調查研究需引入“容錯機制”

葉爽 王敏濤 馬錦燕 麻凱 慕群

調查研究工作是謀事之基，成事之道，是我們黨的“傳家寶”，是做好各項工作的基本功。毛澤東同志在《反對本本主義》中指出：“調查就像十月懷胎，解決問題就像一朝分娩。調查就是解決問題”。調研工作的重要性已入腦入心，然而，許多領導干部行動沒跟上，考察調研收獲甚少。究其原因，是調研缺乏主動性，缺乏問題導向意識，缺乏務實精神，這種被動調研脫離群眾，脫離實際，要么是“走秀”式，要么是“被安排”式，是形式主義的體現，對領導工作決策來說所起的作用十分有限，甚至還可能引起其對當前形勢的誤判，從而導致決策失誤。前者的影響可能只是時間和人力物力的浪費，若是決策失誤，則貽害無窮。形式主義的錯誤示范，傳遞給基層的也必然是錯誤的觀念，會導致下級在工作中也熱衷于走過場、搞形式、弄虛作假、脫離群眾、脫離實際，工作作風越來越浮夸。

牽一發而動全身，錯誤調研信息帶來錯誤決策進而導致不良后果。那么，為什么許多領導干部還是樂于接受被動調研呢？其根本原因還是在政績觀上有偏差。下級領導不敢把基層真實情況呈現給上級領導，匯報工作只講成績不講問題，生怕不好的地方給上級領導留下壞印象，對自己的仕途發展不利。上級領導要面對級別更高的領導，不下基層去走走過場容易給領導留下脫離實際、脫離群眾、紙上談兵的印象。要杜絕調研形式化現象，就必須徹底解決領導干部思想意識上的問題，必須引入“容錯”機制。

一、營造容錯氛圍，讓干部想干事

黨的十八大以來，黨中央推進全面從嚴治黨，以“零容忍”的態度懲治腐敗，以“八項規定”反“四風”，通過巡察、審計等手段直擊陋習，老虎蒼蠅一起打，拳拳到肉，黨風政風社風明顯好轉，人民群眾拍手叫好。然而，撼山易，撼傳統觀念難，一些領導干部因為思維方式上的不適應出現了行動上不愿為的現象。面對新形勢下紅線不能踩、底線不能碰的新情況，他們在改革發展的道路上心生怯意，認為動輒得咎不如淺嘗輒止，抱著“為了不出事，寧愿不干事”的懶政怠政態度對待工作。

當前，社會主義建設事業邁入新時代，改革發展進入深水區。傳統觀念的束縛、利益固化的藩籬已成為改革發展的嚴重制約因素，蹚前人未蹚過的河難免遭遇風險、摔跤碰頭，需要一往無前的無畏精神、前所未有的創新精神、敢做敢為的擔當精神。這就要求各級黨委、政府必須以實際行動為這類人保駕護航，努力營造支持改革、鼓勵創新、寬容失敗的良好環境，引導他們盡心謀事、盡力干事、盡責成事，為其敢為人先拓展一定的試錯空間，把焦點從對過失抨擊引向對工作失敗原因和對策的討論上來，使一切有利于社會進步的創新愿望得到鼓勵、行動得到支持、成果得到尊重。

二、建立容錯機制，讓干部能干事

要把調動和保護干部勇于擔當干事的積極性作為出發點與落腳點，建立健全寬容失敗機制，把握容錯原則。一看初衷。支持為了群眾利益和整體利益者，反對為自己或者小團體謀取利益者。二看節點。支持在法律法規和紀律尚未明確禁止前實施者，反對有令不行、有禁不止者。三看方向。支持符合法律、法規、政策精神及上級決策要求者，反對“搞變通”“有選擇”“打折扣”，實行“上有政策、下有對策”者。四看程序。支持按照程序民主決策、科學決策者，反對利用職權獨斷專行、搞暗箱操作者。五看緣由。支持因不可抗力因素或經驗不足而造成的失誤或失敗者，反對主觀故意、失職瀆職、貪污腐敗者。六看結果。支持推動全面創新改革驅動轉型發展者，反對阻礙和破壞經濟建設、社會秩序，影響社會和諧穩定者。七看處置。支持采取有效措施糾偏糾錯以避免造成更大損失者，反對知錯不改、聽之任之甚至掩蓋失誤或錯誤者。

總之，干部不干事固然出不了錯，但尸位素餐依然是失職瀆職;干部出于公心、盡心履職，只要不違反黨紀國法，即使出現失誤也應予以保護寬容。

三、健全糾錯機制，讓干部干成事

容錯機制不是鼓勵“出錯”，更不是容許肆無忌憚、恣意妄為，而應該在總結經驗的基礎上主動、積極地去“防錯糾錯”。

要依法科學決策，做到事前防錯。黨政組織要認真踐行“三嚴三實”要求，認真貫徹執行民主集中制，凡“三重一大”事項的拍板定案，都要加強調研論證、集體研究討論、科學民主決斷;要健全完善重大決策調查研究、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等制度，完善議事和決策程序，切實提高決策科學化水平。紀檢、組織部門要堅持經常性班子研判和廉政風險點監控，健全第三方評價機制，及時發現解決問題、糾正黨員干部行為上的偏差。

要及時反思失誤，做到事后糾錯。將向黨的事業負責與向干部本人負責統一起來，將保護好干部的干事熱情與督促干部找準問題癥結統一起來，加強事后糾錯。一方面，要主動溝通交流。對于“試錯”干部，要及時進行面對面談心談話，多在政治上關懷、工作上關心、生活上關愛，了解個人思想情況，化解心理顧慮，讓他們始終心懷感恩，竭誠奉獻。另一方面，要明確改進方向。對干部實行容錯、糾錯并免于追責問責后，要通過談話、提醒、反饋等方式，對問題產生的源頭、過程及后果進行深刻反思，督促干部分析問題、找準原因、及時補救，避免類似問題再次發生。

容錯機制建立后，面對上級領導調研，基層領導不用刻意遮掩問題，調研領導才能體察實情，出實招解決問題。作為領導干部要樂于深入調查，勤于艱苦研究，養成不獲實情不罷休，不得真理不甘心的習慣。沒有調研就沒有發言權，這個發言權是來自有價值的調研，沒有調研更沒有決策權，真實全面地掌握第一手資料加以研究判斷，才能作出最正確的決策。衡量一次調研有沒有價值，要看被調研單位敢不敢暴露實際問題，領導干部一定要端正態度，上級放下架子，下級放下思想包袱，各級齊心協力查找問題、分析問題、解決問題才是正確的調研之道。