塔利班在主導阿富汗和平進程？

肖建明

自從第五輪美國-阿富汗塔利班談判在3月12日結束后，阿富汗的爆炸、襲擊事件不減反增。3月21日，首都喀布爾西部的薩希清真寺連發三起爆炸，至少6死23傷。次日，兩名美軍士兵在北部昆都士省執行任務時遇難。3月23日，西南部赫爾曼德省首府的一個體育館發生兩起爆炸，至少3死31傷。

3月29日上午，塔利班開始猛攻東北部巴達赫尚省，造成12名阿富汗士兵死亡。同日，塔利班襲擊了東部加茲尼省省會的檢查站，殺死9名警察。次日，阿富汗第一副總統杜斯塔姆的車隊在北部巴爾赫省遭到塔利班襲擊，副總統的一名保鏢身亡。

看起來，阿富汗安全形勢四面告急。阿什拉夫·加尼在2019年1月透露，自他2014年9月擔任阿富汗總統以來，已有4.5萬名安全部隊人員殉職。聯合國阿富汗援助團2月公布的數據顯示，2018年共有3804名阿富汗平民在沖突中喪生。

耐人尋味的是，塔利班當前拒絕與阿富汗政府直接談判，卻在多哈與美方高級代表大談美國撤軍的時間表。而且，雙方都表示持續16天的談判取得了突破性進展，盡管談判成果并不包括“全面停火措施”。

有報道稱“美國為撤軍不惜拋開阿富汗政府”，其證據是，在美國與塔利班會談結束后，阿富汗總統國家安全顧問莫希卜在多個場合，怒斥這種談判是對“9·11事件”遇難者的“羞辱”，而之后美國總統國家安全事務助理博爾頓也“拒見”到訪華盛頓的莫希卜。另外，中美俄三方近日在華盛頓舉行阿富汗問題磋商，盡管強調尊重阿富汗自主權，卻沒有阿富汗代表與會。

不管怎么說，在美國領導的阿富汗戰爭進行了17年之后，啟動阿富汗和平進程的勢頭空前強勁。而有關塔利班在主導阿富汗和平進程的說法，也不是空穴來風。

“戰爭僵局”下的言和

在過去幾個月里，塔利班和華盛頓舉行了一系列會談，雙方的立場似乎越來越一致。一方面，在急于撤軍的特朗普總統的推動下，白宮全力以赴地推動和平進程；另一方面，塔利班也表示愿意探索和平。阿富汗政治分析人士穆茲達說，他相信哈利勒扎德和塔利班已經就美軍撤離阿富汗和停火協議達成共識，但是雙方目前都不準備這么說。

早前，美國稱阿富汗安全部隊正在收縮，安全漏洞正在擴大；盡管美國轟炸激增，但塔利班基本上仍在堅守陣地。阿富汗重建特別監察長也表示，過去一年，戰場態勢的衡量指標變化不大。

根據美軍中央司令部的數據，2018年前11個月，美國飛機共投下6823枚炸彈。相比之下，2017年全年共投擲了4361枚炸彈。可無論是增兵還是加大空襲力度，都不太可能決定性地扭轉阿富汗現在的局勢。蘭德公司的研究發現，即使是密集的空中打擊，通常也只能短期地改善安全形勢。

美國高級軍事官員一直在闡明一個目標，那就是讓阿富汗政府控制全國80%以上的人口，為談判奠定基礎。不幸的是，叛亂分子的勢力范圍在過去兩年中擴大到全國近一半地區，阿富汗政府根本無法從強勢的立場進行談判。何況阿富汗聯合政府無力真正控制人口，而塔利班只需要控制一小部分人口，就完全有能力生存下來。

阿富汗最高安全指揮官阿卜杜勒、坎大哈省省長扎爾邁等三名阿富汗高官死亡，多人受傷。事后塔利班認領襲擊，并宣稱襲擊的首要目標正是北約駐阿指揮官、美國陸軍上將奧斯汀·米勒。

2019年年初，阿富汗重建特別監察長在一份報告中稱，阿富汗政府控制或影響了54%的地區，低于前一年的56%；塔利班的份額從14%下降到12%；有爭議的領土從30%增加到34%。如果以美國為首的聯軍的支持維持在目前水平，阿富汗政府和塔利班都無法在2019年獲得軍事上的優勢。這些都反映了美國軍方官員所稱的“戰爭僵局”。

沖突中的每一方，都想從實力的角度進行談判；如果各方繼續謀求軍事優勢，談判就永遠不會開始。阿富汗政府一直無法擴大對該國的控制，塔利班也無法取得徹底的軍事勝利。在這種情況下，僵持是談判的充分先決條件。這就是為什么一個長期難以捉摸的和平進程即將開始。

然而，正如最近的襲擊事件所預示的，隨著美軍急于“回家”，塔利班的“胃口”可能不斷膨脹，而外部勢力的參與也將使得和平進程復雜化。

塔利班的信心和顧慮

長期以來，塔利班一直要求外國軍隊要么完全撤出阿富汗，要么設定撤軍日期。只要這個要求得不到滿足，塔利班就會繼續在阿富汗各地發動襲擊。

美國的各種研究報告表明，塔利班無意“停止圣戰”，而認為用武力驅逐外國軍隊是最現實的策略；塔利班的普通成員，對與阿富汗政府談判解決問題缺乏興趣；塔利班對自己在戰場上的地位充滿信心。

2018年10月18日，北約駐阿富汗高官與當地官員在南部坎大哈省的省長官邸里舉行例會，一名會議保鏢突然開槍襲擊參會人員。阿富汗最高安全指揮官阿卜杜勒、坎大哈省省長扎爾邁等三名阿富汗高官死亡，多人受傷。事后塔利班認領襲擊，并宣稱襲擊的首要目標正是北約駐阿指揮官、美國陸軍上將奧斯汀·米勒。

塔利班相信，目前正在啟動和平進程的主要原因，仍然是阿富汗軍隊和北約部隊的“軍事失敗”。因此，國際部隊從阿富汗撤軍，并不能保證塔利班最終會放下武器。外界普遍認為，塔利班希望在阿富汗重掌政權，并重新實施伊斯蘭教法，盡管在美國退出后，他們是否會軟化立場仍存在一些不確定性。

塔利班不太可能同意美國和北約所呼吁的根據民主原則與阿富汗政府達成協議。如果美國退出阿富汗，而塔利班和喀布爾之間沒有建立某種友好關系，那將是災難性的。當前的外交可能導致政治解決，給阿富汗和該地區帶來表面上的和平；也可能導致美國和北約單方面或無序的撤軍，為阿富汗40年內戰的下一次重演埋下伏筆。

表面上看，和平進程就是想找到一種方法，讓塔利班分別與美軍和喀布爾政權進行和平談判，以結束阿富汗沖突。這樣做就需要多方采取長期行動。對塔利班來說，這包括一個外國軍隊撤離阿富汗的時間表，而美國正在尋求阿富汗不會再次被用作激進分子襲擊外國的基地。其他問題包括可能的停火、交換囚犯，以及如何在不損害阿富汗民選政府合法性的前提下，讓塔利班進入政治主流。

但阿富汗的根本問題，超出了美國與塔利班可能達成的任何協議。而塔利班和阿富汗政府之間的任何談判，都可能需要數月甚至數年的時間。當前，那些兜售與塔利班達成協議的人只是一廂情愿，夸大了塔利班和解的愿望。對阿富汗政府提出的和解或單方面停火前景的大肆宣傳，掩蓋了令人不安的現實：塔利班更感興趣的是推翻現政府，而不是一個持久的解決方案；他們如今占領的領土，比其政權2001年倒臺后的任何時候都多。

塔利班多年來與許多國家的利益攸關方舉行了會談，但他們很少同意與阿富汗官員面對面地談判，并且反對美方關于美阿塔三邊對話的提議。塔利班拒絕當前與阿富汗政府直接對話的理由是，美國于2001年發動了針對“阿富汗伊斯蘭酋長國”的戰爭，如今只有這兩方才能結束戰爭。所以，當喀布爾的高級代表—包括阿富汗國家安全顧問—前往阿聯酋首都阿布扎比時，塔利班代表拒絕與他們會面。

對塔利班來說，如果阿富汗政府官員也在談判桌上，那就意味著塔利班沒有在主導談判進程。塔利班一再拒絕阿富汗現有的政治制度，這意味著說服反叛分子放下武器、分享權力或參加選舉將是相當困難的。2018年，阿富汗總統加尼提出了一項包括停火在內的和平計劃，并呼吁將塔利班納入政治主流。然而，塔利班的反應是冷淡的。

塔利班拒絕當前與阿富汗政府直接對話的理由是，美國于2001年發動了針對“阿富汗伊斯蘭酋長國”的戰爭，如今只有這兩方才能結束戰爭。

似乎為了給塔利班更多思考的時間，阿富汗獨立選舉委員會近日表示，將原定于2019年7月20日舉行的總統選舉推遲到9月28日舉行，以便舉行一場“可信的”總統大選，杜絕2018年10月議會選舉中的違規現象。

但即便有更多的類似舉動，也不可能打消塔利班的兩個核心顧慮：首先，阿富汗政府沒有權力處理與塔利班有關的關鍵問題，包括“撤軍”“將塔利班領導人從黑名單上除名”“承認政治職務”和“釋放囚犯”；其次，塔利班認為，喀布爾政權依賴外國軍隊，不希望美軍撤出阿富汗。

2019年2月，塔利班發言人蘇海爾·沙欣表示，塔利班愿意“在外國軍隊撤離后”與阿富汗政府直接對話。媒體解讀，這是塔利班首次就阿富汗內部對話表露積極意向。

和平進程的內外變數

當人們想到老派的塔利班時，腦海中浮現的畫面是一個中世紀極端清教徒式的激進組織，他們避開電視和攝像機，炸毀佛像，禁止女孩接受教育，殺害任何與他們觀點不一致的宗教團體和種族。

但在過去兩年中，塔利班的“存在感”越來越強。許多塔利班外交官說一口流利的英語，還上電視侃侃而談。塔利班在隨意襲擊阿富汗主要城市和省份的同時，還向鄰國派出公共外交使團。他們與烏茲別克人對話，在伊朗會議上發言，與俄羅斯人和印度人相處融洽。

世界頂級塔利班專家艾哈邁德·拉希德稱，印度不再是塔利班的敵人，雙方已經進行了秘密談判。這是一個顯著的轉變，表明新塔利班并不聽從巴基斯坦的命令。伊朗過去一直反對塔利班，現在反過來也支持塔利班的一個派系，并向該組織提供武器和訓練。塔利班也不再公開狂熱地反什葉派，他們也出現在德黑蘭。十多年來，俄羅斯一直是北方聯盟最堅定的支持者和塔利班最堅定的敵人，而現在，俄羅斯卻在支持塔利班。

外部勢力的參與將使阿富汗和平進程復雜化。其中，巴基斯坦是最重要的外部勢力，所謂“喀布爾的和平之路要經過伊斯蘭堡”。然而，喀布爾和華盛頓都對伊斯蘭堡在阿富汗的長期動機持懷疑態度。阿富汗總統加尼領導的政府，對巴基斯坦斡旋的塔利班與美國之間的談判感到不滿。日前，由于巴基斯坦總理伊姆蘭·汗建議阿富汗組建大選前的看守政府，以推進美國與塔利班的對話，阿富汗召回駐巴大使以示抗議。

巴基斯坦的介入之所以影響深遠，原因有二：

其一，兩國之間存在邊界爭端。阿巴兩國邊界接近2500公里，邊界爭端的緊張局勢由來已久，在兩國之間創造了根深蒂固的仇恨和不信任。巴基斯坦的“戰略目標”就是要在喀布爾安插一個既不挑起邊界爭端，也不鼓吹“更大的普什圖斯坦”的傀儡或附庸國，如塔利班。因此，只要邊界仍然存在爭議，阿富汗就不太可能獲得和平。

其二，印度在阿富汗的勢力。總部位于布魯塞爾的“南亞民主論壇”的負責人西格弗雷德·沃爾夫（Siegfried O. Wolf）認為，巴基斯坦安全機構的一些成員仍然相信，塔利班是可以被用作對抗“印度在阿富汗勢力”的戰略工具。

在后塔利班政權時期，印度在阿富汗的存在有所增加。在塔利班統治期間，印度人只是阿富汗政治舞臺的觀眾。權力主要掌握在巴基斯坦手中，巴基斯坦成功地在喀布爾建立了一個傀儡政府。現在，印度是阿富汗最大的捐助國之一，自2002年以來已經花費了30多億美元。2011年10月，印度與阿富汗簽署了戰略伙伴關系協議，建立了一個“體制框架”，使前者能夠幫助阿富汗政府在教育、發展領域進行能力建設，更重要的是培訓阿富汗安全部隊。

塔利班在隨意襲擊阿富汗主要城市和省份的同時，還向鄰國派出公共外交使團。他們與烏茲別克人對話，在伊朗會議上發言，與俄羅斯人和印度人相處融洽。

任何熟悉南亞政治的人都知道，印度在阿富汗的強大存在將激怒巴基斯坦。根據巴基斯坦的政治和戰略考量，一個和平的阿富汗意味著印度在那里的勢力的擴張。2011年的印阿戰略協議、印度在阿富汗主要城市設立領事館的數量、阿富汗政治精英和“北方聯盟”與印度的密切關系，都讓巴基斯坦相信，印度利用阿富汗是在拼命破壞巴基斯坦的穩定。

盡管面臨國際壓力，冒著激怒美國甚至損失數十億美元援助的風險，巴基斯坦從未放棄塔利班，并向它提供了各種支持，包括安全庇護所、后勤支援和政治庇護。2018年10月，巴基斯坦釋放了塔利班運動的聯合創始人之一阿卜杜勒·加尼·巴拉達爾。巴拉達爾是一名溫和派人物，受到塔利班武裝分子的高度尊重。他曾領導塔利班駐卡塔爾的政治辦公室，并率領塔利班代表團與美國進行談判。盡管有報道稱，釋放他是因為美國的壓力，但這已經在塔利班武裝中為巴基斯坦贏得了足夠的好感。

和平進程的另一重變數是，塔利班的和談邏輯仍然咄咄逼人。正如塔利班以“伊斯蘭教法”為基礎在阿富汗發動“圣戰”的理由一樣，他們也轉向“伊斯蘭教法”來指導與美國的談判。該組織在其普什圖語網站上發表了一系列類似法特瓦（fatwa，宗教法令）的評論，表明其認為對阿富汗的未來有兩種選擇：“圣戰”或“和平”—后者也就是“占領的終結”和“伊斯蘭教法的統治”。因此，即使只有少量美軍駐扎在阿富汗，塔利班也不會同意。

在塔利班看來，與外國軍隊有關的問題，將在第一階段與美國人討論；其余與阿富汗人民有關的問題，將在以后與阿富汗人一起解決。雖然撤軍是外部問題，但它涉及塔利班在美國撤軍后打算建立的政府制度這個內部問題。在塔利班發表的一篇題為《通往和平的正道》的評論文章中，從腐敗到犯罪，社會弊病被歸咎于現行憲法。正如塔利班在2016年的一篇評論中聲稱的：喀布爾政府目前在占領軍支持下制定的憲法，是阿富汗人民不能接受的，因為它不能滿足他們的需要……也不能為窮人伸張正義。

阿富汗塔利班認為，美國是他們在這場沖突中的主要對手，如果華盛頓不能完全退出這場沖突，有意義的和平談判仍然只是一個空想。結束美國歷史上最長戰爭的任何進展，都需要接受塔利班提出的一些令人難以置信的要求，或塔利班方面出現重大政策和意識形態轉變，而這些似乎不太可能。