為項目建設快優推進營造和諧穩定的外部環境

趙強洲

趙石畔煤電一體化項目作為“陜電外送”首個特高壓工程——榆橫至濰坊1000KV特高壓輸電工程的配套電源點，發電工程于2016年5月開工，歷經28個月建設高效投運，創造了同地區新建同類型機組建設速度最快的紀錄?？偨Y經驗，和諧穩定的外部環境為項目高效推進奠定了堅實的基礎。通過對可能影響社會穩定的重大事項超前研判、超前介入、超前化解，通過事前評估、過程控制，從源頭上預防和化解了企地矛盾和不穩定因素，為項目又好又快推進營造了和諧穩定的建設環境。

一、轉變觀念，主動作為，奠定思想基礎

項目推進過程中，陜西能源趙石畔煤電有限公司清醒地認識到開展重大事項社會穩定風險評估工作是主動化解矛盾、事前預防矛盾、保障項目又好又快推進的重要舉措。公司上下高度重視，轉變觀念，主動作為，通過各種學習培訓提高了班子成員及部室負責人對重大事項社會穩定風險評估工作重要性、必要性的認識，為抓好項目建設穩定工作奠定了堅實的思想基礎。

二、超前研判，注重方法，夯實工作責任

為從源頭上預防和減少信訪穩定突出問題和群體性事件的發生，及時化解企地糾紛，營造一個和諧穩定的建設環境，公司制定了《重大事項穩定風險評估方案》，明確了穩定風險評估的指導思想和基本原則，明晰了評估范圍和內容，明確了責任主體，確立了評估程序及責任追究制度，為實施重大事項穩定風險評估提出了具有較強操作性的辦法。在兩線一站、水源管線、二級道路等涉外工程建設前期工作中，對可能影響社會穩定的協調事項堅持超前預測、超前研判、超前介入、超前化解的工作原則，由分管領導牽頭，分別成立了專項工作領導小組，堅持“系統工程分工協作，專項工作專人追辦”的工作模式，將外協工作責任落實到個人，從源頭上預防和化解了有可能出現的企地矛盾和不穩定因素，為項目建設又好又快發展營造了和諧穩定的外部環境，取得了良好的效果。

三、堅持原則，狠抓落實，及時化解矛盾

趙石畔煤電一體化項目牽涉外圍工程較多，如10KV線路、110KV線路、取水管線、二級道路、灰場及運灰道路、臨時進場通道、排水系統等工程。具體工作中采取召開座談會、問卷調查、重點走訪等形式，廣泛征求周邊群眾和當地各界的意見建議，力求做到政府、企業和群眾都滿意。項目自啟動建設以來，沒有發生一起上訪案件和不良事件。

一方面，具體工作中始終堅持和把握以下幾點，即是否符合大多數群眾的利益需求，是否會引發大規模集體上訪或其它群體性事件，能否在法律、政策范圍內對群眾的合理訴求進行妥善解決，按照以上要求開展專項評估。另一方面，落實責任，嚴格按程序有序開展工作。一是結合項目建設實際，成立公司社會穩定風險評估工作領導小組，制定評估方案。二是積極開展民意調查，按照評估方案，就擬定事項多途徑、多形式、多渠道深入廣泛征求群眾意見，真實完整地反映廣大群眾的意愿。三是進行分析論證，及時召開分析論證會，形成明確的論證意見。四是提交評估報告，公司根據分析論證意見，提出評估報告。

四、注重溝通，主動聯絡，惠及當地民眾

在日常的對外協調工作中，主要做法：一是充分發揮公司領導班子成員中地方工作經驗豐富、基層實際狀況清楚的同志的優勢，通過各種方式，利用各種機會，宣傳介紹項目，取得了地方政府的高度關注和大力支持。積極與市、區、鎮各級政府溝通、匯報，與相關職能部門溝通交流，相互配合，相互支持。二是在與當地老百姓的協調中，首先充分和鎮村兩級領導干部溝通，取得支持。再與老百姓多交心勤交流，多講政策，多講法律法規，從而得到他們的理解支持。三是公司要求協調人員必須做到“三清”，即底子清、政策清、思路清。公司要求參與協調的人員要有擔當精神，主動擔責，遇事不躲閃，不怕惹人，使各項問題得到圓滿解決。四是推崇君子文化，在協調解決處理涉及老百姓的問題方面，說到做到，及時落實兌現。五是按照“建好一個項目，帶動一方經濟，造福一方百姓”要求，堅持做好春節和大型節日的慰問工作，使當地群眾感受到企業的溫暖。積極參與橫山扶貧攻堅工作，幫助高鎮白面寬村兩戶建檔立卡的貧困戶脫貧，同時修繕了村委院落，修建了兩條通村道路。

五、定期摸排，防患未然，確保和諧穩定

趙石畔煤電一體化項目參建單位眾多，施工人員來自五湖四海，建設高峰期參建人員達3000多人。為確保項目建設平穩推進，公司定期開展矛盾糾紛排查，進行風險評估，發現苗頭性、傾向性問題，提前采取措施，做到防患未然。矛盾糾紛摸排方面，一是重點關注春節、端午、中秋等重大節日前夕，學生開學、高考子女升學前夕，夏收、秋收前夕各參建單位農民工的思想動態。二是重點關注工程款結算情況、農民工工資支付情況。定期召開維穩信息研判暨農民工工資支付專題會。三是重點關注各參建單位的勞動用工情況。發現問題，及時協調解決，確保施工隊伍穩定。四是高度重視維穩工作，成立了維穩工作領導小組，設立了駐廠警務室，制定了《處置農民工討薪事件管理辦法》，要求各參建單位簽署《農民工工資發放承諾書》。

整體來說，趙石畔煤電一體化項目在推進過程中，對外協調工作和內部摸排工作做到了超前研判和主動作為，做到了超前介入和超前化解，為各類工程的順利實施創造了有利條件，確保了項目的高效推進。

【參考文獻】

[1]唐鈞著.社會穩定風險評估與管理[M].北京大學出版社，2015.

[2]社會穩定風險評估應派上更大用場——訪中國人民大學危機管理研究中心主任唐鈞[N].中國經濟導報，2015-07-25（B01）.