高校基建工程項目竣工財務決算滯后問題分析

本文為陜西學前師范學院2015年度院級科研基金項目（編號：2015YBKJ075）研究成果

【摘 要】 對高校已完工使用的項目進行竣工財務決算，完成資產交付管理是目前亟待進行的任務。本文分析了高校基建工程項目竣工財務決算滯后的原因和影響，提出及時進行高校基建竣工財務決算的對策建議。要加強對高校基建項目竣工財務決算的重視;指定專人收集、整理竣工財務決算資料;加強對高校基建相關工作人員的培訓，提高編制竣工財務決算的能力。以便能及時、完整、真實的體現高校固定資產價值。

【關鍵詞】 高校;基建工程;竣工財務決算;決算滯后;原因;對策

基建工程建設是推動高校發展，提高高校教學質量必不可少的物質條件。隨著政府會計制度的改革，高校財務會計向成本核算的方向發展，高校事業單位將對固定資產計提折舊，項目的竣工財務決算管理就變的尤為重要。高校基建項目竣工財務決算是正確核定高校基建項目資產價值、反映竣工項目建設成果和財務狀況的文件，是辦理資產移交和產權登記的依據。很多高校重視建設過程，而不重視項目竣工財務的決算與分析，導致很多項目的竣工財務決算工作不及時，不能完整、真實的反映高校固定資產價值。

一、竣工財務決算的主要內容

竣工財務決算主要包含三方面的內容：一是竣工財務決算報表;二是竣工財務決算說明書;三是相關資料。[1]其中竣工財務決算報表包括五個方面的內容：其一，竣工財務決算報表的封面、目錄;其二，建設項目概況表;其三，建設項目竣工財務決算表;其四，建設項目交付使用資產總表;其五，建設項目交付使用資產明細表。竣工財務決算說明書包括七個方面的內容：第一，建設項目概況;第二，會計賬務的處理、財產物資清理及債權債務的清償情況;第三，建設結余資金等分配情況;第四，主要技術經濟指標的分析和計算;第五，建設項目管理及決算中存在的問題和建議;第六，決算與概算的差異和原因分析;第七，需說明的其他事項。

二、高校基建工程項目竣工決算滯后的原因

2016年4月中華人民共和國出臺的財政部司第81號文件公布的《基本建設財務規則》的第三十三條款明確規定：“項目建設單位在項目竣工后，應當及時編制項目竣工財務決算，并按照規定報送項目主管部門。”但是，目前高校普遍存在項目竣工財務決算滯后的現象。究其原因，主要有以下方面：

1、高校普遍重視建設及竣工結算，輕視竣工財務決算及資產交付管理

由于大多數高校都是屬于省屬的事業單位，其建設的教學項目屬于非經營性質，而由于種種原因，高校的固定資產未計提折舊，財務核算也沒有強調成本的收回，因此，對高校基本建設項目的管理，重心大多放在建設上，為了保證學生的正常入學和足夠的教學條件，很多項目未辦理決算就已經交付使用，交付使用后的竣工財務決算手續就顯得不那么重要和緊迫，使得竣工財務決算滯后成為普遍做法，竣工財務決算未完成，資產交付管理的手續也無法辦理，從而導致高校基本建設項目長期在財務上掛賬。

2、竣工財務決算編制資料不完整

施工資料不完整是導致竣工財務決算不能順利進行的原因之一。施工資料是高校基建項目編制竣工財務決算的主要依據，由于工程項目建設完成后長期未完成竣工財務決算，也沒有指定專人負責建設資料的收集、整理和保管工作，許多有關建設項目的文件和材料也無法及時傳遞給財務處，使得編制竣工財務決算的過程中不能查詢到相關資料信息，不能給上級部門提供完整、準確的資料。

3、相關工作人員缺乏編制竣工財務決算的經驗

大多數高校在新校區建設過程中，都是先建設、交付使用，保證學生的正常入學教育，而項目的竣工財務決算手續延后辦理或者不辦理，使得項目支出在基建賬務上長期掛賬。由于時間比較長，相關工作人員經過輪崗、工作變動等，新接手的工作人員沒有經過專業的培訓，缺乏相關的實際操作經驗和參考經驗，提高了編制項目竣工財務決算的難度。

三、高校基建工程項目竣工財務決算滯后的影響

1、竣工財務決算滯后導致建設單位不能及時、全面地反映工程的建設成果和財務狀況

雖然學校的任何工程項目在立項時都有概（預）算，但實際執行時卻因概算標準偏低或概算漏項等原因超出事前的控制，如果工程項目建成后不能按規定及時編制竣工財務決算，就不能全面考核工程項目概（預）算和基本建設投資計劃的執行情況，不能及時、全面地反映工程的建設成果和財務狀況。

2、竣工財務決算滯后造成學校固定資產“賬實不符”[2]

基建竣工財務決算是核定新增固定資產價值、辦理固定資產交付管理手續的重要依據。基建項目在竣工后不辦理竣工財務決算或滯后決算，只是先交付使用，就不能及時增加固定資產，新的政府會計制度下，也沒辦法正確計提折舊，影響了成本核算的準確性，從而造成會計報表提供的會計信息失真，進而影響了領導的正確決策。

3、竣工財務決算滯后容易使基建檔案流失，缺乏報審依據

標準的基建檔案涵蓋了工程項目整個工期的所有資料，其中一部分很重要的文件會因為基建財務竣工決算的滯后而滯留在基建部門，如項目建議書、招投標文件、各類合同、簽證、變更等，如果長時間不做竣工財務決算，時間長，經手人多，容易丟失。這部分資料一旦丟失，或者很難補辦，或者根本無法補辦，影響了基建檔案的完整性，增加了編制項目竣工財務決算的難度，從而使得將項目報送到主管部門審批時缺乏依據，也不能為上級主管部門提供有效的建設資料和經濟檔案。

四、及時進行高校基建竣工財務決算的對策建議

1、加強對高校基建項目竣工財務決算的重視

2019年始，事業單位將執行新的政府會計制度，高校基建賬并入學院賬中，不再進行單獨核算，會計核算中將引入成本核算的概念，固定資產開始計提折舊。因此，對高校已完工項目進行竣工財務決算、資產交付管理成為目前尤為重要和緊迫的任務。高校必須切實重視竣工財務決算，加強對竣工財務決算組織和管理工作，正確認識竣工財務決算在整個基本建設項目管理流程中的重要意義，成立專門的竣工財務決算工作小組，將決算工作責任分配落實到每一個相關工作人員身上，使其能夠更好地投入到竣工財務決算工作中;并加強財務、基建、審計、資產管理等各個部門之間的交流與合作，從而保障高校基建項目竣工財務決算的工作質量。

2、指定專人收集、整理竣工財務決算資料

要想正確、有效地開展基建項目竣工財務決算的編制工作，需要加強對高校基本建設項目建設過程中各類相關資料的收集與整理，指定專人在項目竣工決算中負責項目的資料整合和歸檔，保證在竣工財務決算編制的過程中能夠及時、完整地提供所需的相關資料。

3、加強對高校基建相關工作人員的培訓，提高編制竣工財務決算的能力

基建財務人員業務能力的高低，關系到項目竣工財務決算編制的質量。只有高素質、高能力的人員，才能準確和完整地編制竣工財務決算。因此，為了更好的適應新時期的財務會計工作，需要定期組織相關的培訓，提高高校基建財務人員的業務素質和能力，增強各高校之間的交流學習，掌握專業的基建項目竣工財務決算的相關知識，以此來提高高校基建相關工作人員的業務水平，以達到提高編制竣工財務決算質量的要求。[3]

工程項目竣工財務決算是反映工程項目從開工到竣工全部資金來源和資金運用情況的重要文件，是正確核定新增固定資產價值，反映竣工項目建設成果的文件，是建設項目資產形成、資產移交和投資核銷的依據，因此，加強各高校的重視程度，促進各高校準確、及時、完整地編制基建工程竣工結算，提高高校基建項目竣工財務決算的質量，保證竣工工程及時結轉固定資產，保障資產交付管理，是符合學校的整體利益，符合國家與社會對教育事業發展的需要。

【參考文獻】

[1] 張燕.高校基建項目竣工財務決算探析[J].財會研究，2015（1）184.233.

[2] 李靜翠.高校基建財務竣工決算滯后問題探析[J].財會通訊，2014（9）126-127.

[3] 郭書英.高校新校區基建項目竣工財務決算滯后現狀探析[J].經濟師，2017（3）191-192.

【作者簡介】

胡金玲（1986—）女，湖北隨州人，管理系碩士，供職于陜西學前師范學院，研究方向：財務管理.