內地高等院校畢業生新疆就業的政策和法律支持研究

摘 要：國家政策的有力支持和引進援疆人才是新疆地區實現長治久安和繁榮發展的關鍵因素，本文以內地大學生在新疆就業后不久又返回內地這一現象為導向，探究其發生的原因，進而從造成該現象的原因出發，以政策支持和法律保障為視角，試提出相應的解決對策。

關鍵詞：內地畢業生;新疆就業

中圖分類號：G647.38文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）05-0081-02

作者簡介：劉元亨（1994-），男，漢族，甘肅定西人，西北民族大學法學院，碩士研究生在讀，研究方向：法學。

最近幾年新疆從內地招錄大量高等院校畢業生到新疆主要是南疆地區基層政府、公安、學校等部門，來充實建設新疆的隊伍，這些高等院校畢業生的加入為新疆經濟發展、教育水平提升、社會穩定提供了有力的人力資源支持。與之同時，內地高等院校畢業生在新疆地區就業中存在的一些問題也日益凸顯，一些現象需要引起我們的關注。本文針對其中的就業大學生“返流”這一現象予以討論，探究其發生的原因，進而從造成該現象的原因出發，以政策支持和法律保障為視角，試圖提出相應的措施，使得內地高等院校畢業生從“被迫”去新疆就業到我要去新疆就業，從不想留到我要留，為建設發展新疆提供堅實的人力資源，使更多的人來了解新疆、熱愛新疆、扎根新疆，建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的社會主義新疆。

所謂赴新疆就業的內地高校畢業生“返流”現象，簡單來講，是指經招錄在新疆地區已就業的內地大學生在新疆地區工作一兩年以后辭去或擅離崗位返回內地的現象。把去新疆就業看做是一個過渡。這種現象在南疆四地州表現的最為明顯。如何認識這一現象呢？是優惠補貼缺失、就業準入門檻過高嗎？回答這一問題之前，以2018年4月至5月間新疆面向內地高校畢業生的招聘公告試做說明。從官方公布的信息看，新疆的昌吉市、巴州、克拉瑪依、伊利、喀什、哈密等十六個市、縣的政府、公安、事業單位面向內地大量引進人才，總的來看，表現出如是特點：一、招聘人數多?？κ矃^葉城縣教育系統招3000名工作人員，招聘人數最少的昌吉市也達到了100人;二、招聘條件較低。學歷要求放寬至大專、中專;三、工資待遇優厚。招工單位給出的工資標準平均在6000元左右，并且不限戶籍，有的單位提供住房或發放住房補貼，并將工作者納入事業編。從以上的分析可以發現，在國家大力支持新疆建設的同時，新疆地區相應地實施人才引進戰略，優惠政策多、準入條件低，卻依然難以有效地留住一些援疆建設的內地高校畢業生，影響性的因素并非是單方面的，藉于此，確實有必要對其他方面的原因做進一步的探討。

一、內地大學生選擇到新疆就業的主要原因

內地大學生到新疆就業主要集中在南疆地區，如阿克蘇、喀什、克州等地，其就業崗位主要為鄉鎮公務員、警察、教師等，基本上都是體制內的“穩定”工作，這些職業在內地都有較高的準入門檻，需要經過嚴格的考試才能獲得，然而，根據最近幾年南疆各地人事單位到內地高校中招聘應屆畢業生的情況來看，其招錄條件都較低，招錄鄉鎮公務員和警察主要是簡單的面試且身體素質過關政審合格，基本上就可以被錄取。被錄取者在入職后工資也要比內地同等崗位高出許多。然而就是在這樣低門檻、高待遇下主動選擇去新疆就業的大學生并不是很多，去新疆就業的部分學生是因為其不用參加筆試，準入門檻低，而且待遇優厚。部分學生是深知考取內地體制內工作無望，又不愿意選擇體制外的工作，最后，在無可選擇的情況下選擇去新疆就業。因此，在這樣的背景下選擇去新疆就業的學生到新疆工作之后還是沒有扎根新疆的準備。

二、返回內地的原因

通過與返回內地的學生訪談、收集資料等方式，發現內地大學生返回的原因主要有以下四個方面。

第一，難以短時間內適應新疆的自然環境和工作環境，歸屬感缺位。新疆屬于典型的溫帶大陸性干旱氣候，晴天多，日照強，少雨，干燥，冬寒夏熱，晝夜溫差大，以及風沙較多等。有這么一個諺語形容南疆的自然環境：“南疆人民真辛苦，一天要吃半斤土，白天不夠晚上補?！边@句諺語雖然帶有調侃意味，但從中也反映出南疆地區的沙塵暴天氣。工作方面，南疆地區由于維穩形勢常態化，鄉鎮工作人員和警察的工作壓力要比內地同等崗位的大的多，長期的工作壓力也成為鄉鎮公務員離職的原因之一。另外內地距離新疆路途遙遠，耽誤在路上的時間較多，往返比較麻煩，這是一個比較現實的問題。內地畢業生適應當地生活較慢，缺乏熟人社會的基礎，容易產生抵觸心理，也是不可忽略的一個因素。

第二，家長觀念落后。由于之前“三股勢力”的侵擾，影響到新疆的社會穩定與長治久安，再加上內地許多民眾對新疆的不了解，甚至誤解，使得大部分內地大學生及其家長明顯具有一種不安的心理，嚴重影響到其扎根新疆的意愿。①因此，家長的干涉甚至是反對是影響內地大學生到新疆就業的重要因素。

第三，語言、生活方式問題。南疆地區由于少數民族較多，其語言、風俗和生活習慣與內地差異較大。對于鄉鎮公務員來說，其工作主要是與當地群眾相處，但由于剛去語言不通，對于開展工作就會帶來諸多不便。

第四，部分畢業生自身能力不足，缺乏奉獻精神。高校畢業生素質與就業需求不相適應的結構性矛盾明顯，自身素質有待提高，職業發展教育的繼續化不充分，服務意識欠缺。高校畢業生在面對就業問題時缺乏準確的自我定位，存在著冒進、浮躁的情緒，這與學生缺乏明確的自我定位，專業知識學習能力不強有直接關系。目前大多數學校對于學生就業觀念的指導只停留在形式上，學生在選擇就業時一般都會選擇自然環境好，工資高的地區，缺乏奉獻精神，不愿去新疆就業。

針對上述內地高等院校畢業生在新疆就業而“返流”現象的描述、影響性因素的分析，在政策和法律支持方面能夠提供什么支持，是筆者接下來討論的主要問題?，F從政策支持和法律保障兩方面來談，具體如下。

政策方面。應將內地高校畢業生赴新疆就業工作當成一項長期性的工作，常抓不懈，為建設新疆持續發力。具體來說，一是建立前期實習模式。內地高校可以與自治區內主要用人單位之間建立教育實踐實習基地，將有意愿在新疆就業的學生先期在用人單位實習。這樣一方面可以讓內地畢業生對新疆的自然環境和工作環境有一個全面的了解，另一方面，對于用人單位來說，也減少了對于人員流失的后顧之憂。二是感情留人。優厚的物質待遇在加上當地用人單位的真切關懷，讓內地大學生在心理上和感情上留疆。三是事業留人。用事業引人，讓人才有位有為。用寬廣的事業發展空間吸引人才，讓人才感受到地方發展活力，讓人才看到發展的空間。

法律方面?！吨腥A人民共和國民族區域自治法》第二十五條規定：民族自治地方的自治機關在國家計劃的指導下，根據本地方的特點和需要，制定經濟建設的方針、政策和計劃，自主地安排和管理地方性的經濟建設事業?！吨腥A人民共和國就業促進法》第二十一條規定：國家支持區域經濟發展，鼓勵區域協作，統籌協調不同地區就業的均衡增長。國家支持民族地區發展經濟，擴大就業。分析這些規定可以發現，都是原則性的，可操作性不強，而《新疆維吾爾自治區實施<中華人民共和國就業促進法>辦法》作為新疆自治區根據地方實際制定的落實《中華人民共和國就業促進法》的地方性法規也沒有作出詳細規定。這主要是法律本身的滯后性所導致的，現實法律難以滿足快速發展的現實生活的需要或者是在處理社會問題法律顯現出充分的不適用性。②根據不同的時代，不同時期的變化，不斷的修改法律條文，補充新的內容，使其包含著很大的實用價值和現實意義。③因此，新疆自治區各級人大及其常委會和政府可以根據憲法、立法法和民族區域自治法的有關規定，對內地大學生在新疆就業這一問題在法律層面做出細化規定，以從法律層面來解決防止人才流失這一問題。

[ 注 釋 ]

①李蓉蓉，馬愛艷.內地生源大學生扎根新疆的意愿調查與對策[J].農村經濟與科技，2018（3）.

②溫震.論法律滯后性問題的現實性思考[J].經貿實踐，2017（7）.

③張志新.民族地區人力資源開發法律保障研究[D].中央民族大學出版社，2005.