為高水平全面建成小康社會補短板筑底板

戰炤磊

2019年是全面建成小康社會關鍵之年。黨的十八大以來，習近平總書記對全面建成小康社會提出了一系列新思想、新論斷、新要求，并且多次對江蘇全面小康社會建設作出明確指示，為高水平全面建成小康社會提供了根本遵循。當前，江蘇以系統謀劃高質量發展為主線，遵循經濟社會發展規律，順應人民群眾對美好生活的向往，既通過精準施策補齊短板，又通過持久發力筑牢底板，奮力沖刺高水平全面建成小康社會。

科學認識高水平全面建成小康社會的“短板”與“底板”

高水平建成全面小康社會是一項復雜的系統工程。管理學中的“木桶理論”，為我們審視全面小康的重點、難度及對策提供了有益的視角。人們耳熟能詳的“最短板決定木桶盛水量”的“短板效應”理論已經被廣泛用于解釋全面小康的關鍵難題和重點任務，“補短板”已成為高水平全面建成小康社會的重中之重。今年年初，省委書記婁勤儉在蘇北決勝全面小康座談會上多次提出要補短板。他在省委財經委員會第一次會議上再次強調，要對照“全面性”要求精準補短板強弱項，確保高水平全面小康經得起實踐、歷史和人民檢驗。

傳統的“木桶理論”有一系列嚴格的假設和約束條件，比如，底板必須是牢固的、木板之間是沒有縫隙的、不同木板是不可互相替代的，等等，并且隨著約束條件的改變，會引申演繹出新的理論觀點。我們在經典“木桶理論”的基礎上，適當改變“底板牢固”和“板間無縫隙”兩個約束條件，可以更加生動形象且準確深刻地展現全面小康社會的“高質量、高水平、全面性、協調性”。由此，如果把高質量全面小康比作一個木桶的話，它至少有三個基本要素，即堅強牢固的底板、協調齊整的邊板以及板材之間的無縫黏合。如果把盛水量作為反映木桶質量高低的主要指標的話，那么，參照圓柱體的體積計算公式，決定全面小康社會質量高低的關鍵因素就是底板的面積和邊板的高度。

習近平總書記曾對全面小康的“全面性”進行科學闡釋。他指出，“全面”講的是發展的平衡性、協調性、可持續性;覆蓋的領域要全面，是五位一體全面進步;覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康;覆蓋的區域要全面，是城鄉區域共同的小康。其中，覆蓋領域主要是縱向的內容維度，沿著經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”總體布局展開;覆蓋人口和區域主要是橫向的范圍維度，強調所有地區、全體人民共同實現小康，即不論發達地區還是后發地區，不論城市還是農村，不論富裕人口還是貧困人口，都能到達小康水平。因此，高水平全面建成小康社會的根本路徑就在于，在縱向內容維度上，補齊短板并持續拉長所有邊板，不斷提升各個領域的小康標準和實現水平;在橫向范圍維度上，筑牢底板并持續延展底板面積，努力使所有地區、所有人群都參與建設并最終實現高水平全面小康。

對標“高水平”，精準施策，補齊短板

“五位一體”總體布局揭示了全面小康的主體內容和基本框架，這五個方面既相互聯系、相互作用，又各有差異、不可替代，共同構成了全面小康社會的五條最重要的邊板。全面小康的統計監測指標體系也大致上與此相對應，五個一級指標包括經濟發展、民主法治、文化建設、人民生活、資源環境。顯然，邊板的長度會因為地區和時段等的差異而出現差異，通常相對較短的邊板被稱為短板。其中，明顯小于標準值的邊板可稱為絕對短板，不小于標準值卻明顯小于發達地區的取值或者明顯短于其他邊板的邊板可以稱為相對短板。因此，高水平全面建成小康社會的首要任務就是，對標“高水平”，找準找對自身短板，采取有效措施加以補齊。

江蘇作為經濟發達省份，圍繞全面小康的監測指標制定了相對較高的標準值，特別是人均GDP和居民收入等指標的江蘇標準遠高于全國標準，而且許多監測指標已經超前達標。然而，江蘇在全面小康建設中仍然存在諸多短板。省委書記婁勤儉指出，江蘇“全面小康的重點難點在農村、在蘇北，最大短板是低收入人口”，要“補好蘇北經濟發展、農村低收入人口脫貧、農村人居環境、農村公共服務、交通基礎設施等方面短板”。農村欠發達地區和貧困人口是高水平全面小康的絕對短板，必須在更大范圍、以更大力度實施鄉村振興戰略，深入開展精準扶貧，使廣大農村產業興旺，使廣大農民生活富裕。同時，不同地區的短板存在顯著差異，而且每一條短板背后都有長期的復雜的成因，各地區應立足自身實際，瞄準短板，找準痛點，抓住要點，精準施策，加快補齊各類短板。

緊扣“全面性”，持久發力，筑牢底板

習近平總書記多次強調指出：“全面建成小康社會，一個也不能少。”這種覆蓋全域地區和全體人口的全面小康，是高水平全面小康的鮮明底色，也是中國特色社會主義的內在要求。所有地區、所有人口的熱情支持、深度參與、勠力同心、不懈奮斗，構成了高水平全面小康的最為寬廣厚實的底板，只有以此為支撐，我們的高水平全面小康才能夠行穩致遠，才能夠經得起實踐、歷史和人民的檢驗。不同地區、不同人群在稟賦基礎、后天能力以及歷史機遇等方面存在顯著差異，由此所構筑的底板在厚度和硬度上并不是均質的，一些偏薄偏軟的部位會成為全面小康的重大隱患，必須持久發力予以補強。

對于江蘇而言，高水平全面小康的底板上最重大的隱患源于長期困擾經濟社會發展的區域差距和不平衡問題。為筑牢底板，江蘇著力實施以差異化功能區為導向的區域協調發展戰略，抓住長三角一體化發展上升為國家戰略的有利契機，做大做強“1+3”重點功能區，發揮蘇南國家自主創新示范區對于全省創新驅動發展的帶動作用，激發蘇北欠發達地區的綠色化內生增長動力，提升區域協調發展水平。

如期實現全面建成小康社會目標，還要關注協調發展，深化新一輪集成改革，優化營商環境、社會環境和生態環境，確保不滴不漏、不折不扣地完成各項任務。我們要在百年未有之大變局中打贏全面建成小康的收官之戰，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，創新治理機制、協調機制和風險防控機制，為全面建成小康社會營造穩定、安全的內外環境。

（作者系江蘇省社會科學院《江海學刊》雜志社研究員）

責任編輯：蘇勝利