釋放制度善意：讓基礎教育回歸常態

陸安

[摘 ? ?要] 基礎教育在發展的過程中面臨應試化、功利化、工具化和技術化的嚴峻挑戰。從頂層設計入手，加大源頭治理的力度，不斷進行制度創新，為人們提供富有彈性化的成長通道，最大限度地釋放制度善意，這是讓基礎教育回歸育人本意的基本前提。要凈化外部環境，積極減負，以整體主義的思維切實處理好社會、家庭與學校之間的關系，彰顯不同層面的教育力，從而形成統籌兼顧、標本兼治的合力。要注重源頭治理，注重綜合施策，才能讓基礎教育在科學與規律的雙重激蕩之下蹄疾步穩，又好又快地健康發展。

[關鍵詞] 制度;善意;基礎教育;教育現狀;教育改革

[中圖分類號] G639 ?[文獻標識碼] A ?[文章編號] 1002-8129（2019）05-0032-07

時下，將教育放在優先發展的戰略地位，加快教育現代化步伐，辦人民滿意的教育，已然成為中國新時代基礎教育改革和發展的主旋律。不忘初心，牢記使命，回歸到教育本原上來認識和反思教育現狀，實現教育在信息化、網絡化、國際化、終身化語境之下可持續發展，是新時代賦予我們的神圣使命。當社會主要矛盾體現為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”[1]時，在教育鏈條上處于重要地位的基礎教育形成和作出恰如其分的認識和科學可行的謀劃，顯得比以往任何時候都更加必要。

2018年12月，教育部、國家發展改革委等九部門聯合向省級人民政府印發了《關于印發中小學生減負措施的通知》（簡稱“減負三十條”），從政府、學校、校外培訓機構、家庭等層面提出30條措施，諸如嚴控作業總量、控制考試次數、嚴禁超標培訓、嚴格競賽管理等等[2]，全方位、寬領域、重拳出擊、綜合施策，致力于回應廣大人民群眾關切的熱點與焦點問題，力求遏止愈演愈烈的基礎教育應試化、功利化、工具化、技術化傾向，還基礎教育一個應有常態。其實，在過去的2018年，《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》《關于面向中小學生的全國性競賽活動管理辦法（試行）》《關于開展幼兒園“小學化”專項治理工作的通知》《綜合防控兒童青少年近視實施方案》等一系列政策措施接二連三地出臺，預示著從頂層設計上對亂象叢生的基礎教育痼疾開始下猛藥。雖然成效的體現需要假以時日，但釋放出的制度善意足以讓人們安心，也足以提升全社會齊抓共管、群策群力“辦人民滿意的教育”的信心。

百年大計，教育為本，教育大計，重在基礎。從幼兒園、小學、初中到高中，由于牽涉到千家萬戶的利益而備受關注。隨著經濟社會的不斷發展，一方面顯示出基礎教育澤被深遠的發展成效，另一方面也加劇了基礎教育供求失衡的矛盾。越來越多擁有良好教育背景的家庭，正在重組我們這個千年以來有著濃厚教育傳統的社會的基本結構，優化基本的教育生態，改變教育的供給結構。從這個意義上講，教育普及程度的大幅度提升，受教育人口的急劇攀升，教育覆蓋面的不斷擴充，都在深刻改變著教育的走向與命運。走向現代化的中國社會，教育不僅僅是一個不可分割的有機組成部分，更是其中不可或缺的大引擎和發動機。社會進步，教育先行，道理就在這里。對于當前我國基礎教育發展來說，通過制度創新不斷釋放制度善意，標本兼治，才能真正實現制度設計的良好初衷。

一、未雨綢繆，預留更富彈性的成長通道

教育焦慮、教育過度、教育失衡盤根錯節，相互交織，不僅在一定程度上扭曲了教育，讓教育陷入非常態的困境之中不能自拔，而且直接降低了普通百姓的生活質量，遲滯并延緩了人民群眾追求美好生活的步伐，這無形中為教育改革規定了基本的方向。

教育是社會的一面鏡子。通過教育，我們可以更加清晰地覺察到社會在發展過程中產生的痼疾。教育公平是人們應當享有的重要權益，在中華民族走向偉大復興的征程之上，中國夢自然蘊含著與之相匹配的教育夢，教育夢是實現中國夢的有力支撐。然而，在教育發展的過程中，當諸多歷史的、現實的、文化的、傳統的、內在的、外來的沖擊力，在短時段內匯聚于一個人口眾多的社會主義發展中國家時，不可避免地會產生一些需要妥善解決的問題。其中，應試教育的頑疾便是需要解決的重點之一。

走過了40多年改革開放歲月的中國，已經在站起來、富起來、強起來的征程上大步向前，改革開放的紅利初步顯現出來，這是不爭的事實。盡管前進道路上還橫亙著很多艱難險阻，還會遇到很多意想不到的風險與考驗，但只要我們萬眾一心、眾志成城、積極進取、砥礪奮進，就沒有過不了的坎，沒有克服不了的困難。在一個新的歷史時代，“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民”[1]。滿足人民群眾對優質而公平的教育的渴望，自然也就成為擘畫一切教育改革和發展藍圖的初衷。

國際視野，本土行動，從來都是一條行之有效的經驗。放眼世界，千百年來未有之大變局，因為大數據、互聯網、人工智能等層出不窮、令人眼花繚亂的新生事物的涌現，而再一次成為現實。國與國之間的競爭，歸根結底取決于人才的構成與質量，以創新型人才培養為鵠的教育變革正在全球范圍內蓬勃興起，時不我待的緊迫感、危機感前所未有地壓迫著我們的教育，如何作出應有的回應，正在考驗著中國人的智慧。

對于有著悠久歷史、燦爛文化、厚重教育傳承的我國來說，教育作為人才培養與選拔的通道，義不容辭地擔當著社會進步“清道夫”和“風向標”的重任。所謂“清道夫”，就是匡扶社會公平正義，弘揚社會主流價值，這就是現在大力倡導“立德樹人”的緣由;所謂“風向標”，就是為社會培養和造就合格的建設者與接班人，對“培養什么人”“怎樣培養人”“為誰培養人”等大是大非問題做出明確的抉擇，這就是當下風行一時的“核心素養”的指向。唯有“清道夫”和“風向標”雙重任務的標的與標配，才能讓教育這條通道暢通無阻，不至于因為梗阻而發生風險。

教育作為人才成長的通道，在一定程度上還維系著社會的穩定。沒有穩定就沒有發展，這是共識。這一共識中，教育的作用無論如何不能低估?！俺癁樘锷崂桑旱翘熳犹谩薄吧绞菰运砂?，家貧子讀書”，從歷史深處飄逸而出的科舉遺風，依然回蕩在我們這個獨特的社會和眾多的民眾之中。歷史的經驗反復證明，中國式超穩定社會結構，其中教育所起到的“通道”作用、“輸血管”作用、“穩定器”作用、“安全閥”作用是持續的、甚至是永恒的。給底層一個循著教育通道上升的希望，就是給社會一個穩定的局面。人們耳熟能詳的一句話 “高考改變命運”，極為形象地詮釋了教育的這種功能。

時代的進步，賦予了教育通道更多的內涵。教育這條通道，不僅要保持暢通，還應保持變通。譬如，學校教育不能陷入孤掌難鳴的困境之中，要還原社會與家庭應有的教育力，形成教育的立交橋;教育質量的評鑒不能僅僅依賴分數和升學率，要建立健全綠色、生態、可持續的教育質量檢測機制，形成過程性評價、診斷性評價、終結性評價相互配合、相互驗證的評價立交橋;課程的開發與實施要走出一家獨大的困境，形成以國家課程為主、輔之以地方課程和校本課程的立交橋;在人才培養與錄用上，要走出“一次性”“完成式”的認識誤區，進一步解放思想，牢固樹立人人有才、人盡其才、不拘一格降人才的理念，認同人才成長的“發展性”，寬容并尊重從普通教育到職業教育、從重學歷到重學力、從看文憑到看水平、從看規格到看個性的人的選擇性與發展性，在人事制度、就業擇業、工資薪酬等領域，逐步形成和強化實事求是、包容開放的價值追求，為真正能為國家和民族的發展貢獻出創造性才智的教育工作者，提供更加包容、更富活力的發展渠道。

二、掃清外圍，凈化基礎教育的外部環境

教育，尤其是基礎教育，在一個急速變革的社會轉型時期，很容易受到利益集團的影響而偏離其發展方向。教育需要突圍，突出利益的圍困，突出產業的圍困，走向本真，更走向凈化，這是由教育的天然屬性決定的，并不以人的意志為轉移。

1. 就房地產對教育的影響來說。隨著城市的大規模開發，土地財富日益升值，在整個社會財富鏈條中凸顯出舉足輕重的地位。土地與財富的硬掛鉤，一方面直接導致了產業結構的偏狹與失衡，制造業轉型升級走出困境的步伐放緩，另一方面直接導致人性中投機取巧、一夜暴富的心理悄然滋長，不斷放大。獨生子女時代旺盛的教育需求，以及優質教育資源供給不足的現狀，導致很多房地產商將目光轉向教育，通過“綁架”教育，來提高自己房地產商品的附加值，比如一個個令家長無所適從的、有強買強賣之嫌的高價學區房就是一個明顯例子。

2. 就校外培訓機構對教育的影響來說?，F在，不僅大城市的培訓如火如荼，中小城市、鄉鎮上的培訓也如雨后春筍。形形色色的校外培訓機構無孔不入。這種現象愈演愈烈，這個問題觸目驚心。必須承認，校外培訓機構遍地開花，有其深層次的成因。社會所能提供的優質教育資源始終供不應求;家庭無法給孩子提供可信賴、有保障、專業化、科學化的輔導培訓;學校受制于物理環境、師資水平、教學質量、服務理念而無力提供完全令人滿意的教育。社會、家庭、學校從上到下、一脈相承的教育體系的運行質量與信任指數都存在一定的瑕疵，而獨生子女時代的降臨、生活水平的提升和家庭收入的不斷增長，使得額外購買教育服務產品不僅主觀上有愿望，而且客觀上也具備了條件。然而，校外培訓機構惡化了學校教育的生態，在“分數至上”口號下掩蓋的是“賺錢至上”的目標，降低了教師教書育人的職業純潔度、道德感召力與教育專業性，產生了不良的社會影響。這有可能使得正規學校的常態教育受到干擾，教師師德也可能受到腐蝕，陷入惡性循環之中。重拳整治校外培訓機構，不僅僅要從表面的、外在的違規辦學上下手，而且要從反腐敗和廉政建設入手，在優化教育資源配置、提升學校辦學質量上發力，徹底解決問題。

3. 就民辦學校對教育的影響來說?；A教育領域的民辦學校，擺在首位的理應是公益性，而非收益性。但問題是，現在不少民辦學校一門心思掙錢發財，早就將教育的公益性拋到九霄云外，淪落成了純粹的掙錢機器。一些民辦學校高收入、低投入，投入與產出不成比例，學校硬件設施設備參差不全，不到位，就軟件而言，教育理念陳舊，教學方式單一，教師隊伍不穩定，學校管理任人唯親、裙帶關系、家族企業色彩鮮明，從總體上看，發揮國有公辦教育的有益補充作用并沒有得到充分體現。民辦教育如何在法制化、規范化的軌道上健康、可持續地發展，始終是擺在我們面前的一道難題。

三、標本兼治，構建覆蓋全域的減負框架

教育是一個系統、完整的場域，整體主義始終是教育改革的一個基本方向，全程育人、全科育人、全員育人、全域育人作為一種教育發展趨勢與潮流，越來越受到各國的高度重視。

負擔重、效率低是目前中國基礎教育存在的最大問題。實事求是來說，導致這種現象發生的根本原因就是對教育缺乏系統性、整體性的思維。社會教育、家庭教育、學校教育之間，正規教育與非正規教育之間，課堂內與課堂外之間，過程與結果之間，教學、作業、考試之間，均存在著不同程度的裂痕和鴻溝，若不引起足夠的重視并想方設法予以解決，會使教育偏離正常的軌道，滑向非常態的深淵。

社會教育、家庭教育、學校教育本應各司其職、相互銜接、有機滲透，形成教育合力。然而，社會與家庭教育力的式微，已經成為不爭的事實。喚醒和激發社會與家庭的教育能量，需要在頂層設計和制度創新上邁開更大的步伐、采取更堅決有力的措施，從根本上扭轉當下社會教育和家庭教育不給力的狀況。

運用法律、行政、政策等手段，強化社會層面的教育責任與教育擔當。本著為下一代負責任的精神，全方位、無縫隙地提供適宜于孩子健康成長的教育性環境和發展性環境。所有相關的部門、地區都要殫精竭慮釋放制度善意，為教育排憂解難。對直接導致負擔重、效率低的源頭性問題，諸如勞動就業、社會保障、薪酬收入、選人用人等等，要作出創新性、務實性的制度安排，這是為教育回歸常態保駕護航的兜底性工程。

參差不齊的家庭教育是制約基礎教育發展的一個瓶頸，隱憂很多。家庭是最好的學校，家長是第一任老師，飯桌是最溫情的課桌，親情是教育最好的潤滑劑。這個道理不難理會也不難認同，但知易行難，真正落到實處還有相當漫長的路要走。家長的教育素養、家庭的教育水平參差不齊，若嚴格考量，很多都會跌破底線。隨著時間的推移，家庭教育之困會越來越顯露無疑。很多無教育、反教育的家庭的存在，讓孩子真正輸在了起跑線上。如何界定、規范與調適家庭的教育力，如何從制度上對家庭教育進行質量托底與路徑引導，是一個刻不容緩的難問題、大問題。

學校作為專業程度相對較高的機構，在整個教育體系中發揮的作用最大，必須倍加珍惜、倍加呵護。專業的事情要由專業的力量來做，這從來就是一條顛撲不破的真理。當務之急是在厘清學校教育邊界的前提下，最大限度地喚醒學校的專業覺醒，激發其辦學活力。從“育分”走向“育人”，從“教”走向“育”，是學校教育改革的發展趨勢。正確處理好校內教育與校外教育、課內教育與課外教育的關系，涵育先進的教育教學理念，不斷提升教師的專業化水平，切實優化教學結構，完善教育教學過程，管控好教育教學手段、工具與媒介，為學生成長、成才、成人提供有準備、支持性、人文化的環境。

值得一提的是，基礎教育改革和發展系統中，牽一發而動全身的關鍵是質量監控。沒有科學有效的質量監控手段的配合，就不可能有常態化的基礎教育?？v觀目下的基礎教育領域，質量監控無疑是一個亟待引起重視的薄弱環節，這表現在質量監控理念落后、手段單一、過程封閉等許多方面。首先，質量監控理念落后，一提質量監控，就與淘汰和選拔掛起鉤來;其次，質量監控手段單一，一提質量監控，就和紙筆測試劃上等號;再次，質量監控過程封閉，一提質量監控，就是終結性考試與高利害考試。有鑒于此，當務之急就是營造開放、多樣、科學、理性的評價氛圍，實現從見分不見人的考試到以人為本、促進發展、見分又見人評價的華麗轉身。

從2014年開始，國務院出臺了關于深化考試招生制度改革的實施意見，從頂層設計上為教育質量監控與評估改革開辟了道路。分類考試，綜合評價，多元錄取，促進公平，科學選才，監督有力[3]，藍圖逐漸繪就，思路日益明晰，為基礎教育高端的高考改革規定了基本的方向。這是一個值得銘記的節點，一個更加注重發展、更能體現立德樹人和核心素養育人價值、更加包容開放、更具生機活力的嶄新的評價體制機制正在逐步構建。

宏大敘事框架已具雛形，微觀探索迫在眉睫。繼上海、浙江先行先試“3+3”高考改革模式之后，在總結經驗教訓的基礎上，其他各省也在相繼醞釀和出臺更加符合實際情況的高考改革方案。在高考改革的“指揮棒”之下，貫穿于基礎教育全過程的各級各類考試評價的價值追求、評價技術、命題思路、試題命制、試卷組配、閱卷流程乃至成績解釋、結果運用等環節，也會發生全方位、系統性的變革。除了傳統的紙筆考試之外的其他評價手段，譬如綜合素質評定、檔案袋評價、實作評價、綠色發展性評價等等，也都有了兼善并美的可能。

總之，在一個變革與創新已經成為主旋律的時代，基礎教育迎來了前所未有的發展機遇，也面臨著難以預知的嚴峻挑戰。注重源頭治理，注重綜合施策，注重標本兼治，注重統籌兼顧，才能讓基礎教育在科學與規律的雙重激蕩之下蹄疾步穩，又好又快地健康發展，實現其在全面建成小康社會和中華民族偉大復興中的最大功效。

[參考文獻]

[1]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]王家源，劉博智.九部門聯合印發“減負三十條”[N].中國教育報，2018-12-31.

[3]國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見[Z].北京：人民出版社，2014.

[責任編輯：李利林]

Abstract： Basic education faces severe challenges of exam-orientation， utilitarianism， instrumentalization and technicalization in the process of development. Starting from the top design， increasing the intensity of source management， continuously innovating the system， providing people with flexible growth channels， and maximizing the system goodwill are the basic premises for the basic education to return to the original intention of educating people. It is necessary to purify the external environment， actively reduce the burden， effectively handle the relationship among society， family and school with holistic thinking， and demonstrate the educational power at different levels， so as to form a joint force taking all factors into consideration and treating both the symptoms and the root causes. It is necessary to pay attention to the source of governance， the comprehensive policies， the treatment of both the symptoms and the root causes， and overall considerations， so that the basic education can be steadily developed in a sound and rapid manner under the dual agitation of science and law.

Keywords： System; Goodwill; Basic Education; Holism; Rules Of Education