淺析行政事業單位固定資產管理存在的問題及對策

張中華

摘 要 固定資產管理在行政事業單位中扮演著重要的角色，它的作用主要表現為重復資產的使用率、預防資產嚴重流失、提升資產投入產出效率，保障固定資產保值增值，構建節約型政府起到顯著的作用。就目前情況分析，在工作中行政事業單位對固定資產管理仍存在諸多弊端，本文首先淺析行政事業單位固定資產管理產生的問題，然后提出針對性相應的解決對策。

關鍵詞 行政事業單位 固定資產管理 問題 對策

管好用好固定資產，對于增加國有資產管理公開透明度、提升國有資產管理公信力，具有重要意義。就目前情況看，行政事業單位對固定資產的管理還存在著諸多漏洞，主要包括管理制度不完善、資產處置手續不完備、資產信息失真等。為加強行政事業單位的固定資產管理，更好保值增值，防止資產流失，本文從下面幾個角度簡要地分析了行政事業單位對固定資產的管理問題和解決方案。

一、行政事業單位在管理固定資產中存在的問題

（一）管理制度不健全

健全的管理制度具備根本性、長期性的作用，行政事業單位必須制定公平、合理、科學的管理制度才能提高對固定資產質量的保障，一旦沒有健全的管理制度就會引起各種管理弊端。[1]自2006年財政部第35號令《行政單位國有資產管理辦法》和第36號令《事業單位國有資產管理辦法》頒布實施以來，我國行政事業單位固定資產管理工作逐步規范，管理效率明顯提高，但在具體工作中仍存在著一些突出問題，有些單位未制定固定資產的購置、使用、出租、出借、處置制度，未制定資產評估、資產清查、資產登記報告制度，未制定固定資產的折舊方法、折舊年限、折舊率等信息披露制度，由于上述管理制度的不健全，從而引起固定資產的流失嚴重。

（二）固定資產處置不規范

固定資產出租、借出、處置手續流程不嚴格、制度程序不健全是導致行政事業單位固定資產管理出現使用率低的原因，我國在2006制定了行政事業單位國有資產管理辦法，對固定資產的配置、使用、出租、出借、處置等流程，都有嚴格的規定，盡管如此還常常出現擅自做主隨意處置固定資產的現象，并隨后以各種原因再次購置固定資產，這一事情的發生不僅增加單位經營成本、還降低經濟效益。

（三）會計核算不規范，固定資產信息失真

由于會計信息的不真實性、不完整性直接導致行政事業單位無法準確地反映固定資產的賬面價值。一是會計核算不及時，個別單位建造的樓房已使用多年，工程支出仍掛在“在建工程”科目中，未進行固定資產結轉，造成賬實不符。二是會計核算不準確，個別單位購入固定資產只按發票買價入賬，實際支出的運雜、安裝等費用未計入固定資產。報廢、毀損的固定資產，不進行賬務處理，造成這些固定資產有賬無物。三是不計提折舊，虛增了凈資產。2012年《事業單位會計制度》規定，事業單位一般應當按月計提固定資產折舊。

二、如何解決行政事業單位固定資產管理存在問題的對策

（一）建立健全完善會計管理制度

長期以來，我國政府部門采用的是以收付實現制為核算基礎的預算會計體系，隨著經濟社會發展和改革開放力度的加大，這一會計體系已難以滿足全面加強政府財務管理的需要。自2019年1月1日開始執行的政府會計準則制度重構了政府會計核算模式，全面引入了權責發生制核算原則，統一了現行各項單位會計制度，順應了預算改革要求，擴大了政府資產負債核算范圍，完善了會計報表體系和結構，對于提高政府會計信息質量、全面實施績效管理。各單位要根據2019新的《政府會計制度》，建立健全適合本單位的固定資產購置、驗收、保管、使用、處置等內部管理制度，健全固定資產的入賬手續，保證賬賬、賬實相符，完善固定資產臺賬，定期、不定期地進行固定資產盤點清查，確保本單位固定資產安全、效率和完整。

（二）明確職位職責，提高固定資產重復利用率

實際上行政事業單位的固定資產管理和國內企業不同，雖然存在差異但仍有相同的管理方法。例如技術監管部門、財務部門、維修部門等相互監督、相互制約，定期盤查固定資產的使用、共同組織對固定資產進行排查的工作、重點排查日常比較敏感的指標、對不同資產的使用情況進行定期盤點。[2]結合固定資產的配置、出租、出借、處置情況以及整個固定資產完整性等數據盤點檢查，結合各項指標的綜合分析，及時上報問題并對問題編制針對性的解決方案。

（三）提升管理信息化水平

首先在固定資產的管理中，將原有的管理信息化體系引進到財政工程建設當中，把它作為相對統一、規范的體系結構，進行共享外部資源，滿足各部門的數據化共享要求。如果系統內的數據發生變化，要及時通知財務部門、預算部門、完成系統對接的工作，便于各部門順利開展工作。第一，增加數據統計、動態查詢的模塊，為決策提供幫助；第二，制定專項指標，設立自動化報警模式，一旦當資產使用超標時，系統自動報警；第三，建立績效板塊，及時反映工作中的失誤、不足、加快固定資產的管理工作進行。

三、結語

目前在我國行政事業單位固定資產管理中，普遍存在管理制度的不健全、重購置輕管理等問題紕漏。2019年1月1日《政府會計制度》的實施，確保資產、負債等信息完整記錄和反映，能夠全面清晰反映政府財務信息與預算執行信息。因此行政事業單位要提升管理水平，應著重從健全固定資產管理制度、提高資產利用率等方面入手，確保國有資產的安全完整和保值。

（作者單位為壽光市文家街道財政經管站）

參考文獻

[1] 羅明清.行政事業單位固定資產管理的問題與措施[J].中國市場，2018（30）：116-117.

[2] 林冬梅.行政事業單位資產管理存在的問題和對策[J].當代會計，2018（08）：42-43.