大數據時代公安實有人口管理研究

陳勁能

摘要：當前人口管理體制中的不足和弊端，在實踐過程中日益暴露出來。面對數據化、全球化的發展趨勢，進行人口信息化管理已經成為社會發展的迫切要求。在大數據時代，機遇與挑戰并存，各級公安機關和廣大公安民警應積極主動作為，搶抓機遇，及時通過建立人口信息數據規范，堅持業務需求創新與大數據技術緊密結合，樹立數據采集意識，注重錄入一切關聯信息，從而真正實現一個新型的人口管理信息化模式，進而對人口實行全面有效、安全有序的管理。

關鍵詞：人口管理大數據信息化

一、大數據的發展現狀以及對公安機關實有人口管理的積極影響

（一）大數據的定義

對于“大數據”的定義，全球知名咨詢機構麥肯錫公司在其研究報告《大數據：下一個創新、爭和生產率的前沿》中是這樣定義的，即“‘大數據是指大小超出了典型數據庫軟件的采集、存儲、管理和分析等能力的數據集”。該定義指出了大數據與傳統數據的區別所在，這主要體現在資料數據的容量、規模等方面，更重要的是它能夠實現在更短時間內對數據進行獲取、管理和處理，從而為決策提供服務性的咨詢意見。大數據不僅體現了數據的規模性和多樣性，還應更加深入地應用，以一種開放性的思維方式來解決目前存在的問題，并可以根據現狀來預測未來。

（二）云計算與人口信息化

云計算擁有高效、便利、可以隨時隨地查看數據的特點，能夠實現資源的最大利用率。因此，通過運用云計算技術，可以建立起一套專門的人口信息數據庫，通過將人口數據信息化，提高人口管理的效率。除此之外，云計算對于人口信息化的作用非常顯著，具體包括以下三個方面：（1）借助云計算技術能夠完成對信息的隨時存取，不受空間和時間的限制，有助于實現環保、節能的人口數據信息系統。（2）通過建立統一的人口信息共享平臺，可以打破政府各職能部門之間的信息壁壘，不同層級、不同部門之間都可以共享同一套人口信息系統，有助于實現對人口數據的統一管理。（3）可以利用云計算進行實時數據分析，有效實現對動態數據的管理。及時把握最新數據動向，有助于對人口變動及時做出反應。

（三）大數據為公安機關人口管理帶來的優勢

人口數量大和人口流動頻繁是目前我國人口管理的難點之一。通過云計算和數據可視化等最新技術，可以對大量的人口數據資源進行快速處理，以獲取更多的社會效益和經濟效益。利用大數據能夠清晰地了解一個城市人口發展的總體情況，并且可以通過分析現狀去預測未來的發展趨勢，健全政府管理體制。公安機關要盡快建立起人口信息大數據，特別是針對流動人口的變動，及時做好相應的基礎設施建設，以及資源配置和管理工作，以提高整體公共服務質量。

二、大數據背景下公安機關實有人口管理的趨勢

大數據時代給傳統的人口管理模式帶來了很大的發展和創新空間。具體包括以下三方面：

（一）大數據時代的人口管理具有公眾參與性。

公眾有機會參與到人口管理中，這樣不僅能有效提高公安機關的工作效率，還能改善人口管理政策的政策質量。有了公眾的參與，公安機關工作人員就能夠通過公眾來獲取更多的信息資源。因此，政府各行政部門應鼓勵公眾積極參與政策制定等過程。一方面為政府提供更多的人口數據信息，為民眾發聲;另一方面，通過向政府及時反饋民眾需求，也能夠建立起雙方的良好互動，并拓寬公眾參與的渠道。

（二）大數據下的人口管理效率更高、更準確。

利用大數據，可以使各種數據采集和存儲的效率大大提高，通過采集原始數據，可以較準確地獲得人口信息。通常可以通過諸如GPS定位測量、超市收銀管理系統、ETC電子收費系統等數據來源，輕易獲取準確信息，而無需人工進行調查和確認，這樣可以大大降低人工成本。

（三）大數據時代為政府和公安機關制定更合適的民生政策提供了條件。

政府部門可以借助當下熱門的微博、社交網絡等公共信息，以保障公眾民生利益為出發點，將完善社會醫療衛生、公共安全、文化教育等社會服務放在首位，通過精確分析大數據，了解不同公眾群體對公共服務的具體需求，在此基礎上，加強各部門、各領域之間的信息數據共享，通過整合、分析數據，將傳統的后端治理轉變為前端治理，以此來強化公共服務，使其更具科學性和前瞻性。

三、公安機關利用大數據進行實有人口管理的實踐與舉措

（一）公安機關利用大數據優化制定統一的人口管理標準

在大數據時代背景下，數據量迅速增加，基礎數據的獲取渠道和獲取效率都得到了很大的提升，但如何充分利用這些大數據、真正讓數據發揮其優勢等成為解決問題的關鍵，這是當前政府和公安機關都需要考慮的首要問題。

當前，針對我國人口大數據管理系統仍缺少相關的法律法規支持，沒有統一的國家標準，既沒有關于數據建設實施的統一規范，也沒有關于數據質量和驗收的統一標準。各級公安機關通過不同的渠道采集來的信息和數據的標準都不統一，很難實現全國信息的互通，不利于之后進行數據拓展和整理分析。在現階段的全國人口信息系統中，尚需強化信息共享的統一規則。因此，亟需頂層設計出臺相應的法律法規，制定統一的大數據管理標準。

（二）大力推進人口管理信息化建設、完善警務平臺信息系統

公安機關要實現對人口管理信息化，首要任務就是要規范公安機關的信息化建設，完善人口管理信息系統及警務工作平臺。要在現有人口信息管理系統建設的基礎之上，努力推進人口管理信息系統應用及建設，通過人口管理信息化，實現相關人員特別是外來人員的管理信息化，提高管理工作的效率，并結合社區（責任區）警務工作，有條件的地區可以配備無線警務通，監控設備等加強社區（責任區）民警人口管理工作的技術手段，提高管理工作的效率。

（三）加強人口管理信息系統建設推進人口信息化

加強人口管理信息化建設，治安、戶政部門是建設的責任單位，必須認真履行職責，決不能放棄職守。人口管理信息化建設不能脫離業務管理部門，必須在治安、戶政部門指導下開展此項工作。要緊密結合人口管理業務工作的開展，認真清理人口系統內的重號，不斷提高照片、人口信息和其他項目的掃描率，減少差錯率，并強化更新維護機制建設，制定出適合的維護策略和制度。各級公安機關要通過制定數據清理糾錯、信息維護等方面的規章制度，定期進行數據質量考核，嚴把數據質量關，并逐步完善地、市系統向省級系統和省級系統向部級系統開展信息維護的工作機制，責任落實到人，嚴格獎懲措施，確保系統內人口信息數據完整、準確、鮮活。

四、總結

大數據建設尚屬初期，建設中的一些體制性、機制性、技術性問題需要以創新的思路和辦法來解決。在大數據時代，機遇與挑戰并存，各級公安機關和廣大公安民警應積極主動作為，搶抓機遇，及時通過建立人口信息數據規范，堅持業務需求創新與大數據技術緊密結合，樹立數據采集意識，注重錄入一切關聯信息;以大數據為基礎和抓手，以創新與實用為核心，協調推進人口信息化發展。

參考文獻

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