城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距對城鄉(xiāng)收入差距的影響

十九大報告提出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。縮小城鄉(xiāng)收入差距恰恰是解決這一矛盾的具體體現(xiàn)，更是全面建成小康社會的應(yīng)有之義。目前，全國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平不斷提升，但城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差距并沒有明顯縮小，在某些領(lǐng)域甚至存在擴大趨勢。這不僅直接影響農(nóng)村居民獲得公共服務(wù)供給的水平，而且影響農(nóng)村居民獲得自身發(fā)展的機會。因此，本文關(guān)注的焦點并非農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的絕對水平，而是城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)供給的相對水平。正是由于城鄉(xiāng)之間存在相對水平的差距，才導(dǎo)致農(nóng)村在資本、人才等各方面均處于劣勢，甚至?xí)窒酝鶠榭s小城鄉(xiāng)收入差距出臺的諸多政策的效應(yīng)，最終影響農(nóng)村發(fā)展并加劇城鄉(xiāng)居民收入差距。為改善農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，國家提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，通過不斷吸引人才、資本，壯大農(nóng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)收入差距。而如果城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)仍然存在較大差距，則這些目標(biāo)將難以實現(xiàn)。目前，雖然一些學(xué)者已經(jīng)意識到城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響，但僅限于理論探討，缺乏實證研究。

鑒于此，本文將開展以下研究工作：首先，厘清城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距存在的深層次原因，進(jìn)而分析各類基本公共服務(wù)差距對城鄉(xiāng)收入差距的影響機制；其次，全面測算全國26個省份的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，并采用同一口徑年度比較法，避免因統(tǒng)計口徑調(diào)整帶來的干擾；再次，測算各省城鄉(xiāng)居民收入基尼系數(shù)，從城鄉(xiāng)居民收入內(nèi)部結(jié)構(gòu)上分析城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距對城鄉(xiāng)居民收入分配的影響；最后，實證分析分別采用靜態(tài)和動態(tài)面板回歸模型，多維度分析城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距對城鄉(xiāng)收入差距的影響，進(jìn)而使本文的研究結(jié)論更有現(xiàn)實價值。

研究理論機制

目前，我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，而這些方面是人力資本積累和經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距的存在，即意味著農(nóng)村居民相對于城鎮(zhèn)居民，在人力資本積累和謀求經(jīng)濟發(fā)展方面存在明顯劣勢。

（一）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差距直接影響城鄉(xiāng)人力資本的發(fā)展和積累。理論上，陳彬開等（2010）通過構(gòu)建一個包含廠商、消費者、政府和教育部門4個行為主體的理論模型，分析教育經(jīng)費對城鄉(xiāng)收入差距影響的內(nèi)在機理。呂煒等（2015）在Galor and Zeria（1993）模型的基礎(chǔ)上，引入城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和政府行為進(jìn)一步擴展跨期模型，分析教育水平差距對縮小城鄉(xiāng)收入差距的內(nèi)在機制。這些理論較好地闡述了城鄉(xiāng)教育差距對城鄉(xiāng)收入差距的影響。目前，農(nóng)村教育不僅缺乏良好的基礎(chǔ)設(shè)施，更缺乏穩(wěn)定和優(yōu)質(zhì)的教師隊伍。近些年，大量教師流入城市，農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊伍建設(shè)極其薄弱，農(nóng)村學(xué)生無論是升學(xué)還是就業(yè)，與城市學(xué)生相比均存在極大劣勢，且城鄉(xiāng)居民在人力資本投資收益上存在顯著的二元性，在農(nóng)村“讀書無用論”的觀點甚囂塵上，這些因素最終都將進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)收入差距。

（二）城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生差距直接影響城鄉(xiāng)居民的健康和人力資本的形成，理論上，一些學(xué)者在Lucas（1988）內(nèi)生增長模型的基礎(chǔ)上，構(gòu)建包含健康的內(nèi)生增長擴展模型，分析醫(yī)療衛(wèi)生差距對人力資本和健康的影響，繼而影響城鄉(xiāng)居民收入差距。一方面，由于農(nóng)村基本醫(yī)療水平較低，農(nóng)村居民很多疾病無法得到及時救治，農(nóng)村“因病致貧”現(xiàn)象尤為突出。另一方面，農(nóng)村居民到城市看病，不僅“看病難、看病貴”，而且很難享受平等的醫(yī)療待遇。此外，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生差距較大，很難吸引大量人才到基層工作。

（三）社會保障支出具有收入再分配的職能，近些年，農(nóng)村社會保障水平得到不斷提高，但城鄉(xiāng)社會保障差距依然較大，城市居民退休可以領(lǐng)取退休金，失業(yè)可以領(lǐng)取救濟金，農(nóng)村居民到達(dá)一定年齡，既沒有退休養(yǎng)老金，也沒有失業(yè)救濟金。以2016年為例，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中，轉(zhuǎn)移性凈收入為5909.82元，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性凈收入為2328.23元，城鎮(zhèn)居民人均轉(zhuǎn)移性凈收入是農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移性凈收入的2.54倍。

（四）“要想富、先修路”，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響，進(jìn)而影響城鄉(xiāng)收入差距。具體效應(yīng)可以從兩個方面進(jìn)行解釋：一方面，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以顯著帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，在“涓滴效應(yīng)”下惠及農(nóng)村居民，而且完善的交通可以促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力進(jìn)入城市，增加農(nóng)民收入，但該效應(yīng)對城鄉(xiāng)收入差距的影響并不明朗；另一方面，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距過大，會造成大量資本、人才、政策在城市積聚，這將不利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，最終影響城鄉(xiāng)收入差距。

數(shù)據(jù)的測算及分析

（一）城鄉(xiāng)收入差距的測算

本文借鑒以往學(xué)者的研究經(jīng)驗，擬采用兩類指標(biāo)分別衡量城鄉(xiāng)收入差距：一是城鄉(xiāng)居民收入比，即城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的比值；二是城鄉(xiāng)居民基尼系數(shù)。兩類指標(biāo)中，前者側(cè)重城鄉(xiāng)居民收入之間的整體差距，后者側(cè)重城市居民之間、農(nóng)村居民之間以及城鄉(xiāng)居民之間收入分配的結(jié)構(gòu)差距。

城鄉(xiāng)居民收入比主要根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)進(jìn)行測算，1997年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為5160.3元，農(nóng)村居民家庭人均純收入為2090.1元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.47，2018年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為39251元，農(nóng)村居民家庭人均純收入為14617元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.69。從地域上看，東部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距相對較小，西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距相對較大。

城鄉(xiāng)居民基尼系數(shù)方面，由于統(tǒng)計部門僅公布全國城鎮(zhèn)居民收入基尼系數(shù)以及農(nóng)村居民收入基尼系數(shù)，而沒有公布各省份城鄉(xiāng)居民基尼系數(shù)，為此，本文借鑒田為民（2012）測算基尼系數(shù)的方法，先計算各省份城鎮(zhèn)居民以及農(nóng)村居民的收入基尼系數(shù)，然后借鑒Sundrum（1990）提出的“分組加權(quán)法”，計算各省份城鄉(xiāng)居民收入的基尼系數(shù)。在實際測算中，由于一些省份數(shù)據(jù)存在嚴(yán)重缺失，本文僅對21個省份的基尼系數(shù)進(jìn)行測算。

（二）城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距的測算

目前，全國及各省份城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在嚴(yán)重缺失，一是部分指標(biāo)統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏連續(xù)性，二是部分?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計口徑缺乏一致性。鑒于此，本文在測算城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距方面，主要遵循以下幾個原則：一是數(shù)據(jù)的連續(xù)性；二是口徑的一致性；三是數(shù)據(jù)的代表性。在具體指標(biāo)選取方面，根據(jù)十九大關(guān)于提高保障和改善民生水平的要求，同時結(jié)合數(shù)據(jù)可得性，本文分別從基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障以及基本交通設(shè)施建設(shè)四個角度對城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行測算。

在具體指標(biāo)選取方面，城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距選取城市和農(nóng)村義務(wù)教育階段生均預(yù)算內(nèi)財政教育經(jīng)費之比作為衡量指標(biāo)；城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生差距選取每萬人城市衛(wèi)生人員數(shù)和每萬人農(nóng)村衛(wèi)生人員數(shù)之比作為衡量指標(biāo)；社會保障服務(wù)差距選取城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均凈轉(zhuǎn)移收入之比作為衡量指標(biāo)；城鄉(xiāng)交通服務(wù)差距選取城鄉(xiāng)公路公里數(shù)作為衡量指標(biāo)。

實證結(jié)論與分析

（一）模型設(shè)定

為全面考察城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距對城鄉(xiāng)收入差距的影響，本文設(shè)定基準(zhǔn)模型如下：

其中，被解釋變量Revit為城鄉(xiāng)收入差距，Revit-1為城鄉(xiāng)收入差距滯后一期，Eduit為城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距，Medit為城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)差距，Safeit為城鄉(xiāng)社會保障服務(wù)差距，Tranit為城鄉(xiāng)交通服務(wù)差距，X為控制變量，a0為常數(shù)項，ηi為個體固定效應(yīng)，vt為時間固定效應(yīng)，εit為隨機誤差項，且滿足，

此外，由于本文研究重點為城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，因此扣除城鄉(xiāng)界線難以劃分的北京、天津、上海、重慶等直轄市，同時，扣除情況特殊的西藏，本文研究的時間跨度為1997—2015年，研究對象為26個省（自治區(qū)）。研究數(shù)據(jù)來源為《中國統(tǒng)計年鑒》《中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》《中國財政年鑒》以及中經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫等。

（二）實證結(jié)果分析

在靜態(tài)模型的回歸結(jié)果中，城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生差距以及城鄉(xiāng)社會保障差距對城鄉(xiāng)收入差距的影響顯著正相關(guān)，即基本公共服務(wù)差距進(jìn)一步擴大，將顯著加劇城鄉(xiāng)收入差距。因此，在“十三五”規(guī)劃和“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略中，我國應(yīng)不斷加大農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給力度，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，加強農(nóng)村醫(yī)療體系的建設(shè)，完善農(nóng)村社會保障體系，不斷縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)交通差距對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響顯著負(fù)相關(guān)，說明雖然城鄉(xiāng)交通存在差距，但隨著“村村通”“路路通”工程的實施，農(nóng)村交通設(shè)施整體水平的極大改善有利于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。在動態(tài)模型的回歸結(jié)果中，被解釋變量滯后一期的回歸系數(shù)在1%的顯著水平下為正，且系數(shù)較大，說明城鄉(xiāng)收入差距是長期積累的結(jié)果，而要從根本上扭轉(zhuǎn)這一局面，中央政府應(yīng)完善對地方政府的考核機制，加強對公共服務(wù)供給，特別是農(nóng)村公共服務(wù)供給的考核比重，同時，地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，由偏向城市發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘信c農(nóng)村協(xié)同發(fā)展，落實好“鄉(xiāng)村振興”任務(wù)。

此外，本文利用城鄉(xiāng)居民基尼系數(shù)從結(jié)構(gòu)上考察城鄉(xiāng)居民的收入差異，在靜態(tài)回歸結(jié)果中，社會保障對城鄉(xiāng)居民基尼系數(shù)的影響顯著為負(fù)相關(guān)，其它城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距對城鄉(xiāng)居民基尼系數(shù)的影響顯著正相關(guān)，這說明雖然城鄉(xiāng)社會保障差距會加劇城市居民和農(nóng)村居民之間整體的收入差距，但卻有利于縮小城市居民和農(nóng)村居民內(nèi)部的收入再分配，從而有利于縮小城鄉(xiāng)居民基尼系數(shù)。

（三）穩(wěn)健性分析

1. 基于跨時期的穩(wěn)健性檢驗。考慮不同時期對回歸結(jié)果可能有所不同，本文將分兩個時期進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗。從回歸結(jié)果看，跨時期回歸結(jié)果與全國數(shù)據(jù)回歸結(jié)果基本保持一致，城鄉(xiāng)教育差距、城鄉(xiāng)醫(yī)療差距以及城鄉(xiāng)社會保障差距對城鄉(xiāng)收入差距的影響顯著為正，而城鄉(xiāng)交通差距對城鄉(xiāng)收入差距的影響顯著為負(fù)，但具體回歸系數(shù)在不同時期有所不同，從絕對值角度看，第一時期核心變量回歸系數(shù)顯著大于第二時期的回歸系數(shù)，這說明相對于過去，雖然中央密集出臺相關(guān)政策，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)整體水平有所提升，但城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響更為顯著。在基尼系數(shù)的回歸分析中，城鄉(xiāng)教育差距、城鄉(xiāng)醫(yī)療差距以及城鄉(xiāng)交通差距對城鄉(xiāng)居民基尼系數(shù)影響顯著為正，城鄉(xiāng)社會保障差距對城鄉(xiāng)居民基尼系數(shù)影響顯著為負(fù)。

2. 基于區(qū)域異質(zhì)性的穩(wěn)健性檢驗。考慮到我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)典型的區(qū)域特征，本文將從東、中、西分樣本角度進(jìn)行研究。分樣本回歸結(jié)果與全國數(shù)據(jù)回歸結(jié)果基本保持一致，城鄉(xiāng)教育差距、城鄉(xiāng)醫(yī)療差距以及城鄉(xiāng)社會保障差距對城鄉(xiāng)收入差距的影響顯著為正，而城鄉(xiāng)交通差距對城鄉(xiāng)收入差距的影響顯著為負(fù)，但具體回歸系數(shù)在東、中、西部有所不同。城鄉(xiāng)教育差距對城鄉(xiāng)收入差距的影響效應(yīng)中，西部>東部>中部，這說明相對于東部和中部地區(qū)，西部地區(qū)城鄉(xiāng)教育差距對城鄉(xiāng)收入差距的影響更為顯著。因此，在新的歷史時期，各級政府既要加大對西部地區(qū)的教育投入，更要保障西部農(nóng)村地區(qū)的教育供給，努力讓每個孩子都能享受公平且有質(zhì)量的教育。城鄉(xiāng)醫(yī)療差距對城鄉(xiāng)收入差距的影響效應(yīng)中，中部>西部>東部，這說明相對于中西部地區(qū)，東部地區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療差距對城鄉(xiāng)收入差距的影響較小。東部地區(qū)具有全國最優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源，城鄉(xiāng)整體醫(yī)療水平較高，即使存在城鄉(xiāng)醫(yī)療差距，對城鄉(xiāng)收入差距的影響也較小，而中西部地區(qū)，不僅整體醫(yī)療水平較低，而且存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)醫(yī)療差距。因此，需要加強中西部基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，科學(xué)配置城鄉(xiāng)醫(yī)療資源。在城鄉(xiāng)社會保障差距對城鄉(xiāng)收入差距的影響效應(yīng)中，西部>中部>東部，這說明相對于東中部地區(qū)，西部地區(qū)城鄉(xiāng)社會保障差距對城鄉(xiāng)收入差距的影響最為顯著。西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為薄弱，社會保障水平處于較低水平，城鄉(xiāng)之間各類社會保障標(biāo)準(zhǔn)差距較大。因此，需要不斷提升西部地區(qū)的社會保障水平，完善城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，緩解城鄉(xiāng)收入差距。在城鄉(xiāng)交通差距對城鄉(xiāng)收入差距效應(yīng)中，按照絕對值的大小，西部>東部>中部，這說明相對于東中部地區(qū)，西部地區(qū)城鄉(xiāng)交通對緩解城鄉(xiāng)收入差距的影響最為顯著，雖然城鄉(xiāng)交通差距依然存在，但在西部地區(qū)，農(nóng)村道路設(shè)施建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)村勞動力的流動，增加農(nóng)村居民的收入，也極大緩解了城鄉(xiāng)收入差距。

研究結(jié)論及政策建議

本文將城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距與城鄉(xiāng)居民收入差距納入統(tǒng)一的分析框架，多維度考察城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響。研究結(jié)論如下：城鄉(xiāng)教育差距、醫(yī)療衛(wèi)生差距以及社會保障服務(wù)差距對城鄉(xiāng)收入差距的影響顯著為正，即這三類基本公共服務(wù)差距進(jìn)一步擴大，將顯著加劇城鄉(xiāng)收入差距。城鄉(xiāng)交通雖然存在差距，但隨著農(nóng)村交通設(shè)施的完善，可有效帶動農(nóng)村居民增收，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距。在對城鄉(xiāng)居民基尼系數(shù)的考察中，除社會保障外，其它基本公共服務(wù)項目對城鄉(xiāng)居民基尼系數(shù)的影響顯著為正，這說明社會保障在城市居民和農(nóng)村居民內(nèi)部通過收入再分配，從而有利于縮小城鄉(xiāng)居民基尼系數(shù)。

基于以上結(jié)論，本文認(rèn)為實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是縮小城鄉(xiāng)收入差距的必要條件，因此，具體建議如下：

一是各級政府應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，由偏向城市發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘信c農(nóng)村協(xié)同發(fā)展。以農(nóng)村“扶貧攻堅”和“鄉(xiāng)村振興計劃”為契機，深度發(fā)展農(nóng)村，不斷加強農(nóng)村基本公共服務(wù)供給水平，努力縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。例如在對地方政府績效考核指標(biāo)中，不僅關(guān)注農(nóng)村公共服務(wù)供給整體水平，而且要關(guān)注城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。例如，加大農(nóng)村學(xué)前教育及義務(wù)教育的投入，加強農(nóng)村師資培訓(xùn)，實施農(nóng)村教師工資激勵機制等，努力縮小城鄉(xiāng)之間師資差距、辦學(xué)條件差距等。二是各級政府應(yīng)努力提高農(nóng)村居民收入。一方面，以“鄉(xiāng)村振興”為發(fā)展契機，加大農(nóng)村對人才和資本的吸引力，彌補農(nóng)村發(fā)展短板，鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)的示范帶動作用，加強農(nóng)村勞動力培訓(xùn)等，提升農(nóng)村居民人力資本，推動農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村居民收入。另一方面，創(chuàng)新財政資金股權(quán)投資收益，利用財政資金入股幫助農(nóng)村居民，特別是貧困戶，“五保戶”等提高收入。通過財政資金入股龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟組織等，既解決農(nóng)村經(jīng)濟組織缺乏資本的困境，也保障農(nóng)村居民長期享受股權(quán)投資收益帶來的穩(wěn)定收入。