堅持以政府監管為主導，積極引導社會化力量參與食品安全監管的思考

宣揚

“民以食為天，食以安為先”，食品安全長期以來都是國家和人民群眾高度關注的民生問題。近年來，隨著人民物質生活水平的提高，人們對食品安全的關注度也愈發提升，而與之相對的，面對日漸增多的監管主體，傳統模式下僅僅依靠職能部門的監管難以滿足日常監管的要求，那么，如何在強化以政府監管為主導的基礎上，進一步整合監管力量，創新監管模式，實現監管效率最大化，是擺在各級政府和有關部門面前的一道難題。在這大背景下，有必要在我市建立一條以政府監管為主導，社會力量協同參與的多元化食品安全治理體系，可以說，其實施的時機和條件已經成熟。

開展以政府監管為主導，積極引導社會力量參與食品安全監管的必要性及意義

開展以政府監管為主導，積極引導社會力量參與食品安全監管是新形勢下加強食品安全社會共治的探索性嘗試，其根本目的是希望在政府有形之手的指引下，借助各社會團體、民間組織、協會和社會大眾的無形之眼，找尋出食品安全監管中存在的痛點和盲點，通過傳統媒介、互聯網平臺、電子信箱、移動APP等渠道實現消息互通，信息共享，使食品監管有的放矢，更具針對性、時效性和可操作性，進一步提升食品監管的工作效率，切實保障食品安全和人民群眾身體健康。

開展以政府監管為主導，社會力量參與共治是構建食品安全全方位、立體式、網格化監管的有益途徑。食品安全問題，由于其敏感性、特殊性和重要性，其社會關注度和影響力將持續增大。而且隨著時代的發展，犯罪分子躲避執法，反偵察意識大大提高，違法行為的地點，形式和手段將更為隱秘，更不易被發現，諸如隱藏在農村自建房里的黑作坊，長年大門緊鎖，僅僅靠監管部門日常巡查，很難發現。這就需要發揮村委和周邊村民等社會力量的廣泛參與，發現問題，及時上報，彌補政府監管的死角和盲區，通過相互協作，密切配合，齊抓共管，逐步形成以政府監管為主導，全社會廣泛參與的全方位、立體式、網格化的食品安全大監管工作格局，進一步擴大監管的覆蓋面和縱深度，從根本上提升監管的效率和水平。

開展以政府監管為主導，社會力量參與共治是實現食品安全常態化管理，打造陽光透明政府的有力抓手。根據現行的食品安全監管要求，監管干部對食品生產經營者每年要開展1- 4次的日常檢查，盡管頻次不高，但以相對薄弱的監管隊伍與數量眾多的監管對象，監管任務和壓力還是非常大的。更多時候，食品生產經營者是游離在監管視野之外，無法真正有效達到全程化、常態化的監管，這也給食品安全帶來了一定的隱患。為此，引導社會力量參與其中顯得尤為重要，它相當于通過社會大眾的眼睛，使食品生產經營者24小時處于監管視野之下，有效實現食品安全常態化監管模式。同時，建立健全政民互動、信息共享和投訴舉報平臺，有利于及時回應、處置群眾反映的食品安全問題，提升公眾參與的積極性和熱情，拉近政府與群眾之間的距離，為打造陽光透明政府提供有力支持。

開展以政府監管為主導，社會力量參與共治是彌補基層監管力量不足，打擊違法犯罪行為的有效舉措。工商、質監、食藥監三局合并以來，職能進一步整合，人員編制進一步壓縮，對于新成立的市監局監管干部的工作能力、工作效率提出了更高的要求。而從現實情況看，短期內配備更多專職的監察人員很難實現，這就需要監管部門在現有人手不足的情況下，合理劃分工作職責，科學配備監管隊伍，促進監管效率的提升。更為重要的，要創新工作方式方法，積極利用好社會力量參與協同共治的內在優勢，實現資源整合，優勢互補，彌補基層監管力量不足的短板問題，突出重點整治食品安全隱患，集中力量打擊違法犯罪行為。

引導我市社會化力量參與食品安全監管的工作思路

在具體操作中，由于我市各地經濟發展水平不同，食品生產經營企業和個體經營戶的風險等級和分布各有差異，與此相對應的食品安全監管方面的要求也不盡相同。對此，筆者建議可以按照牽頭抓總、因地制宜、分門別類的總體原則，根據食品生產經營企業風險等級和行業類別，有針對性的引導社會力量參與食品安全監管活動，逐步形成以政府監管為主導，社會力量參與的復合型監管模式：一是對食品生產企業，由于其安全風險高、專業性強的實際，出于衛生和安全等情況考慮，仍需專業性的監管人員通過實地檢查的形式開展監管，目前暫不宜引導社會化力量參與監管；二是對駐村或城鄉結合部的各類食品經營戶，根據其區域分布廣、集中度差和監管盲點多的特點，由監管人員按要求開展定期實地檢查的基礎上，可以借鑒省委實施劣V類水整治工作的有益經驗，根據轄區內行政村數量，由每名監管人員結對數個行政村，并由村委會確定專人負責此事，通過現場指導、政策宣教、業務培訓等形式，讓其知曉食品安全監管的要求和重點，配合性的開展日常監察工作。三是對城區內各類食品經營戶，由監管人員開展定期實地檢查的基礎上，通過實施食品經營創先爭優評比等活動，在每個區域內遴選出一批環境優良、品質上乘、口碑較好的食品經營戶作為該區域行業協管員，按照食品安全監管工作要求，及時勸阻包干區內經營戶不規范經營行為，對屢教不改或情況惡劣的，立即上報市監局處置。四是通過政府購買服務的形式，鼓勵和引導社會力量共同參與食品安全監管活動中。一是委托第三方機構或邀請社會熱心公益人士以消費者的角度對食品經營戶的日常經營活動進行動態監管。可根據各地實際，在大中型商超、農貿市場等人流密集處放置意見建議箱，認真收集并聽取他們的意見建議，作為職能部門執法和監管的有益補充，使監管工作更加科學化和透明化；二是建立與“美團”、“大眾點評”、“餓了嗎”等餐飲網絡平臺的合作，充分發揮平臺知名度廣、穩定性強和大數據的優勢，進一步健全完善消費者評價反饋和信息共享終端建設，通過數據歸納整合，及時將消費者對于食品經營者的消費環境、食品質量和服務水平等方面的評價列入日常監管的重要補充，作為監督考核重要依據；三是進一步加大微信公眾號等移動APP平臺的開發與建設，及時推送食品安全政策和信息，收集和處置消費者關于食品安全方面的疑問和投訴，全面實現“你點我答”、“你點我幫”、“你點我檢”、“你點我查”的互動型監管模式。

存在的問題及對策建議

綜上所述，建立以政府監管為主導，社會力量協同參與的食品安全監管模式是新形勢下整合監管力量，豐富監管手段，拓寬監管范圍，實現全方位、常態化監管的有力武器，上海等發達地市已有試點嘗試，并取得了有益的經驗。從總體情況看，是利大于弊的。但在具體操作中，仍需要解決體制機制、業務能力、平臺建設和經費來源等多方面現實問題。因此，要深入推進這項工作，需要重點加強以下幾點工作：

要加強政策的編制和宣貫。由于這項工作全局性、重要性和敏感性都很強，僅僅靠市場監管局一個部門是遠遠不夠的，需要在市委市政府或食安辦的統一領導下，統籌各部門特別是縣市區及鎮、鄉街道力量，制定全面而詳盡的工作方案，明確各部門職責分工，落實專人負責，確保工作落到實處。同時，充分發揮電視、電臺、網絡、報刊等輿論媒體的宣傳發動作用，鼓勵全民參與到食品安全監管活動中，營造全社會共同關注食品衛生、爭做食品安全衛士的良好氛圍。

要加強人員的教育和培訓。為保障食品安全監管的規范性和準確性，有必要開展社會化協管人員的業務知識培訓。這當中，需特別加強駐村食品安全管理員和區域行業協管員的《食品安全法》等相關政策法規的學習，使其全面熟悉并知曉食品安全工作重點和要求，定期或不定期上報日常監管動態，使監管工作更具針對性和實效性。在此基礎上，為進一步加大協管員食品安全責任意識和擔當意識，可將這項工作通過納入各縣市區量化考評和爭先創優評比的重要指標，建立獎懲工作機制，切實提高工作的積極性和配合度。

要加強平臺的建設和維護。全面有效地推進這項工作，公眾的廣泛參與必不可少。在這里，可以引入互聯網+思維，密切加強與“美團”、“大眾點評”、“餓了嗎”等餐飲網絡平臺的合作，通過你點評我返現等形式，提高公眾的知曉度和參與度。同時，嚴格要求平臺方加強評價系統的建設與維護，通過技術手段對評價內容進行匯總歸類，篩選出有效評價，防止出現重復點評或惡意評價等情況，并建立與職能部門的信息共享機制，確保數據的即時、真實和準確。此外，還要注重加強微信公眾號、食品安全移動APP等監管平臺的開發與建設，將其作為監管部門與群眾互動交流之紐帶，實時傳達監管動態，宣教安全知識，解答公眾疑惑，查處違法行為，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

要加強經費的使用和管理。建議由市里牽頭，每年年初由市場監管局根據食品安全爭創評比、政府購買服務及網絡移動平臺開發建設等社會力量協同監管的項目、數量、時限、預期效果和所需經費等情況制定工作方案和預算清單，由財政部門審核通過后，列入地方財政預算，實行專款專用。同時，為保障經費的規范合理使用，每年年底前，由市場監管局對社會力量協同監管的實施成效和實際支出進行評估總結，作為財政部門撥款的重要依據，確保專項經費用得其所、用的規范、用出實效。

要加強品牌的建設和推廣。在充分發揮社會力量群策群力的基礎上，有條件的地區還可以積極利用地域、文化、產業等優勢，將餐飲文化同名城名都建設有機的結合起來，打造餐飲美食一條街，將寧波本土特色美食（如寧波湯圓、紅膏嗆蟹）與海內外知名餐飲有機融合，既能打造出地區餐飲的金字招牌，激發市場活力，帶動經濟社會快速發展。同時，相對集中的餐飲產業群，也有利于職能部門更為有效地開展監管，促進監管效率的提升，帶動我市餐飲行業朝品牌化、特色化、規范化方向發展。