丹東市農作物秸稈“五化”利用現狀與對策建議

為貫徹落實新頒布的《環保法》和《大氣污染防治法》，實現秸稈全面禁燒，改善農村環境，遼寧省丹東市近幾年來牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持“疏堵結合、以疏為主”的工作方針，把農作物秸稈綜合利用作為轉變農業發展方式，促進農村生態文明建設，推動現代農業發展的一項重要任務來抓，取得了階段性的工作成果。

一、農作物秸稈綜合利用基本情況

2017年，遼寧省丹東市糧食播種面積為241萬畝，糧食產量達到98.6萬噸，農作物秸稈產量103萬噸。對此，丹東市堅持“疏堵結合、以疏為主”的工作方針，積極推進農作物秸稈綜合利用，重點抓好農作物秸稈的肥料化利用、飼料化利用、基料化利用、能源化（燃料化）利用四項綜合利用工程，農作物秸稈綜合利用率達到84%。其中肥料化利用23.97萬噸，占利用秸稈總量的27.7%;飼料化利用25.61萬噸，占利用秸稈總量的29.6%;基料化利用4.59萬噸，占利用秸稈總量的5.3%;能源化利用30.28萬噸，占利用秸稈總量的35%，另外，原料化利用2.07萬噸，占利用秸稈總量的2.4%。

二、秸稈綜合利用存在的主要問題

僅從秸稈綜合利用角度看，遼寧省丹東市秸稈綜合利用接近全省的平均水平，但利用結構不夠合理，主要表現在以下幾個方面：

1. 秸稈能源化利用比例大

遼寧省丹東市秸稈主要以農村家庭取暖做飯利用為主，約占能源化利用量的88%，用于農村新能源的固化、氣化利用量僅占能源化利用量的12%，規模化的秸稈發電、秸稈生物天然氣等利用方式仍然空白。

2. 秸稈飼料化利用比例低

遼寧省丹東市秸稈飼料化利用比例低于全省約23.9%，其中青貯飼料利用量僅為4.89萬噸，占飼料化利用量的19.09%。

3. 秸稈原料化利用方式原始

遼寧省丹東市秸稈原料化利用方式主要是設施農業草簾的編織，秸稈造紙、秸稈板材、秸稈乙醇、秸稈建材、秸稈包裝材料、秸稈生物炭等先進的利用方式有待研發。

4. 秸稈肥料化利用比例不高

遼寧省丹東市秸稈肥料化利用比例低于全國約17%，利用方式主要為堆漚還田、設施農業還田、水稻根茬翻耕旋耙還田。

三、推進秸稈綜合利用的對策建議

遼寧省丹東市應牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持“統籌規劃、合理布局，市場導向、政策扶持，農業優先、多元利用，科技推動、示范引導”的原則，以全面提高秸稈綜合利用率為目標，持續推進秸稈的肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化利用，不斷完善秸稈收貯運體系，逐步解決秸稈焚燒帶來的資源浪費和環境污染問題，推進農作物秸稈的資源化利用。

1. 明確主體責任，強化部門協作

落實政府主體責任，成立以政府主要領導為組長，秸稈禁燒和綜合利用工作領導小組。環保部門設秸稈禁燒工作辦公室，具體負責丹東市秸稈禁燒工作的組織協調和監督檢查工作。農業農村部門設秸稈綜合利用辦公室，具體負責秸稈綜合利用工作的組織協調和監督檢查工作，形成部門分工協作的工作機制。確定各級政府為本行政區域秸稈綜合利用的責任主體，宣傳部門負責組織廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體開展輿論宣傳;環保部門負責秸稈禁燒工作的組織調度和督查;農業農村部門負責秸稈綜合利用工作的組織調度和督查;發改委負責壓塊制粒、秸稈發電、氣化工程的研究、推廣及秸稈綜合利用產業政策的制定;財政部門負責資金保障;國土部門負責落實秸稈貯存相關用地;監察部門負責對秸稈綜合利用工作履職不到位的地區、部門及人員進行問責。

2. 合力推進農作物秸稈綜合利用

一是推進秸稈飼料化利用工程，促進畜牧業科技進步。支持畜牧業秸稈“三貯一化”技術的示范推廣項目，對青貯、黃貯、微貯、氨化建窖給予適當補貼，大力發展牛羊生產為主的草食畜牧業。二是推進秸稈能源化利用工程。爭取秸稈生物反應堆示范項目，加大政策傾斜，支持引進工廠化秸稈沼氣、秸稈制炭、秸稈發電、秸稈乙醇等農村新能源產業，提高秸稈可再生能源利用水平。支持秸稈高溫裂解、秸稈沼氣、秸稈固化成型、秸稈碳化等新能源產業項目，升級改造現有15個秸稈生物質氣化站，抓好農村新能源綜合試點。三是推進秸稈基料化利用工程。以雙孢菇、白靈菇、杏鮑菇、滑子蘑、姬菇種植為重點，大力發展工廠化食用菌產業，增加秸稈基料化利用率。四是推進秸稈肥料化利用工程，促進農業良性循環。積極開展土壤有機質地力提升行動，開展水稻、玉米機收粉碎深翻秸稈還田示范推廣。機收深翻還田，相應要增加一定的作業成本，建議增加秸稈深翻農機具補貼，提高農業機械化水平。五是推進秸稈原料化利用工程，加快利用方式的改造升級。支持秸稈造紙、秸稈塊溫室墻體、秸稈板材、秸稈建材、秸稈包裝材料、秸稈工藝品編織等秸稈現代原料化利用項目建設，提高秸稈原料化利用水平。

3. 制定工作目標和措施

堅持“政府引導、市場運作、疏堵結合、多措并舉”的工作原則，以“加強秸稈焚燒防控、深入開展巡查監管、推進秸稈綜合利用”三項工作為重點，建立完善組織領導機構，加大政策宣傳力度，層層落實政府績效目標考核，健全考核獎懲機制，層層分解任務，落實責任，到2020年，遼寧省丹東市基本實現秸稈的資源化利用，解決秸稈廢棄和焚燒帶來的資源浪費和環境污染問題，建立完善的秸稈收集、貯存、運輸、還田社會化服務體系，基本形成布局合理、多元化利用、可持續運行的綜合利用格局。

4. 突出重點，搞好示范引導

以項目建設為抓手，以推進秸稈“五化”利用為重點，結合各地土壤、作物品種、秸稈資源量等情況，選擇重點區域，以村為單位，積極打造秸稈綜合利用示范村、示范工程和示范項目，扶持一批重點項目和企業，加快秸稈綜合利用產業化格局的形成。

作者簡介：王愛清，高級畜牧師，長期從事畜牧業行政管理和技術推廣工作。聯系地址：遼寧省丹東市振安區變電街 丹東市畜保中心 郵編：118011。