新時代網(wǎng)絡群眾路線：內涵、價值、困境與策略選擇

王曉蕓 吳夕孜

摘 要：網(wǎng)絡群眾路線是新時代黨的群眾路線的豐富和發(fā)展，其核心價值在于提高群眾路線的整體運行效能、增強黨員干部的執(zhí)政實效以及滿足新時代人民群眾對美好生活的需要。當前，踐行網(wǎng)絡群眾路線面臨著一些制約因素，主要有：部分黨員干部缺乏運用網(wǎng)絡走群眾路線的意識和能力，網(wǎng)絡民意的真實性代表性難以認定，黨群溝通的網(wǎng)絡平臺發(fā)展不完善，制度層面的長效工作機制尚未建立。踐行網(wǎng)絡群眾路線，需要樹立以人民為中心的思想，創(chuàng)新工作理念;加強網(wǎng)絡基礎設施建設，讓群眾共享信息化成果;強化黨員干部懂網(wǎng)用網(wǎng)意識，提升與網(wǎng)民群眾打交道的能力;建立健全長效機制，推動網(wǎng)絡群眾路線向縱深發(fā)展。

關鍵詞：網(wǎng)絡群眾路線;黨群關系;困境與發(fā)展策略

中圖分類號：D252文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2019）04-0053-07

基金項目：2018年度陜西社會主義學院統(tǒng)戰(zhàn)理論研究課題“西北少數(shù)民族聚居區(qū)中華民族共同體意識培育研究”（重點）;2018年度西安市黨校系統(tǒng)青年課題“西安建設‘中華文化標識地的戰(zhàn)略意義與發(fā)展思路”（18XQ01）階段性研究成果。

作者簡介：王曉蕓（1983-），女，西安人，中共西安市委黨校講師，研究方向：文化與新媒體傳播;吳夕孜（1991-），女，陜西延安人，中共西安市委黨校助教，研究方向：文化與新媒體傳播。縱觀世界文明發(fā)展史，人類社會先后經(jīng)歷了農業(yè)革命、工業(yè)革命和信息革命。每一次革命，都給人類價值觀念和文明形態(tài)帶來深遠影響。當下，以網(wǎng)絡為代表的信息革命浪潮席卷而來，引領了社會生產(chǎn)新變革，拓展了人類生活新空間，塑造了社會關系新結構，延伸了國家治理新場域。在十九大報告中，習近平總書記強調要“把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中”“善于結合實際創(chuàng)造性推動工作，善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段開展工作”[1]，這說明網(wǎng)絡群眾路線的價值應該得到高度重視。那么，要把踐行網(wǎng)絡群眾路線落到實處，就必須深入認識和理解其內涵、價值和制約因素，進而提出可行的路徑對策。

一、網(wǎng)絡群眾路線是新時代黨的群眾路線的豐富和發(fā)展

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，也是黨的根本工作路線。鄧小平同志曾指出：“我們政治工作的根本的任務、根本的內容沒有變，我們的優(yōu)良傳統(tǒng)也還是那一些，但是，時間不同了，條件不同了，對象不同了，因此解決問題的方法也不同。”凡益之道，與時偕行。新的歷史時期，黨群工作方法和模式務必創(chuàng)新，踐行網(wǎng)絡群眾路線勢在必行。

（一）網(wǎng)絡群眾路線的提出

群眾路線是中國共產(chǎn)黨在長期革命、建設和改革實踐中創(chuàng)立并不斷豐富發(fā)展起來的，是馬克思列寧主義的普遍真理同中國革命具體實踐相結合的產(chǎn)物。1921年中共一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領（俄文譯稿）》提出“要把工人、農民和士兵組織起來”，體現(xiàn)了我黨早期的群眾意識。1922年中共二大通過的《組織章程決議案》提出“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去”，這是已知的黨的決議中最早提到黨與群眾的關系問題。1945年，毛澤東在中共七大作了《論聯(lián)合政府》的報告，明確了黨的群眾路線的基本內容和要求。1981年，黨中央通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出，“群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。此后，歷屆國家領導人都對黨的群眾路線的內涵做了豐富和發(fā)展。

不同的歷史時期有著不同的政治、經(jīng)濟、文化和社會條件，群眾路線的具體實現(xiàn)形式也必定存在差異。進入網(wǎng)絡社會以后，群眾路線只有緊隨時代步伐，不斷向網(wǎng)絡空間延伸覆蓋，才能發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政治優(yōu)勢”的最大效果。中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）發(fā)布的第41次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2017年12月，我國網(wǎng)民有7.72億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到55.8%，人均周上網(wǎng)時長27小時。群眾路線要隨著人走，人到哪里，群眾路線就應該跟進到哪里。2016年4月19日，習近平總書記在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上就“通過網(wǎng)絡走群眾路線”發(fā)表重要論述，他指出：“網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒，我們的領導干部就要到哪兒去。各級黨政機關和領導干部要學會通過網(wǎng)絡走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網(wǎng)民關切、解疑釋惑”，“善于運用網(wǎng)絡了解民意、開展工作，是新形勢下領導干部做好工作的基本功。各級干部特別是領導干部一定要不斷提高這項本領。”[2]習近平提出的“通過網(wǎng)絡走群眾路線”這一時代命題，符合“以人民為中心”的發(fā)展思想，翻開了群眾路線向網(wǎng)絡領域開拓創(chuàng)新的歷史新篇章，為黨員干部踐行新形勢下的群眾路線指明了前進方向，是對新時代黨的群眾路線理論的進一步豐富和發(fā)展。

（二）網(wǎng)絡群眾路線的特點

所謂網(wǎng)絡群眾路線，即充分尊重廣大網(wǎng)民群眾的意愿和要求，堅持“從網(wǎng)民群眾中來，到網(wǎng)民群眾中去”，最大限度地運用網(wǎng)絡平臺問政、問需、問計于民，實現(xiàn)和保持黨同網(wǎng)民群眾的密切聯(lián)系[3]。網(wǎng)絡群眾路線與傳統(tǒng)群眾路線既具有一脈相承的延續(xù)性，也具有鮮明的時代特征。

網(wǎng)絡群眾路線的延續(xù)性體現(xiàn)在宗旨上，與傳統(tǒng)群眾路線一樣，都以堅持全心全意為人民服務為根本宗旨，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。網(wǎng)絡群眾路線的發(fā)展超越性主要體現(xiàn)于四個方面的變化：一是網(wǎng)絡群眾路線的工作環(huán)境發(fā)生了深刻變化。與傳統(tǒng)群眾路線所擁有的現(xiàn)實工作環(huán)境不同，網(wǎng)絡群眾路線的工作環(huán)境以網(wǎng)絡空間為主。網(wǎng)絡空間兼具現(xiàn)實性與虛擬性：現(xiàn)實性體現(xiàn)在網(wǎng)絡空間的主體是客觀存在的，其行為活動不僅是個體的主觀表達，也是社會的客觀性活動，其行為活動的結果也具有客觀現(xiàn)實性;虛擬性體現(xiàn)在網(wǎng)絡空間的存在形態(tài)是無形的，以文字、聲音、圖像、動畫等作為自己的存在形式，參與人可以隱藏自己真實的身份、年齡、性別、地位和性格等，用匿名或虛擬身份的方式暢所欲言，因而獲得巨大的表現(xiàn)空間。正因為同時具備了現(xiàn)實和虛擬的品質，網(wǎng)絡空間成為群眾踴躍參政問政、干群平等交流互動的新的理想空間。二是網(wǎng)絡群眾路線的工作目標發(fā)生了顯著變化。與傳統(tǒng)群眾路線致力于解決實際問題不同，網(wǎng)絡群眾路線將解決實際問題和解決輿論問題并重。這要求黨員干部不僅要在實際工作中滿足群眾的需要，為群眾謀福利，還要以樹立正確的輿論導向為己任，在溝通互動中釋疑解惑、化解矛盾、統(tǒng)一思想、形成共識。三是網(wǎng)絡群眾路線的運作方式發(fā)生顯著變化。傳統(tǒng)群眾路線呈現(xiàn)黨群主客二分的單向交流模式，以政府為主導，以自上而下的指導性意見為主，群眾大多被動接受而非主動參與。而網(wǎng)絡群眾路線得益于搭建了平等溝通、安全透明的網(wǎng)絡交流平臺，黨群信息資源分布更加均衡，群眾參與的積極性主動性增強，上情下達和下情上達的效果更加突出，因此構建了雙主體的新型黨群關系，網(wǎng)民群眾的主體地位得到強化。四是網(wǎng)絡群眾路線的工作對象發(fā)生明顯變化。傳統(tǒng)群眾路線的工作對象是看得見、摸得著、實實在在存在的群眾個體。而網(wǎng)絡群眾路線的工作對象是網(wǎng)民群眾，他們在表面上體現(xiàn)為千千萬萬虛擬的賬號，但其背后卻是一個個實際的主體，可以集聚巨大的智慧和力量。

黨的群眾路線實踐形式是根據(jù)時空的轉換而演變的，是不斷完善以滿足不同時期群眾需求的時代產(chǎn)物。黨員干部必須與時俱進，正視變化著的客觀現(xiàn)實，以新觀念、新能力、新方法走好網(wǎng)絡群眾路線。

二、網(wǎng)絡群眾路線的時代價值

踐行網(wǎng)絡群眾路線有助于提高群眾路線的整體效能、增強黨員干部執(zhí)政實效，滿足新時代人民群眾對美好生活的需要，因而具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（一）提高踐行群眾路線的整體效能

網(wǎng)絡時代，面對群眾“無網(wǎng)不在”的“數(shù)字化生存”現(xiàn)狀，群眾路線能夠以什么樣的方式、在多大范圍和程度上起到滿足群眾需求、強化黨群關系的作用，關系到群眾工作的成敗。而網(wǎng)絡群眾路線，正是在這些方面提升了踐行群眾路線的整體效能。

一是網(wǎng)絡群眾路線擴大了群眾路線的實踐范圍。踐行黨的群眾路線，就要了解群眾的所思所想，尊重群眾的利益訴求與政治主張，滿足廣大人民群眾的合法權益。換言之，就是要鼓勵群眾進行有序的政治參與。網(wǎng)絡平臺是群眾政治參與的重要形式。網(wǎng)絡因其本身具有的開放性、匿名性、自由性、平等性、交互性及迅捷性等優(yōu)點，已成為群眾主動展示觀點、表達意愿和訴求的重要渠道，在特定條件下，網(wǎng)絡民意的發(fā)聲力度和影響力度甚至要高于現(xiàn)實社會，網(wǎng)民群眾的話語權不斷提高。隨之而來，網(wǎng)民群眾政治參與的熱情高漲，參與的廣度、深度和寬度不斷拓展。二是網(wǎng)絡群眾路線提供了群眾路線的技術支撐。群眾路線傳統(tǒng)的運作路徑主要表現(xiàn)為深入基層、深入實際，到群眾中去，了解民情，排解民憂。但由于傳統(tǒng)行政體制存在著封閉性、不透明等缺陷，使得體制內的信息流動并不十分順暢，影響了群眾工作的有效開展。網(wǎng)絡的出現(xiàn)為高質量地踐行群眾路線提供了技術方面的支撐，體現(xiàn)在：信息傳播快速及時和超越時空限制，網(wǎng)民可以隨時隨地發(fā)表自己的見解，有助于干群積極坦率溝通;匿名性與符號化表達，減少傳統(tǒng)群眾工作中干群面對面溝通可能存在的礙于情面的尷尬，減輕群眾的心理負擔;低成本與高效率，網(wǎng)民群眾可以即寫即發(fā)，黨員干部可以即看即做，簡化了程序、降低了成本、提高了效率;信息生動直觀，網(wǎng)絡信息集文字、聲音、圖片、動畫于一體，可使干群交流的形式更加豐富多彩。三是網(wǎng)絡群眾路線強化了群眾路線的核心價值。群眾路線的核心價值是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。黨群關系的好壞與否直接關系到社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。正如毛澤東所說：“黨群關系好比魚水關系，如果黨群關系搞不好，社會主義制度就不可能建成;社會主義制度建成了，也不可能鞏固。”[4]進入新的歷史時期，面對新的執(zhí)政環(huán)境，黨群關系也在經(jīng)歷著嚴峻的考驗。雖然我們黨始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，為密切黨群關系做出了大量的工作，但不可否認，在某些層面，黨群關系的疏離表現(xiàn)得十分危險，甚至比較緊張[5]。網(wǎng)絡社會作為一種扁平化的社會結構，打破了現(xiàn)實社會的科層等級與地區(qū)限制，可以使黨群聯(lián)系方式由傳統(tǒng)的自上而下單向聯(lián)系方式轉化為扁平的雙向互動對話溝通模式，提升了群眾的主體地位，增強了群眾的獲得感和滿足感。

（二）增強黨員干部執(zhí)政實效

踐行網(wǎng)絡群眾路線，具有鞏固黨的執(zhí)政基礎、提高黨的執(zhí)政能力和營造風清氣正氛圍等多方面重要價值。

一是踐行網(wǎng)絡群眾路線有助于鞏固黨的執(zhí)政基礎，夯實黨的執(zhí)政合法性。群眾的支持與擁護，是黨的事業(yè)能夠不斷發(fā)展壯大的力量源泉。網(wǎng)絡群眾路線將群眾路線拓展到網(wǎng)絡空間，擴寬了黨的執(zhí)政領域與范圍，通過創(chuàng)新黨與群眾的網(wǎng)絡互動交流機制，使網(wǎng)絡民意成為黨制定大政方針的重要參考依據(jù)，有助于鞏固執(zhí)政的社會基礎。更難能可貴的是，以往那些“沉沒的聲音”得到被打撈和傾聽的機會，使社會弱勢群體得到更多關注與回應，從而為黨和政府打開了一扇改善民生和解決社會問題的重要窗口，這有助于實現(xiàn)黨群良性互動和公共利益最大化，是鞏固黨的執(zhí)政基礎、夯實黨的執(zhí)政合法性、推動社會治理現(xiàn)代化和善治的重要內容。二是踐行網(wǎng)絡群眾路線有助于科學決策、民主決策，提升黨的執(zhí)政能力。網(wǎng)絡群眾路線遵循從網(wǎng)民中來，到網(wǎng)民中去的運行法則，是維護和實現(xiàn)群眾利益、促進科學決策和民主決策的重要保證。首先，踐行網(wǎng)絡群眾路線有助于充分吸納民意，增強決策的民主性。如今，網(wǎng)絡成為群眾表達想法和意見的最大平臺，以此輔助決策，將有助于把握群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題。其次，踐行網(wǎng)絡群眾路線有助于廣泛集中民智，體現(xiàn)決策的科學性。借助網(wǎng)絡匯集吸納群眾的真知灼見，無疑為決策提供了強大的智力支持。再次，踐行網(wǎng)絡群眾路線有利于促進群眾對決策的理解，推動決策的實施。一項決策能夠得到有效的實施，取決于其能否為人民群眾正確理解和自覺執(zhí)行。經(jīng)過網(wǎng)民群眾討論的決策必然“接地氣”，是群眾高興、滿意和答應的決策，代表了群眾的切身利益，自然更易為群眾所理解和接受。三是踐行網(wǎng)絡群眾路線有助于預防和懲治腐敗現(xiàn)象，營造風清氣正的良好氛圍。腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)破壞了社會公平正義，不僅危害黨的執(zhí)政地位，降低了黨的威望，還直接損害了人民群眾的切身利益，影響了黨群之間的信任關系。在網(wǎng)絡環(huán)境下，網(wǎng)絡監(jiān)督成為重要的反腐機制。首先，網(wǎng)絡監(jiān)督的主體是數(shù)量龐大的網(wǎng)民群眾，他們的監(jiān)督無時不在，無處不有，能夠給貪腐失范人員帶來了巨大的心理壓力。其次，網(wǎng)絡監(jiān)督成本低、效率高，監(jiān)督范圍廣。網(wǎng)民群眾的舉報材料往往一被曝光，就會受到網(wǎng)絡輿論乃至現(xiàn)實輿論的廣泛關注，迅速引起反腐部門的注意和介入，其效率之高、速度之快，變革了傳統(tǒng)的反腐工作。再次，網(wǎng)絡監(jiān)督作為社會監(jiān)督的新機制，門檻最低，受限最小，激發(fā)了網(wǎng)民群眾的民主監(jiān)督意識，形成了社會對腐敗“零容忍”的公共文化，營造出黨員干部注重風清氣正的良好氛圍。

（三）滿足新時代人民群眾對美好生活的需要

黨的十九大報告指出，新時期中國特色社會主義要“堅持以人民為中心”，“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準。我們要堅持把人民群眾的小事當作自己的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領人民不斷創(chuàng)造美好生活。”[1]當群眾紛紛“觸網(wǎng)”時，群眾的需要也就來到了網(wǎng)上。滿足新時代人民群眾對美好生活的需要，既是網(wǎng)絡群眾路線的發(fā)展方向，也是其精神內核與意義所在。

一是踐行網(wǎng)絡群眾路線是滿足民眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權的現(xiàn)實需要。網(wǎng)絡時代，我國民主政治不斷向前發(fā)展，群眾的社會參與意識日漸強烈，民主法治意識不斷增強，對自身價值的追求日益提升。黨員干部要深化認識，將網(wǎng)絡問政作為自身的義務去履行，作為廣大網(wǎng)民的權利去保障。這就要求各級黨委和政府以人民為中心踐行網(wǎng)絡群眾路線，不斷探索通過政務信息公開滿足群眾的知情權，通過邀請網(wǎng)友參與重大民生決策滿足群眾的參與權，通過與群眾溝通互動滿足群眾的表達權，通過發(fā)動群眾對司法公正、環(huán)境治理、失范行為等問題的監(jiān)督滿足群眾的監(jiān)督權。二是踐行網(wǎng)絡群眾路線是解決群眾現(xiàn)實問題，增加群眾獲得感、幸福感、安全感的重要保障。新時代中國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這種轉變投射到網(wǎng)絡上，體現(xiàn)為網(wǎng)民群眾對政府部門上網(wǎng)的更高期待與政府部門不上網(wǎng)、不用網(wǎng)、不懂網(wǎng)之間的矛盾以及網(wǎng)民對政府部門相關信息和服務的需求與需求無法滿足的矛盾，這是造成網(wǎng)民群眾獲得感、幸福感、安全感難以滿足的重要原因。踐行網(wǎng)絡群眾路線，一個重要的方面就是要開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務”，建設指尖上“24小時不下班的政務大廳”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，形成在線互動、受理一體、快速響應、服務優(yōu)質的網(wǎng)絡政務機制，為群眾提供在線咨詢、辦事、監(jiān)督、投訴、議政等一站式服務，讓人民獲得感、幸福感、安全感更加實在、更有保障。三是踐行網(wǎng)絡群眾路線是促進社會穩(wěn)定和諧，維護人民群眾根本利益的必然選擇。習近平指出：“網(wǎng)絡空間是億萬民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。”[2]當前，我國正處于社會轉型的加速期，群眾主體不斷分化，群眾訴求相互碰撞，各種矛盾不斷凸顯。互聯(lián)網(wǎng)作為一個相對自由、開放的空間，成為人們討論、表達、傾訴、宣泄甚至集中行動的首選平臺。然而，在崇尚個人表達的網(wǎng)絡空間，自由主義、功利主義、民粹主義潛流棲居，虛假消息、低俗炒作、購物詐騙亂象橫生，嚴重危害了社會的安定團結和群眾的切身利益。因此，踐行網(wǎng)絡群眾路線，凈化網(wǎng)絡虛擬空間，加強網(wǎng)絡生態(tài)治理，撫平網(wǎng)民群眾的非理性情緒，有助于提升網(wǎng)民公共理性和促進社會和諧穩(wěn)定，是網(wǎng)絡時代切實維護人民根本利益的必然抉擇。

三、制約踐行網(wǎng)絡群眾路線的障礙因素及原因分析

當前，踐行網(wǎng)絡群眾路線已經(jīng)成為黨員干部密切聯(lián)系群眾、增進黨群關系的重要舉措。但也應看到，在實踐中，走好網(wǎng)絡群眾路線還存在諸多制約因素，限制了其作用的發(fā)揮。

（一）黨員干部運用網(wǎng)絡走群眾路線的意識和能力需要提高

網(wǎng)絡為踐行群眾路線開拓了更廣闊的空間，也對黨員干部的服務意識和能力提出了新的挑戰(zhàn)，但一些黨員干部還存在不敢觸網(wǎng)和不善用網(wǎng)的問題，挫傷了群眾的參與熱情，還容易造成黨群、干群的矛盾和對立。

一是部分黨員干部觀念落后，不敢觸網(wǎng)。當前，還有一些黨員干部患有“網(wǎng)絡恐懼癥”，究其原因，有的是因為認為網(wǎng)絡只是新聞娛樂工具，與工作無關;有的認為網(wǎng)絡傳播只是宣傳部門的事情，與自己無關;還有的擔心引火上身，視網(wǎng)絡輿論為洪水猛獸，能躲就躲。二是部分黨員干部能力不足，不善用網(wǎng)。黨員干部的用網(wǎng)能力，是保障網(wǎng)絡群眾路線落地的重要環(huán)節(jié)。但是現(xiàn)在一些黨員干部還存在“能力恐慌”的問題，沒有掌握相關網(wǎng)絡知識，無法勝任網(wǎng)絡時代電子政務新要求，沒有辦法在網(wǎng)上同群眾溝通交流、打成一片，更無法做到對危機事件進行輿情研判，引導網(wǎng)絡輿論。

（二）網(wǎng)絡民意的真實性與代表性問題不容忽視

網(wǎng)絡本身的局限性，導致網(wǎng)絡民意表達存在真實性與代表性的問題，嚴重影響了網(wǎng)絡群眾路線的踐行效果。

一是網(wǎng)絡民意的真實性問題。網(wǎng)絡民意的真實性受兩方面因素影響，一方面是網(wǎng)絡謠言的影響。究其原因，有的是因為網(wǎng)民群眾不加辨別隨意轉發(fā)，有的是敵對勢力和敵對分子的惡意發(fā)布，還有的是一些不法分子謀求個人私利而憑空捏造。另一方面是網(wǎng)民群眾情緒化表達的影響。一些網(wǎng)民的個人訴求在現(xiàn)實生活中得不到滿足，他們寄希望于能夠在網(wǎng)絡空間得到滿足，為謀求關注，他們便發(fā)表夸大問題與矛盾的虛假網(wǎng)絡言論。二是網(wǎng)絡民意的代表性問題。近年來，隨著信息化建設的快速發(fā)展，網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)超過我國總人口數(shù)量的一半。但也必須看到，目前仍有近一半的人口尚未觸網(wǎng)。這說明，“數(shù)字鴻溝”依然橫亙于我國東西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同階層之間。“數(shù)字鴻溝”的出現(xiàn)，使得一部分群眾因為無法在網(wǎng)上表達訴求而喪失話語權，甚至“被代表”。

（三）黨群溝通的網(wǎng)絡平臺尚待完善

黨群溝通的網(wǎng)絡平臺是網(wǎng)絡群眾路線的媒介，它對有效踐行網(wǎng)絡群眾路線的作用不言而喻。現(xiàn)如今，微博、微信、客戶端等新媒體平臺因為使用便捷、傳播迅速、互動性強等優(yōu)點，日益成為黨群溝通互動的重要載體，但還存在以下幾方面的問題。

一是網(wǎng)絡平臺數(shù)量少、層次低。網(wǎng)民群眾在哪里，網(wǎng)絡群眾路線就應該延伸到哪里。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，新媒體種類日益多樣化，網(wǎng)民群眾也日益分布到各類平臺上去，然而黨群互動平臺并沒有隨之調整，還主要停留在WEB1.0、WEB2.0時代的產(chǎn)品上，無法達到與群眾的需求相契合，影響黨群順暢充分溝通。二是網(wǎng)絡平臺功能弱、體驗差。網(wǎng)民群眾對黨群溝通網(wǎng)絡平臺的期待不僅僅滿足于傳統(tǒng)政府網(wǎng)站的信息公開，而是更期待政民互動、業(yè)務受理、網(wǎng)上辦事等智慧政務。然而現(xiàn)在還有一些黨群溝通平臺存在架構混亂、頁面繁多、功能缺失、不便使用等問題，無法滿足群眾的需求。三是網(wǎng)絡平臺整合少、聯(lián)動差。為發(fā)揮最大作用，黨群溝通網(wǎng)絡平臺需要上下聯(lián)動與橫向協(xié)同，但目前絕大多數(shù)黨群溝通平臺還依然采用的是傳統(tǒng)直線型的組織管理結構，總體呈現(xiàn)出各自為政、一盤散沙的不良發(fā)展狀態(tài)，無法整合多層級、多職能的協(xié)同參與，就沒法更好地服務人民群眾。四是網(wǎng)絡平臺定位不清、功能模糊。從實踐來看，黨群溝通網(wǎng)絡平臺存在四種定位和三種內容模式。四種定位即發(fā)布型定位、問政型定位、互動型定位和服務型定位。三種內容模式分別為正能量傳播、突發(fā)公共事件新聞輿論引導和社會治理模式。但現(xiàn)在一些平臺沒有明確定位，例如某些政務微博熱衷發(fā)菜譜、養(yǎng)生知識、心靈雞湯等內容，就體現(xiàn)了其角色錯位和功能缺位的問題。

（四）網(wǎng)絡群眾路線的長效機制尚未建立

黨的十九大報告關于“把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中”這一論斷不僅將群眾路線提升到了國家治理的戰(zhàn)略高度，而且道明了群眾路線是一項全過程管理工作。可見，在網(wǎng)絡時代，走網(wǎng)絡群眾路線并不是表面的、局部的、短期的、隨意的、偶然的行為，而是未來執(zhí)政的重點，因此，建立長效運行機制不容忽視。

一是網(wǎng)絡群眾路線工作機制尚未完善。當前，網(wǎng)絡群眾路線工作機制尚未完全確立。今后，還要推進踐行網(wǎng)絡群眾路線的事前組織、事中運行、事后控制的全流程集成工作機制，擺脫目前存在的網(wǎng)絡問政回應隨意、網(wǎng)絡監(jiān)督處理被動、網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動不暢等不利局面。二是保障網(wǎng)民群眾權益的相關法律法規(guī)尚未健全。網(wǎng)絡謠言、網(wǎng)絡暴力、網(wǎng)絡詐騙等網(wǎng)絡失范行為破壞了良好的黨群互動環(huán)境，給踐行網(wǎng)絡群眾路線帶來不良影響。為維護網(wǎng)民群眾合法權益，20世紀90年來以來，我國相繼出臺了一些相關的法律法規(guī)，但總體看來，這些法律法規(guī)立法層級較低、內容相對滯后、操作性不強、管制內容偏多而鼓勵扶持的內容設計偏少，網(wǎng)絡法治建設依然任重道遠。三是和諧清朗的網(wǎng)絡環(huán)境有待進一步營造。黨的十九大強調，要加強互聯(lián)網(wǎng)建設，建設網(wǎng)絡強國，加強互聯(lián)網(wǎng)內容建設，建立網(wǎng)絡綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡空間。由于網(wǎng)絡具有虛擬性和匿名性的特點，以及我們在網(wǎng)絡亂象管理、網(wǎng)絡內容監(jiān)控、網(wǎng)絡文化宣傳等方面的不足，造成網(wǎng)絡空間的混亂局面，給構建健康的黨群關系帶來阻礙。

四、新時代走好網(wǎng)絡群眾路線的實踐對策

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，為中國帶來了全新的政治生態(tài)環(huán)境，對黨員干部踐行黨的群眾路線提出了新任務新要求。只有與時俱進，走好網(wǎng)絡群眾路線，黨員干部才能團結帶領日益龐大的網(wǎng)民群體，同心同德，同向同行，凝聚起實現(xiàn)中華民偉大復興“中國夢”的強大力量。

（一）以人民為中心，創(chuàng)新工作理念

網(wǎng)絡群眾路線既是黨的優(yōu)良作風的歷史延續(xù)，也具有鮮明的時代特征，這要求我們在踐行中既要堅持以人民為中心的一貫作風，也要樹立網(wǎng)絡時代的創(chuàng)新工作理念。

一是堅持以人民為中心的一貫作風，相信網(wǎng)民群眾、依靠網(wǎng)民群眾、為了網(wǎng)民群眾。以人民為中心，是黨在新時代一切工作的出發(fā)點和落腳點。因此，網(wǎng)絡群眾路線從本質上講，就是一個“相信誰”“依靠誰”“為了誰”的問題。首先，要相信網(wǎng)民。大多數(shù)網(wǎng)民都是普通群眾，他們來自五湖四海，各行各業(yè)，雖然見解看法、水平層次不盡相同，但他們都是網(wǎng)絡虛擬空間的建設者，主流是向上向善的，對廣大網(wǎng)民，要多一些包容和耐心、理解和信任。其次，要依靠網(wǎng)民。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，走網(wǎng)絡群眾路線，就要團結一切可以團結的網(wǎng)民力量，調動一切可以調動的積極因素，與網(wǎng)民群眾群策群力，共同努力，攜手建設新時代億萬網(wǎng)民的精神家園。再次，要為了網(wǎng)民。毛澤東同志曾經(jīng)指出： “為什么人的問題，是一個根本的問題、原則的問題。”[6]857踐行網(wǎng)絡群眾路線，就要始終牢記網(wǎng)絡群眾路線“一切為了人民”的根本宗旨，始終把人民放在心中最高的位置，同網(wǎng)民群眾心連心、同呼吸、共命運，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大網(wǎng)民群眾的根本利益。二是創(chuàng)新工作理念，以網(wǎng)絡時代的全局觀、平等觀、互動觀引領網(wǎng)絡群眾路線實踐。網(wǎng)絡群眾路線的工作環(huán)境、工作目標、工作對象、工作方式都呈現(xiàn)出不同于傳統(tǒng)的新特點，這就需要黨員干部樹立新的工作理念。首先，要在把握網(wǎng)絡群眾路線“網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行”特點的基礎上增強全局觀。互聯(lián)網(wǎng)具有虛擬性和開放性的特點，黨員干部既要看到其優(yōu)勢，也須對網(wǎng)絡言論泥沙俱下、魚龍混雜等問題有清醒認識，要有從全局高度、全域廣度和全體角度去判斷形勢、辨別是非、做出決策的能力。其次，要在把握網(wǎng)絡群眾路線“點對點交流”特點的基礎上增強平等觀。互聯(lián)網(wǎng)具有平等性和共享性的特點，黨員干部要擺正心態(tài)，放低姿態(tài)，虛懷若谷，做網(wǎng)民群眾的朋友，尊重他們的各項權利，對網(wǎng)民群眾的言論尤其是批評建議多一些包容和耐心，與網(wǎng)民群眾坦誠溝通，平等交流。再次，要在把握網(wǎng)絡群眾路線“鍵對鍵互動”特點的基礎上增強互動觀。互動是網(wǎng)絡最大的魅力。習近平指出：“要發(fā)揮網(wǎng)絡傳播互動、體驗、分享的優(yōu)勢，聽民意、惠民生、解民憂，凝聚社會共識。”[7]走網(wǎng)絡群眾路線要重視民意的收集與反饋，動員群眾有序參與，形成黨群之間深度交流互動。

（二）加強網(wǎng)絡基礎設施建設，讓群眾共享信息化成果

習近平指出：“為老百姓提供用得上、用的起、用的好的信息服務，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。”[2]要增加人民群眾的獲得感，就要擴大網(wǎng)絡群眾路線的覆蓋范圍，通過網(wǎng)絡更廣泛地“寬民心、解民憂、便民務”。

一是加快完善基礎信息網(wǎng)絡，消除“數(shù)字鴻溝”。近年來，我國雖然在網(wǎng)絡強國建設上持續(xù)發(fā)力，但是廣大農村和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設依然是短板。在以人民為中心的新時代，踐行網(wǎng)絡群眾路線更是要實現(xiàn)“一個也不能少”。因此，農村和欠發(fā)達地區(qū)的信息化發(fā)展成為工作的關鍵，一方面要加大投入力度，加快農村互聯(lián)網(wǎng)建設覆蓋，擴大光纖網(wǎng)、寬帶網(wǎng)在農村的有效覆蓋，努力實現(xiàn)信息公平，從而消除“信息鴻溝”;另一方面要對偏遠落后地區(qū)的黨員干部以及網(wǎng)民群眾開展定期的網(wǎng)絡技能培訓，提升其上網(wǎng)用網(wǎng)能力，這樣才能保障網(wǎng)絡民意的真實性、代表性、廣泛性及其結構的合理性。二是大力建設踐行網(wǎng)絡群眾路線的平臺。要形成全方位、立體化的踐行網(wǎng)絡群眾路線的平臺體系。首先，建議成立全國一體化的網(wǎng)絡群眾路線大數(shù)據(jù)中心。以推行電子政務、建設新型智慧城市等為抓手，實現(xiàn)網(wǎng)絡群眾路線工作的“三融五跨”，即技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務。通過網(wǎng)絡群眾路線的大數(shù)據(jù)，黨員干部可以用信息化手段更精準地感知社會態(tài)勢、獲知群眾需求和輔助決策施政。其次，建立和完善中央、省 （自治區(qū)、直轄市），地區(qū) （地級市），縣 （縣級市、區(qū)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級電子政務平臺，方便廣大網(wǎng)民群眾瀏覽信息，表達訴求，接受服務，也方便黨員干部宣傳黨和政府的大政方針、回應網(wǎng)民關切、滿足群眾需求。再次，建立其他類型的網(wǎng)絡平臺。按照不同類型網(wǎng)民群體的需要，可分門別類地建立專門性的網(wǎng)絡平臺，提供針對性的服務。

（三）強化黨員干部懂網(wǎng)用網(wǎng)意識，提升與網(wǎng)民群眾打交道的能力

網(wǎng)絡群眾路線給黨員干部的從政素養(yǎng)和網(wǎng)絡駕馭能力帶來挑戰(zhàn)。面對洶涌輿情，一些黨員干部存在“本領恐慌”，在與網(wǎng)民群眾交流中經(jīng)常處于“失語”狀態(tài)。“失語”的背后是“失態(tài)”，更是“失職”，為此，要提高黨員干部同網(wǎng)友打交道的意識和能力。

一是提高思想認識，從“怵”網(wǎng)到“觸”網(wǎng)。在踐行網(wǎng)絡群眾路線的大背景下，黨員干部應該積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)，改變固守傳統(tǒng)的思維定勢和工作方法。首先，要具備一些心理學的知識和方法。群眾路線要跟著人走，不理解網(wǎng)絡民意，不遵循網(wǎng)民群眾的心理活動規(guī)律，是走不好網(wǎng)絡群眾路線的。要采用共情的方法與網(wǎng)民就共同關心的問題交換意見，學會傾聽，設身處地站在網(wǎng)民的立場上換位思考。要采用心理疏導的方法安撫網(wǎng)民，深入了解網(wǎng)民所思所想，耐心解答他們的困惑和問題，春風化雨，潤物無聲，撫平網(wǎng)民的情緒。要采用個體差異的方法開展群眾工作，根據(jù)不同網(wǎng)民的個性和需求，采用不同的交往方式，把工作做到群眾的心坎上。其次，還要懂網(wǎng)絡語言藝術，少講空話、大話、套話、群眾聽不懂不愛聽的話，多講實話、土話、新話、群眾愛聽容易理解的話，少打官腔，多接地氣，拉近和網(wǎng)民群眾的心理距離。二是提高網(wǎng)絡素養(yǎng)和網(wǎng)絡能力，從 “知”網(wǎng)到“用”網(wǎng)。要提高黨員干部的網(wǎng)絡素養(yǎng)和用網(wǎng)能力，首先，要提高問政于民的能力。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，群眾往往對現(xiàn)實問題有著更深的體會和思考。通過網(wǎng)絡了解民情，已日漸成為政黨治國理政的必備能力。其次，要提高問計于民的能力。鄧小平指出：“離開群眾經(jīng)驗和群眾意見的調查研究，那么，任何天才的領導者也不可能進行正確的領導。”[8]要拜群眾為師，促使黨員干部的決策更加科學化、民主化。再次，要提高問需于民的能力。毛澤東指出：“一切為群眾的工作都要從群眾的需要出發(fā)，而不是從任何良好的個人愿望出發(fā)。”[6]1022要改變過去那種坐等群眾上門反映問題的情況，撲下身子，主動服務，民有所需，我有所應，做群眾的貼心人。最后，要提高問責于民的能力。群眾監(jiān)督問責是防止黨員干部權力腐敗和脫離實際的重要渠道。要理解和認同網(wǎng)民群眾的話語權，加強信息公開，推進網(wǎng)絡問責的規(guī)范化和制度化。

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[8] 鄧小平文選（第1卷）[M].北京：人民出版社，1994∶218.

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