鄧小平時(shí)代后中國(guó)南海海權(quán)戰(zhàn)略的變遷解析

丁心媛 許開軼

[摘 ? ?要] 多年來(lái)，極少數(shù)國(guó)家利用中國(guó)曾在南海問題上的軟弱、遲疑及自顧不暇，趁機(jī)大肆侵占和蠶食中國(guó)南海海洋領(lǐng)土及權(quán)益。少數(shù)域外國(guó)家更是煽風(fēng)點(diǎn)火，唯恐南海不亂，企圖趁火打劫。鄧小平時(shí)代至今，隨著中國(guó)崛起步伐的加快以及國(guó)際地位的提升，“負(fù)責(zé)任大國(guó)”成為中國(guó)的新身份定位，中國(guó)外交從韜光養(yǎng)晦轉(zhuǎn)向奮發(fā)有為，中國(guó)南海海權(quán)戰(zhàn)略隨之發(fā)生了變遷。以習(xí)近平為核心的黨中央強(qiáng)勢(shì)捍衛(wèi)中國(guó)南海的國(guó)家利益，筑牢處理南海主權(quán)爭(zhēng)端“主權(quán)在我，擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的原則基礎(chǔ)，在加強(qiáng)合作的同時(shí)積極維護(hù)國(guó)家主權(quán)，使中國(guó)在南海爭(zhēng)端問題上逐步占據(jù)戰(zhàn)略主動(dòng)地位。

[關(guān)鍵詞] 中國(guó)南海;南海海權(quán)戰(zhàn)略;國(guó)家身份定位;負(fù)責(zé)任大國(guó)

[中圖分類號(hào)] D820 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ?[文章編號(hào)] 1002-8129（2019）05-0010-07

南海自古以來(lái)就是中國(guó)的神圣領(lǐng)土和領(lǐng)海。南海資源豐富、地緣意義重大，注重南海戰(zhàn)略的研究對(duì)于中國(guó)有著特殊重要的意義。不同的歷史時(shí)期，由于我國(guó)國(guó)家定位的不同，南海海權(quán)戰(zhàn)略有著不同的決策。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合多次闡述中國(guó)堅(jiān)決維護(hù)南海權(quán)益不容侵犯的原則與決心，奠定了新時(shí)代中國(guó)南海戰(zhàn)略的政策基調(diào)。本文基于國(guó)家定位的視角闡述中國(guó)南海海權(quán)戰(zhàn)略變遷，并據(jù)此探析中國(guó)南海海權(quán)戰(zhàn)略的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、鄧小平時(shí)代以來(lái)中國(guó)南海海權(quán)戰(zhàn)略的變遷

自20世紀(jì)70年代鄧小平提出“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的戰(zhàn)略決策以來(lái)的幾十年間，中國(guó)在解決南海主權(quán)爭(zhēng)端的過程中，基本上沒有突破“擱置”思維，但是中國(guó)關(guān)于南海海權(quán)戰(zhàn)略的指導(dǎo)原則是與時(shí)俱進(jìn)的。隨著中國(guó)國(guó)際大國(guó)身份的逐步確立以及國(guó)家能量的不斷積攢，中國(guó)南海海權(quán)戰(zhàn)略從穩(wěn)妥規(guī)避到主導(dǎo)擱置再到積極維權(quán)，南海海權(quán)的主導(dǎo)權(quán)逐漸回歸，中國(guó)重新取得南海海域的制動(dòng)權(quán)。

（一）1974年-1989年：穩(wěn)妥規(guī)避南海爭(zhēng)議

“擱置”思維起源于鄧小平處理關(guān)于中日領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端的方式，在20世紀(jì)70年代中日建交初期，脆弱的友好關(guān)系并不能承受領(lǐng)土爭(zhēng)端問題的無(wú)情擊打。基于當(dāng)時(shí)的國(guó)家重心、自身狀況和國(guó)際環(huán)境，我國(guó)采取的對(duì)策是將領(lǐng)土爭(zhēng)端問題先行擱置一邊。后來(lái)在處理南海爭(zhēng)端問題上，也基本參照了以上的擱置政策，向菲律賓、越南等國(guó)提出了“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的主張。南海問題上“擱置”思維就此一直沿用，目的是謀求廣泛的和平發(fā)展環(huán)境，保障國(guó)內(nèi)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為第一要?jiǎng)?wù)。

由于那時(shí)的中國(guó)，綜合國(guó)力薄弱以及國(guó)際話語(yǔ)權(quán)有限，黨和政府工作重心在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，因而表達(dá)出“主權(quán)屬我、擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的原則意向。不能認(rèn)為這是一種逃避爭(zhēng)端的說(shuō)辭，這本是一種釋放善意的姿態(tài)，更應(yīng)被視為戰(zhàn)略層面的韜光養(yǎng)晦。但是，由于當(dāng)時(shí)綜合國(guó)力的薄弱，“主權(quán)屬我”只是具有自我認(rèn)知的法律意義，在西方勢(shì)力特別是美、日的不斷介入下，我國(guó)所主張的“擱置爭(zhēng)議”實(shí)際也被邊緣化，進(jìn)而也難以實(shí)現(xiàn)“共同開發(fā)”。盡管如此，我國(guó)政府還是基于國(guó)家主要戰(zhàn)略及客觀實(shí)力的考量，在南海問題上采取了暫時(shí)的、一定的妥協(xié)，將南海爭(zhēng)端暫時(shí)擱置一旁，以求國(guó)際、國(guó)內(nèi)大局的穩(wěn)定，爭(zhēng)取更多發(fā)展的時(shí)間與機(jī)遇。顯而易見，當(dāng)年面對(duì)南海領(lǐng)土以及權(quán)益被不斷蠶食，不僅印證了“落后就要挨打”的邏輯，而且還面臨老祖宗留下來(lái)的“家業(yè)”隨時(shí)都有被搶走的危險(xiǎn)。

（二）1990年-2009年：主導(dǎo)擱置南海爭(zhēng)端

在“和平與發(fā)展”的世界主題背景下，隨著國(guó)內(nèi)改革開放初見成效，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果顯著，我國(guó)采取和平協(xié)商南海爭(zhēng)議以及加強(qiáng)與南海安全問題上的各國(guó)合作等措施，主動(dòng)積極處理南海爭(zhēng)議，落實(shí)“主權(quán)在我、擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的戰(zhàn)略。“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”政策于20世紀(jì)90年代初得以正式確認(rèn)，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在訪問新加坡、印度尼西亞等國(guó)時(shí)，對(duì)該理念進(jìn)行了進(jìn)一步詳盡闡述，并于1992年正式官方發(fā)聲，確認(rèn)了對(duì)于南海爭(zhēng)端“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略。直至2009年前后，該戰(zhàn)略成為中國(guó)處理南海爭(zhēng)端的官方正式態(tài)度以及解決爭(zhēng)端的法理依據(jù)。

在這一歷史時(shí)期，中國(guó)與南海周邊少數(shù)國(guó)家的雙邊互動(dòng)過程中，陸續(xù)暴露出較為激烈的主權(quán)爭(zhēng)端沖突，甚至出現(xiàn)危機(jī)上升事態(tài)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)上的雙邊交流與合作以弱化沖突成為中國(guó)首選且最優(yōu)的解決措施。中國(guó)力爭(zhēng)與對(duì)方國(guó)在南海爭(zhēng)端上達(dá)成以和平方式解決爭(zhēng)端矛盾的共識(shí)，主導(dǎo)基于共同利益而擱置南海爭(zhēng)議與沖突。此時(shí)，中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速上升期，尋求整體上的維穩(wěn)是國(guó)家戰(zhàn)略的根本原則。因而在遇到激烈爭(zhēng)端時(shí)，尋求共識(shí)成為了重要解決思路，該思路在處理南海爭(zhēng)端中繼續(xù)延續(xù)，我國(guó)積極尋求國(guó)家共識(shí)，主導(dǎo)各有關(guān)方擱置南海爭(zhēng)端、共同發(fā)展，但“主權(quán)在我”這根紅線始終沒有放棄。

（三）2009年至今：積極維護(hù)南海權(quán)益

從2009年起，南海局勢(shì)再起波瀾。尤其是當(dāng)時(shí)的菲律賓當(dāng)局在西方勢(shì)力的教唆下，陰謀策劃并強(qiáng)行推動(dòng)所謂“南海仲裁案”，使得南海主權(quán)爭(zhēng)端成為當(dāng)時(shí)國(guó)際上一個(gè)突出的熱點(diǎn)問題，造成中菲雙方關(guān)系緊張，兩國(guó)民眾對(duì)抗情緒持續(xù)高漲;西方勢(shì)力更是煽風(fēng)點(diǎn)火，推波助瀾;有的南海周邊國(guó)家也是隔岸觀火，渾水摸魚。“南海仲裁案”事件使我國(guó)國(guó)民憤怒情緒達(dá)到了一個(gè)極值，中國(guó)官方及民眾一致堅(jiān)持所謂南海仲裁庭的“裁決”是無(wú)效的，中國(guó)對(duì)此不承認(rèn)也不接受更不執(zhí)行。雖然該“法庭”聲稱中國(guó)對(duì)南海海域沒有“歷史性所有權(quán)”，并否定中國(guó)主張的“九段線”，判決菲律賓“勝訴”。但我國(guó)依照國(guó)際法強(qiáng)力回應(yīng)并持續(xù)發(fā)聲，誓言國(guó)家利益以及領(lǐng)域主權(quán)一寸不讓，強(qiáng)勢(shì)維護(hù)國(guó)家主權(quán)。中國(guó)的國(guó)家形象進(jìn)一步展現(xiàn)在世人面前。

自中國(guó)海洋權(quán)益意識(shí)進(jìn)行重塑以來(lái)，我國(guó)高度重視海洋安全在國(guó)家安全中的重要意義及地位，在維權(quán)意識(shí)的引領(lǐng)下竭力打造海洋強(qiáng)國(guó)。在國(guó)際政治博弈過程中，一旦涉及到主權(quán)歸屬的紛爭(zhēng)問題，“擱置”思維往往難以奏效，捍衛(wèi)南海主權(quán)完整并推進(jìn)南海整體性開發(fā)，應(yīng)當(dāng)成為國(guó)家新的戰(zhàn)略方向。習(xí)近平總書記高度重視國(guó)家海洋安全，多次強(qiáng)調(diào)維穩(wěn)和維權(quán)之間平衡的重要性，向全世界發(fā)出了中國(guó)維護(hù)自身合法權(quán)益和正當(dāng)立場(chǎng)以及承擔(dān)大國(guó)責(zé)任的清晰而莊嚴(yán)的聲音。

二、國(guó)家身份定位視域下中國(guó)南海海權(quán)戰(zhàn)略變遷的原因

國(guó)家身份是一國(guó)在國(guó)際社會(huì)定位與對(duì)外交往互動(dòng)中的基調(diào)。隨著國(guó)家的發(fā)展以及綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，中國(guó)對(duì)國(guó)家身份的定位有了新的認(rèn)知，中國(guó)已逐漸將自身定位成國(guó)際社會(huì)中負(fù)責(zé)任的大國(guó)。從1997年起的20多年間，我國(guó)在對(duì)外表述中多次采用了“負(fù)責(zé)任大國(guó)”作為對(duì)自身國(guó)家身份的定位。“負(fù)責(zé)任大國(guó)”這一新的國(guó)家身份定位是中國(guó)外交行為的基底。中國(guó)國(guó)家身份的轉(zhuǎn)換從多方面作用于我國(guó)南海海權(quán)戰(zhàn)略，影響著我國(guó)維護(hù)國(guó)家利益的戰(zhàn)略變遷。

（一）漸強(qiáng)國(guó)家力量的事實(shí)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)是全球有目共睹的事實(shí)，鄧小平時(shí)代后中國(guó)的發(fā)展更是以驚人的速度大步向前。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布，2018年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）首次突破90萬(wàn)億元大關(guān)，穩(wěn)居于世界第二位。中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及綜合國(guó)力的發(fā)展，逐漸由單一性大國(guó)向綜合性強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，由區(qū)域性大國(guó)向世界性強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，由國(guó)際體系的邊緣地位逐步走進(jìn)國(guó)際體系的中心舞臺(tái)[1]。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的變化是國(guó)家身份定位轉(zhuǎn)變的物質(zhì)前提。我國(guó)國(guó)家綜合實(shí)力的不斷積累，主觀認(rèn)知與客觀存在的共同作用，中國(guó)有了新的身份定位即負(fù)責(zé)任大國(guó)，這又作用于國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略及政策。中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際身份，在國(guó)際社會(huì)中尋求被認(rèn)同的過程中，首當(dāng)其沖需要的支撐就是實(shí)力，因而對(duì)外戰(zhàn)略逐漸從韜光養(yǎng)晦轉(zhuǎn)變?yōu)閵^發(fā)有為，在對(duì)外交往中彰顯國(guó)家實(shí)力，包括硬實(shí)力和軟實(shí)力。鄧小平時(shí)代提出的關(guān)于擱置南海爭(zhēng)端以及著力大局發(fā)展的戰(zhàn)略是基于對(duì)中國(guó)當(dāng)時(shí)的綜合力量、時(shí)機(jī)等條件進(jìn)行判斷，而提出的一種理性戰(zhàn)略思維。隨著改革開放的發(fā)展，尤其是新時(shí)代中國(guó)綜合國(guó)力的快速增強(qiáng)，我國(guó)實(shí)施南海戰(zhàn)略的條件發(fā)生了變化，南海戰(zhàn)略理應(yīng)隨之調(diào)整。此外，南海對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)具有重要意義，除了國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)收益的考量，南海為中國(guó)遠(yuǎn)在大陸之外維護(hù)中國(guó)的國(guó)家利益提供了空間和平臺(tái)。因此，南海戰(zhàn)略的積極轉(zhuǎn)變成為我國(guó)實(shí)力彰顯的優(yōu)先選擇，目前我國(guó)南海戰(zhàn)略一改以往的穩(wěn)妥回避、一味維穩(wěn)的思維，由被動(dòng)擱置轉(zhuǎn)向積極主導(dǎo)，既在情理之中，也在法理之內(nèi)，世人不難看出端詳。

（二）塑造大國(guó)形象的追求

步入世界舞臺(tái)以來(lái)，中國(guó)政府對(duì)我國(guó)國(guó)際形象的塑造給予了越來(lái)越多的關(guān)注，增強(qiáng)了對(duì)于塑造大國(guó)形象的追求。習(xí)近平總書記在全國(guó)宣傳思想會(huì)議上表示：“黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)深入人心，社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化廣泛弘揚(yáng)，國(guó)家文化軟實(shí)力和中華文化影響力大幅提升。”[2]這指出了國(guó)家形象的塑造對(duì)于國(guó)家軟實(shí)力的重要影響。因此講好中國(guó)故事、展現(xiàn)中國(guó)形象也是當(dāng)前我國(guó)宣傳思想工作的重要內(nèi)容。新時(shí)代中國(guó)新的國(guó)家定位，要求中國(guó)必須塑造相應(yīng)的更為強(qiáng)大更為積極的國(guó)際形象，國(guó)家主權(quán)以及國(guó)家利益的不容侵犯以及積極主動(dòng)的創(chuàng)造并分享共同利益是大國(guó)形象的基本原則，必須切實(shí)增強(qiáng)國(guó)家話語(yǔ)權(quán)，并在此基礎(chǔ)上塑造負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。

不可否認(rèn)，新中國(guó)在發(fā)展進(jìn)程中長(zhǎng)期承受著南海爭(zhēng)端的困擾，該地域?qū)τ谖覈?guó)發(fā)展有著極其重要的地緣意義。在開展南海維權(quán)的過程中，我國(guó)不僅要建構(gòu)起“堅(jiān)決捍衛(wèi)南海主權(quán)和國(guó)家領(lǐng)土完整”的國(guó)際形象，也要積極探求樹立“維護(hù)地區(qū)和平與反對(duì)霸權(quán)”的國(guó)際形象，同時(shí)帶動(dòng)南海周邊國(guó)家共同發(fā)展。因此，我國(guó)南海戰(zhàn)略的調(diào)整也是基于負(fù)責(zé)任大國(guó)的定位以及國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境所采取的必然理性措施。

（三）負(fù)責(zé)任對(duì)外戰(zhàn)略的落實(shí)

“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的界定具有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是該國(guó)是“大國(guó)”，具有強(qiáng)大的綜合實(shí)力以及廣泛的國(guó)際利益互動(dòng);二是該國(guó)要有“負(fù)責(zé)任”的神圣使命感，在參與全球治理過程中主動(dòng)負(fù)責(zé)，積極作為。我國(guó)國(guó)家實(shí)力日益強(qiáng)大的事實(shí)國(guó)際社會(huì)有目共睹，國(guó)際大國(guó)的身份毋庸置疑。我國(guó)努力追求負(fù)責(zé)任國(guó)際大國(guó)的角色定位，在世界維和、海洋環(huán)境保護(hù)以及全球氣候治理等諸多領(lǐng)域都發(fā)揮了關(guān)鍵作用，充分展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象與立場(chǎng)。負(fù)責(zé)任的國(guó)際大國(guó)是我國(guó)新的國(guó)家身份定位，也是對(duì)外交往中的自我標(biāo)簽，我國(guó)積極參與全球事務(wù)并為世界開出的中國(guó)方案已獲得國(guó)際社會(huì)的高度認(rèn)同。

在全局大戰(zhàn)略和自我定位的統(tǒng)領(lǐng)下，中國(guó)在與國(guó)際行為體的互動(dòng)過程中努力落實(shí)“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的標(biāo)簽，以實(shí)際行動(dòng)和成效獲得國(guó)際認(rèn)同。我國(guó)南海海權(quán)戰(zhàn)略的變遷就展示了這樣的“標(biāo)簽”：通過南海海權(quán)的維護(hù)以及開發(fā)，彰顯大國(guó)的能力，落實(shí)中國(guó)國(guó)際大國(guó)的地位，成為國(guó)際社會(huì)信服中國(guó)有能力、有實(shí)力開展全球治理的事實(shí)支撐，踐行“人類命運(yùn)共同體”的理念。隨著中國(guó)在南海海域格局中話語(yǔ)權(quán)的大幅提升和主導(dǎo)南海海域的發(fā)展態(tài)勢(shì)，“共同開發(fā)”逐漸實(shí)至名歸。這不僅實(shí)現(xiàn)了南海“主權(quán)屬我、擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的戰(zhàn)略主張，更推進(jìn)了國(guó)家對(duì)外政策以及對(duì)外戰(zhàn)略的落實(shí)。

三、中國(guó)南海海權(quán)戰(zhàn)略的發(fā)展態(tài)勢(shì)

改革開放以來(lái)，中國(guó)的國(guó)力一步步走向強(qiáng)盛。黨的十八大以后中國(guó)更加積極維護(hù)南海權(quán)益，旗幟鮮明地反對(duì)域外國(guó)家尋釁滋事，逐步在我國(guó)外交政策中展現(xiàn)出國(guó)家綜合實(shí)力以及戰(zhàn)略定力。為解決南海爭(zhēng)端這一歷史遺留問題，中國(guó)改變擱置的處理方式，注重以自身實(shí)力優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)、以相對(duì)有利的國(guó)內(nèi)外環(huán)境為背景、以合作共贏為出發(fā)點(diǎn)、以正面形象為能量，一步步掌握戰(zhàn)略主導(dǎo)，搶得先機(jī)，解決爭(zhēng)端。當(dāng)然應(yīng)該看到，鑒于南海問題的復(fù)雜性，我國(guó)南海維權(quán)之路也絕非一帆風(fēng)順，在維權(quán)過程中需要沉穩(wěn)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩股壓力，一方面要引導(dǎo)國(guó)內(nèi)民眾民族自尊以及國(guó)家形象的需求，強(qiáng)勢(shì)捍衛(wèi)主權(quán)和國(guó)家利益;另一方面要堅(jiān)決應(yīng)對(duì)來(lái)自西方國(guó)家、特別是美國(guó)的挑釁和壓力，南海維權(quán)過程難免阻力重重，甚至險(xiǎn)象環(huán)生。以習(xí)近平為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢(shì)，敢于出手，不惹事但不怕事，以“掌握主動(dòng)”為戰(zhàn)略基調(diào)，以“維穩(wěn)與維權(quán)并重”為戰(zhàn)略原則，以“合作共贏”為戰(zhàn)略策略，進(jìn)而引導(dǎo)了目前南海局面的新態(tài)勢(shì)。

（一）“掌握主動(dòng)”為戰(zhàn)略基調(diào)

中國(guó)作為后發(fā)崛起的國(guó)家，應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)運(yùn)用規(guī)則的力量，學(xué)會(huì)掌握制度的權(quán)力，這是和平時(shí)期最大的國(guó)家定力。在處理南海問題過程中，基于國(guó)家實(shí)力運(yùn)用規(guī)則、制度等手段，落實(shí)南海“主權(quán)在我”應(yīng)是制定一切相關(guān)政策（決策）行為的出發(fā)點(diǎn)，也是南海戰(zhàn)略的基調(diào)。

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中提出要積極推進(jìn)南海島礁建設(shè)，將南海地區(qū)發(fā)展成為中國(guó)發(fā)展的新引擎之一，這表明黨和政府已充分認(rèn)識(shí)到南海海洋資源的豐富以及南海地域的重要性，奠定了南海維權(quán)的決策基調(diào)以及南海開發(fā)的光明前景。在這種積極戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我國(guó)南海戰(zhàn)略將在牢牢掌握主動(dòng)權(quán)的基調(diào)上予以推進(jìn)并適時(shí)、適度調(diào)適。目前我國(guó)的相關(guān)政策較以前更為積極主動(dòng)，從雙邊外交溝通到多邊外交協(xié)商，都進(jìn)行著大量的外交積累，并積極轉(zhuǎn)變諸多的政策導(dǎo)向。在我國(guó)外交積極化以及對(duì)海權(quán)重要性認(rèn)識(shí)增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，中國(guó)南海戰(zhàn)略思變，但是南海戰(zhàn)略不論發(fā)生怎樣的調(diào)整都始終貫穿著“維護(hù)中國(guó)國(guó)家主權(quán)與利益，維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定的大局”的根本目標(biāo)，手段從先前“穩(wěn)妥擱置”轉(zhuǎn)為“積極主動(dòng)有為”，一舉扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)略被動(dòng)的狀態(tài)及頹勢(shì)，在牢牢掌握南海局勢(shì)主動(dòng)權(quán)的基礎(chǔ)上，積極探求解決南海爭(zhēng)端的有效路徑。

（二）“維穩(wěn)與維權(quán)并重”為戰(zhàn)略原則

南海問題上有一個(gè)中心戰(zhàn)略原則，即“維權(quán)維穩(wěn)并重”。毋庸置疑，黨和政府要維權(quán)，但維穩(wěn)也同樣重要，必須尋找兩者間的平衡，最大程度并盡最大可能保障與維護(hù)國(guó)家利益。2010年以來(lái)隨著美國(guó)對(duì)南海問題的大肆介入，使得南海問題的性質(zhì)發(fā)生了改變，由最初的中國(guó)跟周邊國(guó)家的領(lǐng)域爭(zhēng)端，演化成與美國(guó)為首的西方勢(shì)力之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)南海或成為中美戰(zhàn)略博弈中的一個(gè)重要問題模塊，從而使得南海爭(zhēng)端更為復(fù)雜，處理紛爭(zhēng)的障礙更為多重。因而南海格局的穩(wěn)定也有了更為重要的內(nèi)涵意義。

必須增加我國(guó)軍事實(shí)力的投入，這是保證我國(guó)南海主權(quán)存在的基本前提。然而，如若南海問題使中美發(fā)生沖突，或是與周邊國(guó)家發(fā)生沖突，或是惡化與東南亞海洋國(guó)家的關(guān)系，則都將會(huì)有損我國(guó)的國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展環(huán)境，造成維權(quán)與維穩(wěn)之間的失衡，增加我國(guó)外交環(huán)境的困難，南海爭(zhēng)端也會(huì)更加炙熱化、復(fù)雜化。黨的十九大報(bào)告明確指出，要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則[3]。這也是解決國(guó)家安全紛爭(zhēng)的重要指導(dǎo)思想。因此，南海戰(zhàn)略的調(diào)整以“維權(quán)與維穩(wěn)并重”為原則，不斷調(diào)試兩者最佳的平衡狀態(tài)，在大局穩(wěn)定的前提下，以強(qiáng)勢(shì)為導(dǎo)向，決不消極避讓，堅(jiān)決維護(hù)南海海域的國(guó)家利益。

（三）“合作共贏”為戰(zhàn)略策略

“在當(dāng)今世界里，一個(gè)成功大國(guó)的明確標(biāo)志是，它應(yīng)該向外界展示它具有能力在一種它所協(xié)助創(chuàng)設(shè)的共享規(guī)則及制度的框架內(nèi)施展和限制自身力量” [4]。這個(gè)觀點(diǎn)在南海海域同樣適用。應(yīng)對(duì)南海問題，我國(guó)政府歷來(lái)堅(jiān)持通過對(duì)話管控爭(zhēng)議，堅(jiān)持通過談判協(xié)商和平解決爭(zhēng)議，積極探索通過合作實(shí)現(xiàn)互利共贏，這不失為解決南海爭(zhēng)端的理性戰(zhàn)略策略。當(dāng)年菲律賓與中國(guó)作為南海爭(zhēng)端的兩方當(dāng)事國(guó)，菲方曾企圖借助美國(guó)意圖與中國(guó)在南海問題上進(jìn)行博弈，最后以失敗收?qǐng)觯驗(yàn)橹袊?guó)占據(jù)法理優(yōu)勢(shì)。當(dāng)年菲方在軍事上不能制衡中國(guó)，經(jīng)濟(jì)上也不能從中獲益，只能被西方勢(shì)力當(dāng)槍使。現(xiàn)如今，中國(guó)在南海爭(zhēng)端上尋求合作共同開發(fā)互利共贏的戰(zhàn)略構(gòu)想，能夠使菲律賓和南海周邊國(guó)家獲得更多的利益，從而使合作共贏作為南海問題的戰(zhàn)略策略成為可能。合作共贏是由中國(guó)主導(dǎo)的一種合作模式，中國(guó)有誠(chéng)心、有能力為南海國(guó)家和地區(qū)提供公共產(chǎn)品以及公共設(shè)施的發(fā)展保障，合作模式也能多方面進(jìn)行，從海洋氣候、水文監(jiān)測(cè)、打擊海上跨國(guó)犯罪等低敏感度或高共識(shí)度領(lǐng)域入手，不斷積累務(wù)實(shí)成果。同時(shí)還能加強(qiáng)南海油氣資源的共同勘探與開發(fā)的合作，提升南海合作共贏的感召力。全面落實(shí)“共同開發(fā)”的主張，共同開發(fā)的主要一方必然是中國(guó)，因此中國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響力必然會(huì)隨著共同開發(fā)輻射整個(gè)南海，逐步把外部干擾勢(shì)力排擠出局，并實(shí)現(xiàn)在合作中厘清主權(quán)等關(guān)鍵問題，在合作中解決南海爭(zhēng)端，明確中國(guó)在南海地區(qū)的國(guó)家身份定位。

[參考文獻(xiàn)]

[1]陳翔.負(fù)責(zé)任大國(guó)：中國(guó)的新身份定位[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2016，（6）.

[2]習(xí)近平出席全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議并發(fā)表講話[EB/OL].新華網(wǎng)，2008-08-23.http：//www.xinhuanet.c

om/2018-08/23/c_129938245.htm.

[3]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.

[4]巴瑞·布贊.中國(guó)崛起過程中的中日關(guān)系與中美關(guān)系[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2006，（7）.

[責(zé)任編輯：鄒立鳴]

Abstract： Over the years， a very small number of countries have used China's weaknesses， hesitations， and occupation by its own affairs on the South China Sea issue， and taken the opportunity to encroach on the marine territories and rights of the South China Sea. A few extraterritorial countries even stir up trouble， and desire to see the South China Sea in disorder， attempting to take advantage of troubled situations. Since Deng Xiaoping's era， with the acceleration of China's rise and the improvement of its international status， "Responsible Power" has become China's new identity; China's diplomacy has shifted from keeping a low profile to being enthusiastic and pressing on; the sea power strategy of South China Sea has also changed. The Party Central Committee with Xi Jinping as its core strongly defends the national interests of the South China Sea， and builds up the principle basis of "making the decision， suspending dispute， and developing together" for handling the sovereignty disputes in the South China Sea， actively safeguards national sovereignty while strengthening cooperation， and makes China gradually take the strategic initiative status in disputes of the South China Sea.

Keywords： South China Sea; Sea Power Strategy In The South China Sea; National Identity Positioning; Resp-

onsible Power