發展提高農業市場競爭力;2017年，黨的十九大提出實現鄉村振興戰略，其中以產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕為鄉村振興的總要求，而推進農村一二三產業融合發展是能從經濟收益和社會收益方面實現這五大總要求的重要途徑和路徑。2019年中共中央國務院出臺《國務院關于鄉村振興的指導意見》，其中提出“產業興旺是鄉村振興的基礎，是解決農村一切問題的前提”[5]，其中特別提到了農村一二三產業融合是實現鄉村振興、產業興旺的路徑，要從生產領域到流通領域全面協調布局，發揮各地方優勢，培育農業農村發展新動能。

農村一二三產業融合不僅是實現鄉村振興的具體方向和發展道路，也為農業供給側結構性改革、建設創新型國家、實現區域協調發展提供解決辦法。

一、融合政策支持上的契合關系分析

土地是農業的根本，在新形勢下深化農村改革的主線，仍然是處理好農民與土地的關系。農村一二三產業融合，在政策上也與鄉村振興的總要求相契合。黨的十九大報告強調“保持土地承包關系穩定并長久不變，明確第二輪土地承包到期后再延長30年”[1]。這使得農村土地承包關系從第一輪承包開始保持穩定長達75年。土地是最基本的農業生產資料，通過土地流轉或土地入股等經營方式也是很多農民特別是分散經營的小農戶參與農村一二三產業融合的最主要方式，這也是農民參與分享農村一二三產業融合紅利的最基本獲利方式。土地承包關系的長期穩定使得農民在參與推進農村一二三產業融合發展減少了因土地承包期到期而帶來的不確定，這也為參與到農村一二三產業融合中的新型經營主體提供了制度保障;土地承包關系的穩定也使得農村一二三產業融合降低了農業生產中可能存在的生產風險。農民通過土地承包經營權入股等方式參與農村一二三產業融合，并獲得利潤返還。

黨的十九大還提出深化完善農業支持保護制度，要改革完善各類農業財政補貼政策，“探索建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的利益補償機制，深化糧食收儲制度和價格形成機制改革，完善農村金融保險政策和農產品貿易調控政策，以促進農業健康發展。”[2]各類農業補貼和農業支持保護機制從經濟上直接提高了農民和各農業生產經營主體的預期收益，降低了他們對政策環境的不確定性，為推進農村一二三產業融合發展提供了良好的制度環境，促進各個經濟主體參與融合的自覺性和積極性，反過來通過農村一二三產業融合的不斷推進和取得的良好成效形成制度的穩定性。

二、促進農村改革的創新和深化效應分析

我國進入了中國特色社會主義新時代，新時代要增進農業農村發展的新動能、推進鄉村振興，最根本的還是要依靠深化農村改革。黨的十八大以來，黨和國家出臺了一系列深化農村改革的重大舉措，對“三農”問題做出了全局性、長遠性、戰略性制度安排。就改革開放以來整個中國的經濟體制改革來看，其起始點并不在城市或工業領域，而是發生在農村和農業領域，并涌現了很多農村的先進典型，也印證了我國農村政策的成功。我國農民的首創精神為中國特色社會主義發展道路提供了創造性的探索，為黨和國家農業制度創新與設計起到了推動作用。例如，我國的家庭聯產承包責任制就是農民發揮首創精神產生進而在全國得以推廣并調動了農民生產積極性的制度。自農村一二三產業融合提出以來，國家和各級政府相繼出臺了很多相關配套政策，很多地區涌現了農村一二三產業融合的典型模式，很多地區形成的農村一二三產業融合發展的典型模式也是各地區農民發揮其首創精神而產生的，這些典型模式和形式在推進農業現代化和現代農業三大體系建設方面起到積極作用。因此，推進農村一二三產業融合發展，能為實現鄉村振興戰略總要求深化效應。此外，這些地區在推進產業融合發展所形成的組織結構和運行機制并不是自上而下強制推行的，而是根據自身發展要求由農民自己首創進而逐步形成的典型，這種形式使得各個經濟主體特別是農民通過參與三產融合的增收效果顯著，調動了農民參與的積極性和自覺性，并為其他地區帶來了極為重要的示范效應，也吸引其他地區前來學習經驗，使得農村一二三產業融合和鄉村振興的相關政策能得到更好的貫徹落實。這種示范效應是無法用強制手段替代的，特別是在我國廣大農村地區，這種示范效應對農民決策行為上的引領作用往往比自上而下的推行政策更易讓廣大農民接受。另外，這種示范效應能吸引更多的利好政策，特別是一些示范基地和先進典型能為當地吸引更多的政策支持，能進一步激發當地探索更加行之有效的模式和形式，為其他地區的發展提供思路，也可以為黨和政府的制度創新和決策提供創造性探索，使改革得以進一步深化。

三、對策和建議

（一）優化培訓支持政策

通過農村三產融合促進鄉村振興，對于微觀主體來說核心問題是尋求各產業部門融合的連接點，因此要通過政策指引建立和產業間聯結和溝通的平臺。一是基層政府要結合各地實際的經濟社會發展情況制定相應的培訓規劃。不僅要結合本地資源稟賦開展有針對性的培訓，還要通過培訓開拓農民視野。二是各級政府部門要依托已經形成的培訓渠道開展對農村一二三產業融合帶頭人的培訓，努力培育新型職業農民，增強農民參與產業融合的積極性和自覺性。三是各級政府通過政府購買公共服務的形式舉辦培訓班或設立培訓機構進行培訓支持。對經濟發展程度不同的地區給予不同的資金支持。

（二）優化要素支持政策

農村三產融合，實質上是通過要素融合具體實現的，主要涉及土地、資金、信息和技術等方面的政策支持。一是要優化土地要素的支持政策，在保證農民承包經營權的基礎上通過三權分離使農民通過土地要素入股參與融合。二是要優化資金要素支持，在增加政府財政資金扶持的基礎上鼓勵商業資本和社會資本進入。三是要優化信息技術等其他相關政策的支持，從技術上支持農村產業融合。

（三）優化服務支持政策

一是要加強推進農村一二三產業融合主體參與的自覺性，通過加強對不同參與主體的輿論宣傳，使不同經營主體增加對政策的了解和把握，并能在政策的指導下有效參與到融合中，增強這些主體參與的自覺性。二是要增強推進農村一二三產業融合發展支持政策的透明度，使政策優惠能公平公正，并接受農民群眾和社會的監督。三是應積極構建推動我國農村一二三產業融合發展的負面清單制度，這既有利于提高融合的效率，也可以體現環境保護、文化傳承方面的底線要求，同時又可以降低制度性交易成本。（基金項目：貴州財經大學引進人才科研啟動項目資助，項目編號：2018YJ6）

參考文獻：

[1]本書編寫組.十九大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社出版社，2017.

[2]本書編寫組.黨的十九大報告學習輔導百問[M].北京：黨建讀物出版社，2017.

[3]中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要[N].人民日報，2016-03-18（001）.

[4]新華社.中共中央國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見[J].中華人民共和國農業部公報，2016（2）：4-13.

[5]本刊通訊員.國務院出臺促進鄉村產業振興指導意見[J].江蘇農機化，2019（4）：1.