構建蘇錫常一體化高質量發展新格局

長三角區域一體化發展上升為國家戰略，將帶來區域發展格局的重構和優勢重塑。江蘇作為“一帶一路”交匯點，地處長江經濟帶重要位置，是長三角世界級城市群的核心區域，也是落實和推動長三角一體化發展的關鍵區域。在多重國家戰略疊加的新形勢下，江蘇進一步提高站位，承擔新的使命，奮力當好新時代區域一體化高質量發展的示范。2018年12月召開的江蘇省委十三屆五次會議明確指出，統籌推進區域協調發展，要認真研究江蘇融入長三角一體化發展的目標定位和實現路徑，務實推進寧鎮揚、蘇錫常一體化。2019年1月，省委書記婁勤儉在蘇州調研時進一步強調，要抓住國家戰略重大機遇，更加積極主動接受上海輻射，在融入長三角一體化發展的實踐中實現自身更大發展。

按照長三角區域一體化發展的高要求和三年行動計劃的具體部署，圍繞長三角龍頭城市上海來實施新的一體化行動，江蘇以區域協同來積極對接龍頭上海，重點推動都市圈和核心城市層面的一體發展、融合發展，各揚其長找準契合點、對接點。因此，構建蘇錫常一體化高質量發展新格局，讓“蘇錫?！钡慕鹈裂?，成為江蘇加快推進長三角一體化發展的優先戰略選擇。通過推進蘇錫?！耙惠S兩帶”網絡化空間建設的引領，著力提升蘇錫常城市主軸空間品質，放大其跨江城市群與環太湖創新帶的示范效應，可以在發展大格局上“等高”對接融入上海，為長三角世界級城市群建設做出更高質量的貢獻。

蘇錫常一體化發展對接上海的現實條件和意義

1.提高發展質量和板塊能級的現實需要

長三角城市群包含蘇錫常都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈以及合肥都市圈，擁有上海、南京、杭州和合肥多點帶動。蘇錫常都市圈與上海地理相接，空間相連，其定位就是“全面強化與上海的功能對接與互動，加快推進滬蘇通、錫常泰跨江融合發展”。從發展的現階段來看，蘇錫常三市經濟總量已經超過上海。蘇州與上海之間、三市主城之間形成了都市連綿區，是服務業發展的集聚區，匯集了大批企業總部、研發及營銷管理總部，生活服務品質高，高端創新資源的集聚能力強，完全具備了“空間一體化、主軸同城化”的物理空間條件。在長三角核心區形成的多中心蘇錫常都市圈，整體對接融入龍頭城市上海的空間，經濟發展正在實現從規模到質量的轉變。三市產業布局具有共同特征：滬寧軸的主城區為現代服務業，沿江為重化工業，沿太湖為生態休閑經濟，目前都面臨轉型創新、高質量提升的瓶頸。三市在一些主導產業如智能制造、生物醫藥、物聯網、區塊鏈、金融科技、文旅產業、健康休閑等具備在一體化空間里實施產業融合、重組并購的條件。交通體系的高速軌道網絡與地鐵輕軌的網絡化等，具備了空間一體化、通勤化的條件。在蘇錫常地區，高速公路網已經實現對接，骨干化的高速軌道交通，滬寧城際、老京滬線、京滬高鐵的主動脈，以及正在建設的南沿江高鐵新動脈，將整體提升主城及沿江地區的發展能級。

不過，從長三角核心區一體化進程來看，盡管蘇錫常都市圈具有得天獨厚的對接融入上海的條件，經濟總量也達到一定的規模，但經濟發展的質量仍然不夠理想。2018年三市的經濟總量達到37086億元，超出上海4400多億。三市人均GDP分別為17.4萬元、17.5萬元、14.9萬元，均已超過上海的13.5萬元。但是，三市第三產業增加值占GDP的比重在51%左右，遠低于上海的69.9%。三市的版圖面積（17489.42平方公里）為上海的2.76倍，地均GDP僅相當于上海的41%;一般預算收入3692.58億元，僅相當于上海的52%左右;知名獨角獸企業4家，不及上海（51家）的十分之一。通過一體化發展的政策引導和市場主導資源配置方式，當有助于蘇錫常都市圈高位融入上海，提高經濟發展質量和能級，并促進蘇南國家自主創新示范區與上海全球科技創新中心的建設聯動。

2.呼應長三角一體化發展示范區建設的主動作為

長三角一體化發展上升為國家戰略，上海正全面展現龍頭城市的帶動作用，在加快實施已有的《長三角地區一體化發展三年行動計劃（2018—2020）》部署，在聚焦交通互聯互通、能源互濟互保、產業協同創新、信息網絡高速泛在、環境整治聯防聯控、公共服務普惠便利、市場開放有序等七個重點領域的基礎上，與江蘇、浙江在三地交界區域協同打造“長三角一體化發展示范區”的構想也將落地，此舉不僅在于打造上海進一步擴大對內開放的載體，也是在探索區域協調發展和一體化分工、合作和協同的體制機制的可行性，對促進跨界地區的要素流動、形成地區合作的新型治理模式意義重大。

當前，圍繞三年行動計劃，蘇州臨滬區域的基礎設施正加快實現與上海的“無縫對接”，為全方位融合發展打好基礎。高標準基礎設施對接先行，整個蘇錫常地區也將迎來與上海協同發展的新階段。就硬件建設來說，交通網絡一體化、生態環境共保共治、市政基礎設施統籌將真正變為現實。在推進新舊動能轉換的體制創新上，區域一體化市場配置資源的功能將得到充分顯現，蘇錫常可以實現最優化承接上海及國際中高端資源的輸出，加快“騰籠換鳥”，構建分工合理、各具特色的空間布局，強化自身科技創新能力，有效帶動江蘇區域競爭力、創新力的整體提升?！堕L江三角洲城市群發展規劃》提出，到2020年，城市群一體化發展的體制機制更加健全，阻礙生產要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙基本消除，統一市場基本形成。為此，區域一體化必須改變以往行政壁壘帶來的各自為政、條塊分割、內耗嚴重、發展低效的現象，共同推進長三角營商環境的一體化。在這一領域，蘇錫常地區完全可以聯手開展先行先試，以集成化改革配套來穩步推進，通過制度創新為深化區域內分工和協同發展提供制度化保障。

3.促進蘇錫常都市圈跨江發展的有效之舉

長三角地區的經濟發展水平和城鎮化率，已經具備一體化、同城化發展的條件。蘇南、蘇中在經濟發展上形成的梯度格局，也為兩大板塊聯動發展，共同構建一體化、開放型、網絡化的跨江城市群，提供了較好的基礎條件。沿江地區未來將形成“半日工作圈”“一日生活圈”，融合發展時機已經成熟。在長三角一體化發展戰略的空間、交通、產業、生態等政策引導下，無論是江蘇推進“1+3”功能區建設，還是以自身的主動作為來推進長三角一體化戰略的實施，蘇錫常都市圈在加快對接上海、融入長三角一體化的進程中，不僅可以提升整體的板塊能級，還可以在揚子江城市群的空間框架中實現跨江發展，有效地帶動北沿江地區的高質量發展。

長三角推進新一輪高水平的基礎設施建設，特別是江蘇全力實施的高鐵網建設行動，也將帶來沿江兩岸融合發展的新格局。蘇州與南通交通設施的一體化建設，將會形成新的蘇通都市帶、長三角北向沿海先進產業帶。在蘇錫常都市圈中處于中間位置的無錫與泰州，可以在江陰與靖江10多年合作的基礎上，建設新型跨江融合發展試驗區，進一步增強蘇南對蘇中蘇北地區的輻射帶動作用。常州與泰興過江通道效應的放大，有助于破解揚子江城市群的中部崛起動能不足難題。此外，蘇錫常都市圈與南京都市圈的鏈接，還可以聯手在揚子江城市群的空間范圍內，率先探索江蘇基本現代化先行區建設。

構建“一軸兩帶”新空間：蘇錫常一體化對接上海的策略選擇

在城市群、都市圈時代，區域能級主要表現為經濟體量與發展質量、交通網絡及樞紐效用、科技創新資源的集聚能力、全息特征的開放度、對大企業總部及創業人才的吸引力等。蘇錫常都市圈與上海相接，有得天獨厚的區位優勢，但在行政區劃主導發展的條件下，三市在空間與產業形態上表現為線性特征較強，經濟結構趨同，長期以來在很多領域競爭大于合作，產業腹地上難以形成產業高地，缺少站在全球產業鏈、價值鏈頂端的企業集群，在一定程度上影響了區域整體發展質量的提升。在長三角一體化發展背景下，特別是蘇州、無錫被納入上海大都市圈規劃，而常州部分地區納入南京都市圈發展規劃的大背景下，三市以“一軸兩帶”（滬寧主軸、南沿江產業轉型升級示范帶與沿太湖綠色創新增長帶）的戰略格局，強化內部的經濟聯系和各個領域的合作，形成自主性強的高質量發展板塊，就可以成為上海、南京兩大都市圈的鏈接環，最大限度地“等高”對接上海發展。

1.以滬寧主軸為依托，加快推進蘇錫常三市主城融合發展，提升高端創新資源、現代服務業的空間聚合能力。

蘇錫常地區是江蘇產業重鎮，是具有國際影響的先進制造區域，但當前傳統產業的色彩仍然較為濃厚。江蘇踐行高質量發展新要求，必須在轉型升級上下功夫，在提升核心競爭力、增強自主可控能力上做文章。立足長三角地區滬寧發展主軸，從產業空間與城市空間的有機互動來看，蘇錫常都市圈的主城空間應是企業管理、研發、營銷的總部經濟集聚地，是現代服務業的發展高地。因此，三市主城空間應構筑高附加值的服務業平臺、科創平臺，聚集更多優秀企業和創業者。三市在產業政策引導上需強化共識，圍繞創新型企業集群培育，深入實施創新型領軍企業培育行動計劃和高新技術企業培育“小升高”計劃，培育科技“小巨人”企業、“瞪羚”企業和“獨角獸企業”。

在長三角一體化發展的進程中，三市要面向全球聚集高端資源，把生產性服務業作為主攻方向，既做好面向本土企業的“地方服務”，也提升面向國際市場的“全球服務”水平。從蘇錫常的現階段發展來看，三市尤其是蘇州對接上海，還需要進一步激活都市圈核心城市的引擎功能，通過產業配套、產業鏈和研發制造的協同來更深層次地對接上海，成為構建上海國際金融中心和貿易中心延伸基地、上海國際經濟中心配套基地以及上海科技創新中心技術轉移基地等，加快提升參與全球產業鏈的深度和水平。圍繞三市主城空間高位對接上海發展的需要，三市的基礎設施水平需要再提升，特別是要借助長三角區域高鐵網的新布局，爭取建成國家級或區域性的高鐵樞紐，提升樞紐經濟、總部經濟的規模和水平。尤其是蘇州，要把握好待建的通蘇嘉甬鐵路穿越蘇州高鐵北站，與京滬高鐵形成十字交匯的機遇，把蘇州北站打造為長三角區域高鐵樞紐，與上海虹橋樞紐形成聯動，同步規劃升級蘇州高鐵商務區，一方面直接帶動相城及相鄰常熟、錫山等地服務經濟的發展，另一方面在承接虹橋樞紐功能轉移的同時，主動接受虹橋現代服務業的外溢，逐步構建起貫穿花橋、昆山、蘇州工業園區的滬蘇高端服務業集聚帶。由此，在滬寧主軸上，新崛起的京滬高鐵經濟帶，與原有的滬寧城際、老滬寧鐵路線一起，共同拓展蘇錫常主城的經濟空間與服務范圍。

2.以南沿江高鐵建設為契機，加快縣域產業升級與服務能力提升，構建南沿江產業轉型升級示范帶。

作為長江經濟帶綜合立體交通走廊的重要組成部分，南沿江高鐵將為長三角一體化發展和建設長三角世界級城市群提供重大基礎設施保障，同時與京滬高鐵、滬寧城際鐵路、北沿江高鐵等共同構成龍頭城市上海向西輻射的重要通道。2018年10月，南沿江高鐵開工。沿線的句容、金壇、江陰、張家港、常熟、太倉等地將進入高鐵時代，融入滬寧1小時高鐵圈。建議以南沿江高鐵建設為契機，高水平謀劃蘇錫常沿江產業轉型升級帶，并有效破解揚子江城市群發展中的化工圍江難題。加快縣域產業升級與服務能力提升，重點把太倉、常熟、張家港、江陰、常州新北區等南沿江地區縣（市）級開發園區，對照設區市的產業水平和服務水準進行“賦能”，帶動縣域產業升級與服務能力提升，推動南沿江產業轉型升級帶加速升級，未來逐步等高滬寧線主城的發展能級。

目前，太倉、常熟、張家港、江陰等縣級市，已經組成了經濟總量萬億級的連綿城鎮群，其所托起的沿江產業帶，正在加速向綠色先進制造業轉型。隨著南沿江高鐵的開建，太倉、張家港都將成為區域性的高鐵與軌道交通樞紐，原來在出行、教育、醫療、基礎研發等方面的軟肋將得到根本轉變，資源要素配置方面的短板會迅速補齊，這將有力促進蘇南先進制造業和現代服務業空間的融合與均衡化，走實走好蘇錫常一體化高質量發展之路。建議在省級層面為這些縣域的樞紐站區以及沿線的各類經濟開發園區“賦能”，系統提供轉型升級的產業政策支持。

3.以積極參與長三角區域一體化發展示范區建設為契機，打造沿太湖綠色創新增長帶。

長三角一體化上升為國家戰略，上海已確定把打造對內開放新平臺的增長點落地虹橋地區，虹橋地區與上海青浦的一體發展，為滬蘇浙聯手規劃建設的長三角一體化發展示范區作了先行布局。2018年6月，上海市政府與華為簽署戰略協議，規劃在青浦淀山湖板塊建設新的研發中心。淀山湖面積60多平方公里，與江蘇昆山、吳江接壤。在長三角一體化的大戰略中，上海、江蘇、浙江共同規劃建設的“長三角區域一體化發展示范區”以上海青浦區為核心區域?？臻g擴張向西延伸至太湖，將江蘇蘇州的吳江區、昆山市以及浙江省湖州市南潯區、嘉興市嘉善縣等整體或部分納入。三省市合作示范區的建設，上海將再造一個向內地輻射的高平臺，體現帶動相鄰江蘇、浙江區域共同發展的責任。因此，江蘇在積極參與長三角一體化發展示范區建設的進程中，可以推進蘇錫常一體化發展為突破，以體制機制創新來對接上海虹橋地區，放大G60科創走廊效應，探索出與上海、浙江共建長三角一體化發展示范區的制度化政策保障。三地成立執行力強的區域治理協調機構，負責組織領導、統籌規劃、政策研究、綜合協調和宏觀管理。比如，可以在區域統計上實行GDP統一核算，財政收入按基數比例分成，從而保證各自的應得利益，促進示范區的高水平治理與良性發展，持續創新江蘇區域協同發展的路徑。

長三角一體化發展示范區的建設，還將促進蘇州及沿太湖地區整體對接上海虹橋，與浙江嘉興、湖州共同打造環太湖創新生態圈，實現以空間布局與創新資源集聚引導、有效承接上海虹橋的現代服務業帶動發展，而蘇錫常一體化發展將會先行構成沿太湖創新帶：吳江的汾湖高新區、吳江蘇州灣及吳中開發區、蘇州高新區、無錫新吳區、太湖山水度假區、無錫馬山地區、常州太湖灣等，已經串起蘇錫常濱湖生態經濟帶和創新通道。未來，通過錫常湖底隧道連通宜興，這個創新帶就可與浙江湖州連接，形成長三角環太湖創新生態圈。目前，沿太湖的吳江、吳中、昆山等縣級市區“近水樓臺”的優勢越來越突出，強化產業政策引領支持，加快承接上海的創新資源溢出，就能高水平推動產業轉型、承接高端產業和優質項目，在區域一體化進程中實現“產業同圈”，延伸產業鏈、提升價值鏈。

4.以推進蘇錫常一體化發展為突破，探索區域協調發展新機制，持續創新江蘇區域協同發展路徑。

推進全面深化改革見實效，構筑新一輪對外開放新優勢，區域協調發展是關鍵。無論是在長三角大區域，還是在省內跨市規劃建設高質量發展的示范區、合作平臺，都必須充分發揮市場機制在區域資源配置中的決定性作用，突出市場對資源要素的配置功能，清除各種顯性和隱性的市場壁壘，建設規則相同、標準互認、要素自由流通的統一市場，推動政務協同、監管協同、服務協同，務實推動區域一體化的各種行動，進而實現總體效益與各自利益的最大化、最優化。在長三角一體化發展國家戰略的引領下，江蘇通過主動參與、積極推動不同層次的區域合作平臺建設，特別是通過蘇錫常一體化先行發展，將以更加開放的胸懷和國際化視野，務實的行動措施，實現與上海寬領域、多層次的合作，形成集聚創新項目、人才、資本、技術等的強大磁場，以一體化的創新環境推動構建長三角高質量一體化發展的先行區、示范區。

（執筆人：李程驊、金雯、王婷）

責任編輯：包詠菲