國際工程項目屬地化管理研究

江婷婷 孔繁祎

【摘 要】本文基于“一帶一路”和“中巴經(jīng)濟走廊”的戰(zhàn)略背景，以中國建筑股份有限公司在巴基斯坦承包的新伊斯蘭堡國際機場項目為案例，對國際工程項目承包商的屬地化管理進行研究，以期為國內(nèi)施工承包商在踐行“一帶一路”國際工程項目的過程中，提供一定的參考價值。

【關(guān)鍵詞】一帶一路；國際工程項目；屬地化管理

【中圖分類號】F240 【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】2095-3089（2019）07-0017-01

一、研究背景

2013年，中國向世界發(fā)出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，旨在推動與沿線國家的貿(mào)易往來，打造經(jīng)濟合作共同體，從而實現(xiàn)互利共贏。在國家“一帶一路”及“中巴經(jīng)濟走廊”的戰(zhàn)略背景下，各行各業(yè)既是這一倡議的受益者，同時也面臨更大的挑戰(zhàn)和機遇。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)經(jīng)貿(mào)合作的重要前提和基礎(chǔ)，完善的陸海空交通網(wǎng)絡(luò)是實現(xiàn)經(jīng)濟互聯(lián)互通的重要基石。由于國際工程項目的復(fù)雜性，施工總承包商面臨更大的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在與項目相關(guān)干系人的溝通協(xié)作困難，國際項目的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)更加復(fù)雜，項目規(guī)模更大、周期更長，以及外部風(fēng)險不可控等方面。

二、研究現(xiàn)狀

基于對中國建筑施工企業(yè)在亞非拉美等地區(qū)的各類國際工程項目經(jīng)驗進行總結(jié)，屬地化管理是國際工程承包商化解國際工程項目風(fēng)險，降低項目管理成本，以及提升企業(yè)核心競爭力的重要途徑。此外，中國承接的國際工程項目一般位于亞非拉美等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，當(dāng)?shù)卣疄榱私鉀Q本國就業(yè)率，提高當(dāng)?shù)厝司杖胨剑雠_相關(guān)政策等強制性規(guī)定，要求中方施工企業(yè)聘用一定比例的本國員工[1]。國際工程承包商開展屬地化管理，往往從員工屬地化管理開始著手，王明毅，熊高峽[2]從屬地化人才結(jié)構(gòu)、人力資源管理等方面對中國企業(yè)屬地化管理模式進行了分析，并通過與發(fā)達國家承包商的屬地化管理方式進行對比，提出從項目全周期角度，進行屬地化頂層設(shè)計的必要性。此外，有關(guān)學(xué)者針對外籍員工技術(shù)水平差、綜合素質(zhì)低等問題，提出了人力資源屬地化管理方案及考核激勵機制等[3]。然而，屬地化絕不僅僅限于人力資源一個方面，還應(yīng)包括材料、機械、以及社會關(guān)系等各類項目資源，通過科學(xué)的管理方式，實現(xiàn)工程項目目標(biāo)和企業(yè)效益。本文基于項目管理的各個階段，以中國建筑股份有限公司在巴基斯坦承包的新伊斯蘭堡國際機場項目為案例，對國際工程項目承包商的屬地化管理進行研究。

三、案例分析

中國建筑股份有限公司（以下簡稱“中建”）是中國特大型建筑企業(yè)，2011年4月20日中建與巴基斯坦邊境工程兵組織（FWO）組成的聯(lián)營體中標(biāo)新伊斯蘭堡國際機場項目，承包模式為施工總承包。中標(biāo)價為202.86億盧比（折合約2.36億美元），合同總工期810個日歷天。

1.在投標(biāo)前，中建開展了大量的工程信息調(diào)研及搜集工作，工程信息管理階段的屬地化內(nèi)容包括自然環(huán)境、政治環(huán)境、社會文化環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、建筑市場環(huán)境等。

2.在投標(biāo)階段，需要處理的屬地化元素包括以下三個方面：

（1）合作伙伴屬地化：在投標(biāo)過程中，中建選擇與FWO組成聯(lián)營體（其中，中建占聯(lián)營體70%份額，為主導(dǎo)方，F(xiàn)WO占30%份額）共同投標(biāo)，后者為巴基斯坦本土企業(yè)，對當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)制度規(guī)定等情況更加了解，有利于投標(biāo)過程的順利推進。

（2）社會關(guān)系屬地化：在巴基斯坦，中建已完成5個大型基礎(chǔ)設(shè)施項目的施工建設(shè)，與巴基斯坦業(yè)主擁有比較愉快的合作經(jīng)驗，已建立一定的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，同時還可以借助聯(lián)營體另一方FWO在當(dāng)?shù)氐纳鐣P(guān)系，從而推進項目的順利開展。

（3）環(huán)境保護屬地化：巴基斯坦環(huán)保署制定了專門的國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（NEQS）；倡導(dǎo)保護環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展；并規(guī)定，所有可能影響環(huán)境的開發(fā)項目都需要經(jīng)過初步的環(huán)境檢查（IEE）和施工前的審批過程。

3.項目部組建階段考慮的屬地化元素包括：

（1）項目部人員屬地化：在本項目中，中高層管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位以中方為主，普通工人則以巴方為主，其中，土建、鋼結(jié)構(gòu)及機電專業(yè)，中方工人和巴方工人的比例約為1：10，裝飾專業(yè)因施工難度大、專業(yè)性較強，上述比例約為1：3。

（2）協(xié)作隊伍屬地化：該項目業(yè)主為巴基斯坦民航局（CAA），設(shè)計公司為新加坡CPG，監(jiān)理咨詢公司最先為美國路易斯伯爵（LBG），中途更換為巴基斯坦的OTE，目前是英國著名的監(jiān)理咨詢公司莫特·麥克唐納公司（MMP）。項目各參與方來自不同的國家和地區(qū)，中建充分考慮到各自的文化差異，求同存異，從而保證項目各方的順利溝通及協(xié)調(diào)配合。此外，由于本項目規(guī)模較大，項目的分包方除了中方企業(yè)（中建鋼構(gòu)有限公司、中建東方裝飾有限公司）外，還包括巴方的相關(guān)專業(yè)公司，作為協(xié)作隊伍的重要組成部分。

（3）安保人員屬地化：由于政治、宗教等因素，巴基斯坦恐怖襲擊事件一直不斷，考慮到項目人員的安全及項目的順利開展，本機場項目包括三級安保體系，分別由中建自行聘請的保安公司、業(yè)主配備的警察隊伍、以及當(dāng)?shù)卣才诺能婈犎藛T組成。

4.施工管理階段是整個項目管理階段持續(xù)時間最長，也是最重要的階段，在該階段，需要進行屬地化管理的元素包括項目干系人屬地化、建材屬地化、機械設(shè)備屬地化、施工技術(shù)屬地化、經(jīng)營管理屬地化幾個方面。

5.在竣工管理階段，中建從驗收屬地化、結(jié)算屬地化和決算屬地化三個方面著手，并發(fā)揮在投標(biāo)階段及過往項目中與業(yè)主及有關(guān)組織建立的良好社會關(guān)系，保證了項目的順利竣工驗收。

6.在維修管理階段，中建從設(shè)備維修屬地化和尾款支付屬地化兩個方面，堅持做好項目的后期質(zhì)保工作。在缺陷責(zé)任期內(nèi)，中建嚴(yán)格按照整改清單（punch list）中所列項目開展維修工作，并需經(jīng)過監(jiān)理方的檢查和審核。從而進一步鞏固與業(yè)主的合作關(guān)系，在東道國樹立良好商譽，為后續(xù)項目合作奠定基礎(chǔ)。

四、結(jié)論

本文基于“一帶一路”及“中巴經(jīng)濟走廊”的戰(zhàn)略視角，深入探討了中建在巴基斯坦承建的新伊斯蘭堡國際機場項目的屬地化管理模式。中建在該項目管理的六個階段，緊密結(jié)合相關(guān)屬地化元素，制定了完善的管理制度，順利推進各項項目管理工作，從而保質(zhì)保量的按期完成了該國際工程項目，得到了業(yè)主及巴方政府的一致好評，為后續(xù)合作奠定了良好基礎(chǔ)。

參考文獻

[1]李林，鐘繼斌，王巖.談國際管道工程施工屬地化用工安全管理[J].交通企業(yè)管理，2018（01）.

[2]王明毅，熊高峽.國際工程承包屬地化管理探討[J].水電與新能源，2014（11）.

[3]程鵬.海外工程項目人力資源屬地化研究——以中交四航局肯尼亞蒙內(nèi)鐵路項目為例[J].建筑經(jīng)濟，2016，37（9）.