新聞報道決策中的“四大意識”

蔡華東 黃磊

[摘 ? ?要] 作為新聞媒體“把關人”即決策者，在選題策劃中起著至關重要的作用。作為中共湖北省委機關報的湖北日報，以習近平新聞思想為引領，在2013年實施“江漢潮·荊楚風·中國夢”系列調研報道決策中，自覺踐行胸懷大局、把握大勢、著眼大事、服務大眾的“四大意識”，使系列報道既服從和服務于“中國夢”的主題宣傳，順應了湖北省“一元多層次”的戰略布局，又回應了湖北各地民眾普遍關心的重大問題，突出了人民群眾的主體地位，是新聞媒體自覺踐行馬克思主義新聞觀“三貼近”原則的一次生動實踐。

[關鍵詞] 新聞報道;決策;湖北日報;大局;大勢;大事;大眾

[中圖分類號] G211 ?[文獻標識碼] A ?[文章編號] 1002-8129（2019）05-0065-09

策劃為魂。贏在創意。這是新聞界耳熟能詳的名言。所謂策劃，是一種策略、籌劃、謀劃。新聞采編業務中應用創造性思維獨辟蹊徑地考慮選題，就是選題策劃。作為新聞媒體“把關人”即決策者，在選題策劃中起著至關重要的作用。既決定其“生死”（能否形成報道），又決定其“高下”（報道質量面對激烈競爭時的優劣）。

習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調，宣傳思想工作一定要把圍繞中心、服務大局作為基本職責，胸懷大局、把握大勢、著眼大事，找準工作切入點和著力點，做到因勢而謀、應勢而動、順勢而為[1]。因此，在新聞報道決策中胸懷大局，把握大勢，著眼大事，服務大眾的“四大”意識，就成為出奇制勝的關鍵因素。

2013年4月到10月，湖北日報在一版重要版位推出“江漢潮·荊楚風·中國夢”系列調研報告，相繼刊發了涵蓋全省17個市州的17篇報道。這組報道隨后結集為《江漢潮·荊楚風——湖北省實施“一元多層次”戰略調查報告》專著出版，封面壓底三個大字即為“中國夢”。這是湖北日報圍繞黨的十八大戰略部署和省委、省政府工作中心，服務全省經濟社會發展大局的一次成功的重大主題性宣傳報道。在這一新聞報道決策中，“四大意識”有機融合、密不可分，互為支撐、相互促進。

一、大局意識：媒體必須胸懷大局，自覺服從和服務于大局，打好主動仗，弘揚主旋律

什么是大局？大局就是整個局面和整個形勢以及由此帶來的長遠利益的走勢。就黨的媒體而言，黨中央的重大戰略部署、中心工作，就是大局。大局意識，就是善于從全局高度、用長遠眼光觀察形勢，分析問題，善于圍繞黨和國家的大事認識和把握大局，自覺地在顧全大局的前提下做好本職工作。

大局既帶有根本性、決定性和方向性的特征，又是不斷發展變化的。黨的十八大確定了到中國共產黨成立100年時全面建成小康社會、到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧（美麗）的社會主義現代化國家的目標[2]。“實現中華民族偉大復興”，簡言之，這就是我們每一個人的“中國夢”。

中國夢的提出，看似意料之外，實屬情理之中。黨的十八大報告提出：“經過九十多年艱苦奮斗，我們黨團結帶領全國各族人民，把貧窮落后的舊中國變成日益走向繁榮富強的新中國，中華民族偉大復興展現出光明前景。”[3]就在十八大閉幕后的第15天，即2012年11月29日，新當選的中共中央總書記習近平即率中央政治局全體常委來到國家博物館，參觀《復興之路》基本陳列。在回顧了近代以來中國人民為實現民族復興走過的歷史進程后，習總書記指出，每個人都有理想和追求，都有自己的夢想。大家都在討論中國夢，實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼[4] 36。也可以講，“中國夢”是貫徹落實十八大精神的沖鋒號和宣言書，十八大報告是實現中國夢的行動綱領和路線圖。其時，“敢于有夢，勇于追夢，勤于圓夢”的熱潮開始在中華大地涌動。

作為黨的媒體，及時圍繞“中國夢”做好輿論上的宣傳、政治上的貫徹、理論上的闡釋、思想上的鼓動、力量上的組織等工作不可或缺。打好主動仗，弘揚主旋律，就成為必然和必須。這就是黨的媒體的“大局觀”，自覺服從和服務于“中國夢”這個大局，是責無旁貸的重大政治任務。

黨的十八大以來，習近平總書記多次論及和強調大局意識，強調“必須牢固樹立高度自覺的大局意識，自覺從大局看問題，把工作放到大局中去思考、定位、擺布，做到正確認識大局、自覺服從大局、堅決維護大局”[5]。我們說新聞報道決策要有大局意識，這其實是有所針對的。反觀時下，確有少數媒體人看問題、做報道、安排工作，不能站在全局、大局的高度，不能自覺地與黨中央保持步調一致。有的片面強調媒體的特殊性，游離于中心之外“自說自話”。有的對“天大的問題”有畏難情緒，工作“不知從何下手”，從而缺乏熱情。更有甚者，過分強調媒體的市場競爭，往往不愿參與到同一重大主題的“大合唱”中來。

而湖北日報正是按照中共湖北省委的要求，胸懷大局，胸懷大志，“站在歷史的高度、政治的高度、發展的高度”，滿懷激情策劃并實施了“江漢潮·荊楚風·中國夢”系列調研報道，是新聞報道決策牢記大局意識的生動體現。

二、大勢意識：媒體是傳播者，亦是創造者、建設者，必須審時度勢并善于借勢借力，挾勢風行

一個偉大時代與偉大國家的肇始與興盛，往往離不開對天下大勢的分析與把握。“天下大勢之所趨，非人力之所能移也”。而根據社會分工，媒體活動作為一種傳播，非新聞之源、非事件之根、非事物之本，只是渠道、平臺。再度發現或重現事實，就更要審時度勢并善于借勢借力，挾勢風行，“好風憑借力，送我上青云”，進而勢如破竹，勢不可當。

老子說：“道生之，德蓄之，物形之，勢成之。”[6] 196（《道德經·養德第五十一》）。勢，本是道家學派的一個哲學概念。字面意象是圓球處于土墩的斜面即將滾落的情形。《孫子兵法·勢篇》則描述“轉圓石于千仞之山者，勢也”[7] 46。通常可以表示靜態的或穩恒行進的事物的演變趨向，又指某種影響力。如運動學描述，勢是改變事態的“加速度”;就動力學分析而言，勢是產生“加速度”，從而對事態的演變產生加速、阻遏，或改變行進方向等作用的影響力。從這個意義上即是說，媒體亦是創造者、建設者，運用不當也是破壞者。以勢為憑順勢而動，是能夠對事物運動、社會發展起到相應作用的。

好似緣源引流，借風興波，鼓潮助瀾，“江漢潮·荊楚風·中國夢”系列調研報道，就是應勢而生，順勢而興，借勢而為，從而產生更大的影響力、更有力的推動作用。

2013年湖北省的大勢是什么？就是2012年湖北省第十次黨代會提出的全面實施“一元多層次”戰略體系，在新的起點上奮力推進科學發展、跨越式發展，努力建設富強、創新、法治、文明、幸福湖北，加快構建促進中部地區崛起的重要戰略支點、實現富民強省目標[8]。黨代會還具體指出，今后一個時期，大力支持武漢建設成為立足中部、面向全國、走向世界的國家中心城市和國際化大都市，著力提升城市綜合競爭力，重振“大武漢”雄風;支持襄陽加快省域副中心城市和現代化區域中心城市發展，著力建設產業襄陽、都市襄陽、文化襄陽、綠色襄陽;支持宜昌加快建設省域副中心城市、長江中上游區域性中心城市和世界水電旅游名城，成為現代化特大城市;支持黃石實施“大產業、大園區、大城市”戰略，建設全國資源枯竭型城市轉型發展示范區;支持十堰打造國際商用車之都和國家生態文明示范區，建設鄂豫陜渝毗鄰地區中心城市;支持荊州大力實施“壯腰工程”，打造湖北長江經濟帶重要增長極;推進和支持荊門“中國農谷”建設，高水平地創建國家現代農業示范區;鼓勵和支持鄂州成為全省地級市綜合改革示范區，在推進城鄉一體化方面走在全省前列;支持孝感充分發揮地緣優勢，加快建設武漢城市圈副中心城市;支持黃岡大別山試驗區建設，全力打造紅色大別山、綠色大別山、發展大別山、富裕大別山;支持和推動咸寧綠色崛起，建設鄂南強市、打造“香城泉都”和“中三角”重要樞紐城市;支持隨州建設世界華人謁祖圣地，打造中國專用汽車之都;支持恩施加快推進武陵山試驗區建設，著力打造綠色、繁榮、開放、文明的全國先進自治州;支持仙桃、潛江、天門沖刺全國縣域經濟百強，成為全省“三化”協調發展的先行區;支持神農架林區彰顯生態保護和綠色發展價值，建成世界著名的生態旅游目的地。經過不懈努力，逐步形成武漢、襄陽和宜昌、其余各市州在全省經濟總量中各占三分之一的布局，加快形成多點支撐、多極帶動、各具特色、競相發展的區域經濟新格局[8]。

“一元多層次”戰略勢在，大氣磅礴，“善戰者謀其勢而利導之”——作為黨的喉舌、黨的工具，黨的媒體，湖北日報義不容辭，要一馬當先，力爭以輿論帶動萬馬奔騰。誠然，“一元多層次”戰略，體系宏大，目標高遠，布局合理，是湖北科學發展、跨越式發展的總綱。但分諸各地實施、實踐，需要全省上下團結拼搏。在這一進程中，如何輿論先行、高舉旗幟？如何釋疑解惑、形成共識？如何統一意志、凝聚人心？如何鼓舞激勵、提神鼓勁？作為省委機關報，湖北日報迅即因勢、應勢、順勢、借勢精心策劃，以“一元多層次”戰略作為議程設置核心要素，集中精兵強將著力實施“江漢潮·荊楚風”系列調研報道。

美國新聞工作者和社會評論家沃爾特·李普曼（Walter Li-

ppmann）1922年在其經典著作《輿論學》（Public Opinion）中提出議程設置理論的雛形，認為“新聞媒介影響‘我們頭腦中的圖像”[9]。1963年，伯納德·科恩（Bernard Cohen）提出了對議程設置最有影響力的表述：“在多數時間，報界在告訴它的讀者該怎樣想時可能并不成功;但它在告訴它的讀者該想些什么時，卻是驚人地成功。”[10]這一理論揭示，大眾媒介注意某些問題而忽略另一些問題的做法本身就可以影響公眾輿論，而人們一般傾向于了解大眾媒介注意的那些問題，并采用大眾媒介為這些問題所確定的優先次序來確定自己對這些問題的關注程度。這顯然說明，議程設置的主動權掌握在傳播者手上。一個好的議程，一定是傳播者精準地把握了社會、政府、大眾比較一致的關注點，即大局、大勢、大事，而提煉出來的。而當時，湖北日報要做的，就是迅速借湖北省第十次黨代會的東風，借“一元多層次”戰略之勢，“為“中國夢”的湖北篇章大聲鼓與呼。

春風三月，萬木爭榮。江南江北，一派熱氣騰騰的建設景象。此時，這組大型調研報道的首篇《宜昌：積健為雄——關于宜昌“現代化特大城市”的調查報告》刊出。

宜昌，巴楚文化發源地、省域副中心城市、世界著名的水電名城，曾獲得全國文明城市、國家衛生城市、國家森林城市、中國優秀旅游城市、全國科技進步先進城市等眾多榮譽。可這座中等規模、風景秀麗、舒適宜人的山水園林城市，有必要去建特大城市嗎？能建成嗎？

報道用事實和數據說話：1949年，宜昌城區7萬人;1971年，葛洲壩工程開工，城區人口增加到17萬;1988年葛洲壩工程竣工時，人口到了35萬;隨著舉世矚目的三峽工程拉動，城區人口已突破128萬。如今城鎮化洶涌澎湃，宜居宜業的宜昌，再不“擴容”行么？這是社會歷史發展的必然，是當今經濟文化建設的必須。所形所勢，一目了然。湖北日報就事說理：積土成山，積水成淵，積善成德，積健為雄。“從城市的角度來看，宜昌現代化特大城市建設，是一個不斷發展的遞進過程，已客觀進入到一個躍升階段。因此，以一個健全的制度，建立一個健康機制，用穩健的步伐奠定雄厚的基礎，最終應能夠實現雄圖偉業”。

這篇報道開宗明義即以《積健為雄》為主標題，詞義淺顯而寓意深長;以“大城有夢。積健為雄。”結尾，更是“中國夢”——“城市夢”的簡練而精準的注腳。

隨后，全省各地紛紛提出：“‘江漢潮·荊楚風就是‘中國夢在我們這里的‘地方版”——他們積極與湖北日報報道組聯系、準備資料、組織座談，為這組報道順利展開奠定了堅實基礎。

借勢借力，趁勢而上，其后，一波又一波“中國夢的地方版”的報道，挾勢風行。全省17個市州、直管市的17篇調研報告，以共同的議程設置取向，烘托了總的報道取向——依據“一元多層次”戰略定位，審視“五個湖北”建設新進展，烘托干部群眾“學習貫徹十八大、爭創發展新業績”強大氣場，為時代留影，為歷史存照，寫出了全省干部群眾逐夢的熱情、追夢的足跡，描繪出一幅幅你追我趕共繪新圖的“當代活畫卷”。

三、大事意識：著眼大事，敲響社會緊繃的弦，就能發出激越的聲響

一個好的策劃，亦要著眼大事。什么是大事？一是事物的主體、事物運動的主要矛盾或矛盾的主要方面，二是人民大眾普遍關注的事。

在這組報道中，湖北日報著眼的大事，主要是人們普遍關心的重大問題。即所謂以問題為導向。

問題，是矛盾的集中體現，是社會、政府、公眾利益交織、共同關切所在。人類認識世界、改造世界的過程，就是一個發現問題、解決問題的過程。毛澤東同志指出：“問題就是事物的矛盾。哪里有沒有解決的矛盾，哪里就有問題。”[11] 839（《反對黨八股》）實踐發展永無止境，矛盾運動永無止境，舊的問題解決了，又會產生新的問題。問題是時代的聲音，每個時代總有屬于它自己的問題，只有樹立強烈的問題意識，才能實事求是地對待問題，才能找到引領時代進步的路標。增強問題意識符合馬克思主義認識論和辯證法，是貫徹黨的思想路線的具體體現。要做好“一元多層次”戰略的宣傳報道，無視問題、回避問題，就會淪為空談;不正視問題、不重視解決問題，甚至會走上媒體容易滑落到的浮夸、“吹牛”、點虛火、鼓虛勁上去。什么“畝產十萬斤”之類，對媒體而言教訓深刻。

遵依湖北日報高端、深厚、穩重、大氣之傳統，“江漢潮·荊楚風”謀篇布局皆以問題為導向，從設置問題開始，以回答問題落腳，緊扣受眾心理，回答大眾關切。

如宜昌篇，緊緊扣住的是4個大問題：

1. “到哪里弄這么多人啊？是不是把縣城和鄉村的人都歸附到城里來啊？”來宜昌創業快20年的唐錫剛疑惑地問。“一下子增加這么多人，城里會不會擠成一鍋粥？”土生土長的宜昌青年宋娟娟表示，非常想弄明白這個事兒。

2. “是不是大拆大建，高樓林立，道闊人稀，失去山水園林城特色？”老居民最擔心的是這一點。“會不會空而不當，淪為‘鬼城”？外來落戶投資的企業家也有疑慮。

3. “人多，事少，人山人海扎堆貧民窟——國外‘大城病癥要防止”。海外游子在網上鄭重建言。“建設特大城市，需要有雄厚的產業支撐，宜昌有嗎？簡單講，錢從哪來？人從哪來？”這正是宜昌決策者們的工作難點。

4. “城市最終靠人來建，人來住。宜昌的市民支持特大城市建設嗎”？他們還有一些什么愿望希望政府一并考慮進去呢？

總之，問題的提出與表述方式雖有不同，但抓大事，不含糊，從實際出發，具體問題具體分析，問題導向是這組報道最鮮明的特色。

傳播學者馬爾科姆·麥肯姆斯（Maxwell McCombs）和唐納德·肖（Donald Shaw）認為，媒介效果強弱與受眾“導向需求”（need for orientation）有關。需求小產生弱效果，需求大產生強效果。公眾只有認為媒介內容與自己切身利益高度相關，才產生強烈的閱讀與收視收聽需求。知名傳播學者喻國明也說，我們這些傳媒人可以什么專家都不是，但一定要是傳播領域的專家，而且是了解讀者的專家，了解受眾的需要是貼近受眾的前提。

“江漢潮·荊楚風”就是一心一意選擇讀者最關心、最擔心和政府最需要、最迫切向公眾進行溝通的問題進行傳播。

事情越重大，越能引發共同關心關注。問題越尖銳，越能引爆讀者注意力。解決問題的舉措越有效有力，越能鼓舞士氣凝聚力量。如十堰篇，采寫刊發時，關于十堰“挖山造城”在網上鬧得沸沸揚揚。十堰篇直面問題，以“從‘山城到區域中心城市，十堰的空間承載力從哪里來”為問題導向，實事求是解答了十堰在發展過程中“向山適度要地，向水另辟空間”的做法，既不回避開山對環境的負面影響，同時更強調“要堅決管住斧頭、守住山頭、護好源頭，科學規劃、統一開發、節約用地，切實把開山對生態的影響降到最低”的科學利用山體的觀念。

提出問題，解答問題，實際就是釋疑解惑，凝聚共識，以此架起黨委、政府與人民大眾之間的橋梁，實現上情下傳、下情上達的互通，較好達到黨和政府的主張與社情民意的交流共融。從傳播學上來說，著眼大事，盯準問題，回應關切，撥動社會緊繃的弦，就能發出激越的聲響，就有利于達到傳播者與廣大讀者的共鳴，也有利于做大事創大業和更好、更快地促進相關問題的解決。

四、大眾意識：心中有讀者，與人民大眾心心相印，就有可能做到“傳通”，取得氣相近、聲相通、意相連的傳播效果

群眾觀點是馬克思主義的基本觀點。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。我黨在長期以來的工作中踐行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，堅持從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動，從人民群眾中獲得巨大的能量[12]。在“江漢潮·荊楚風·中國夢”系列調研報道全過程中，湖北日報始終以黨的群眾路線和黨報工作的群眾方針為指南，把服務大眾作為“定盤星”，努力做到與人民大眾心心相印，息息相關，心中有讀者，筆下有民情。

“江漢潮·荊楚風·中國夢”是重大主題性宣傳。循慣例，此類宣傳目的明確、議題設置明確的工作性、綜合性報道，屬“高大上”范疇，易流于大話、套話、官話，顯得枯燥、呆板。又因為全篇以問題為導向，提出問題，解答問題，故事化手法難以結構通篇。為讓讀者獲得全新的閱讀體驗，這組報道貼近實際、貼近生活、貼近群眾，報道中的“記者”大多時間是“隱身人”，幾乎不直接發言，少用陳述性語言，僅在行文中起著“穿針引線”的作用。

“一元多層次”戰略實施進程中，存在有哪些問題？問題從哪里來？從群眾中來。具體說，是從群眾對政府決策的疑慮和擔心中來，甚至從反對的聲音中來。就此，湖北日報在各地召開了數十次座談會，廣泛聽取各種意見。如“一下子增加這么多人，城里會不會擠成一鍋粥？”“是不是大拆大建，高樓林立，道闊人稀，失去山水園林城特色？”這就是宜昌民眾真切的疑慮，發自內心的聲音。

問題到哪里去？到群眾中去。通過深入采訪，詢問政府、部門的領導、專家，乃至普通民眾對問題的回應。這些經過梳理、闡釋、證明的問題，又通過媒介回到更廣大的群眾中去。從中湖北日報深深體會到，人民群眾的智慧是無窮無盡的。一個人糾結不已的問題，可能在專業人士甚至旁人那里就有現成的解答。因此在這組報道中，湖北日報大膽創新了文風與表達方式，一是讓事實說話，“事實勝于雄辯”;二是讓群眾自己說話，“自己教育自己”。如鄂州篇，為了報道好當地推進新型城鎮化、加快城鄉一體的做法，其中有代表性的改革行政層級、精簡行政審批、破解農村產權、創新社會管理四項改革，均由當事人出場回答。這種答問式寫作手法，必然出現很多具體人物。鄂州篇出場人物近30位，都是有名有姓有具體身份。由于大量一線工作者、當地民眾走上報紙，他們的方言口語、工作環境，一并躍然紙上，所說真實可信，語言活潑俏皮，就使讀者如身臨其境，如見其人，如聞其聲，喜聞樂見。

習近平總書記指出，弘揚主旋律，傳播正能量，激發全社會團結奮進的強大力量，關鍵是要提高質量和水平，把握好時、度、效，增強吸引力和感染力，讓群眾愛聽愛看、產生共鳴，充分發揮正面宣傳鼓舞人、激勵人的作用[1]。“江漢潮·荊楚風·中國夢”見報上網后，讀者跟帖不斷，反響強烈，認為黨報的主題性宣傳勇于針對百姓關心的熱點難點展開，體現了黨報工作者的職業操守、傳播技藝與宣傳智慧。

胸懷大局，把握大勢，著眼大事，服務大眾。新聞報道決策中的“四大意識”，在“江漢潮·荊楚風·中國夢”系列調研報道中，得到較好體現，取得較好效果。湖北省委主管部門就此專題評論指出：這組報道大視野，大氣勢，為時代留影，為歷史存照，如一曲曲催人奮進的戰鼓，傳遞出湖北“建成支點、走在前列”的宏大正能量，是新聞媒體在群眾路線教育實踐活動中，自覺踐行馬克思主義新聞觀“三貼近”原則的一次生動實踐。

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[12]中國共產黨章程[Z].北京：人民出版社，2017.

[責任編輯：胡 梁]

Abstract： In news media， "gatekeepers"， namely decision makers， play a vital role in topic selection. As an official newspaper of the CPC Hubei Provincial Committee， Hubei Daily is guided by Xi Jinping's news thoughts; in the implementation of "Jianghanchao·Jingchufeng·China Dream" series research reports in 2013， it consciously practiced the "four consciousnesses" of paying attention to the interests of the whole， grasping the general trend， focusing on major issues， and serving the public， and made the series reports not only obey and serve the theme promotion of "Chinese Dreams"， but also conform to the strategic layout of "unitary and multiple levels" in Hubei Province; it was is vivid practice of responding to the major issues of common concern among people all over Hubei， highlighting the subjective status of the people， and consciously practicing the "three closeness" principle of Marxist journalism.

Keywords： News Reports; Decision-Making; Hubei Daily; Overall Situation; General Trend; Major Events; T-

he Public