我國經濟公益訴訟制度之淺析

摘 要：自改革開放以來，我國的經濟建設便從未停止過前進的步伐，隨著社會經濟的飛速發展，我國經濟糾紛問題也與日俱增。市場的多元化和市場經濟發展的多樣化要求我國具備更完善的經濟法制度，作為處理多種糾紛的法律保障。經濟公益訴訟制度作為新型訴訟模式，其構建對于維護國家和社會公共經濟利益開辟出新的道路。

關鍵詞：經濟法;公益訴訟;經濟公益訴訟

中圖分類號：D925文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）05-0206-02

作者簡介：王璐（1994-），女，陜西人，吉林財經大學，經濟法研究生。

一、經濟公益訴訟制度的概念及特征

（一）經濟公益訴訟制度的概念

公益訴訟是經濟法的重要組成部分，一方面公益訴訟對市場經濟順利運行提供保障，另一方面其有利于保障市場參與主體的利益，在一定程度上使市場經濟得以平穩運行和高效有序發展，對市場中各主體利益也都有所考量。

經濟公益訴訟是公益訴訟的一種特殊形式，它是指為維護國家和社會公共經濟利益，法律允許公民或組織對于有侵害社會經濟公共利益可能的行政機關和其他公共權力機構、公司、企業或其他組織及個人的違法行為或不行為，而向人民法院提起訴訟的制度。

（二）經濟公益訴訟制度的特征

1.制度本身的特殊性

經濟公益訴訟涉及社會經濟公益及國家干預兩個方面，它實際上是經濟法的訴訟程序法，具有經濟法的內涵特質。經濟公益訴訟屬于新型訴訟，從某種意義上是對傳統三大訴訟法的理念更新與突破。但它并非是完全獨立的，而是基于民事訴訟制度建立發展起來的，是一種特殊訴訟程序。

2.法益目標的公益性

傳統的民事訴訟、行政訴訟與刑事自訴均屬于典型的私益訴訟，即使是為了維護國家利益的刑事公訴，然而公民也不能就無關自身的公共利益提起訴訟。經濟公益訴訟旨在追求社會公正與公平，在其法益目標中體現出較強的公共性和公益性。

3.主體范圍的廣泛性

在經濟公益訴訟案件原告資格認定上，可以是任何組織和個人，不論其與侵害后果有無直接利害關系。即只要認為實施侵害者的違法行為侵害了國家利益或社會管理秩序，對國家或不特定的人的合法權益構成威脅或潛在威脅，任何組織和個人都有權就該行為提起訴訟，給公共秩序和國家利益予保護。對于被告的資格范圍也拓展至所有對公益或整體的經濟利益造成或即將造成損害的組織和個人。

4.受案范圍的限定性

目前，刑事公益訴訟是在我國運用最為廣泛的公益訴訟，一般是由檢察機關代表國家向法院提起，主要是追究被告刑事責任的訴訟。而經濟公益訴訟因其與經濟法的密切聯系，如環境污染、國有資產流失、破壞公平競爭等案件，使得訴訟受案范圍有一定的限定性，一般是涉及經濟法的違法案件。

5.制度效益的預防性

只要是“對于有侵害社會經濟公共利益可能的”的行為，無論有關自身利益與否，公民或組織均可對違法者具有造成危害后果的潛在可能性行為行使訴權。這一特性在很大程度上預防危害結果的發生，尤其對諸如環境、市場競爭這一類波及較大且一旦被侵害便難以恢復的情形，具有良好的預防效果，同時也有效維護公眾、社會及國家利益。

二、我國經濟公益訴訟現狀及制度構建障礙

（一）我國經濟公益訴訟的現狀

經濟法雖然作為一個獨立龐大的實體法律體系，但尚未建立專屬訴訟制度。此外，我國現行的經濟法制度尚存有大量不可訴條款，這就造成其可訴性缺陷。現行的經濟法雖有權利規定，但沒有相應的司法救濟，而沒有救濟的權利規定不過一紙空談，作為維護社會公共利益的重要載體，這就要求我國建立相應的立法支持。

令人欣慰的是，我們可以在近年的很多案件中看到普通公民進入公益訴訟領域的身影，如李剛訴牙防組案、郝勁松訴鐵路局案以及韓雪訴中國移動流量清零案等等。不論起訴人勝訴與否，也不論當事人起訴是出于社會責任感還是出于維護自身利益的目的，但值得肯定的是，經濟公益訴訟被國家所重視，為更多人所認知，我們也都或多或少感受到時代的召喚。但同時，我們也要承認現行制度的缺失，厘清經濟公益訴訟在我國目前存在的諸多制度障礙，從而阻礙“有法可依”在經濟公益訴訟領域的實現。

（二）我國經濟公益訴訟制度構建之障礙

1.當事人適格理論的限制

司法施以救濟的前提條件便是當事人適格。在傳統當事人適格原則中，要求原告必須是案件直接關系到自身利益的當事人，而這恰好就是我國公益訴訟遇到的最大障礙。在市場經濟環境下，這項制度在公益訴訟存在明顯缺陷，當事人適格理論對于社會經濟的發展形成阻礙，并且對社會整體利益的需要造成一定的局限。因而無疑提高了公眾公益訴訟的門檻，更是阻礙了相應制度的構建。

2.行政機關權力干預過度

我國由于經濟體制改革，遺留了行政機關權力膨脹和司法機關權力限制等歷史問題，而現今的市場經濟要求行政權力逐步讓渡于社會及司法領域，這樣才能保障公益訴訟對社會的推動。

3.公益訴訟配套保障措施不完善

公益訴訟較一般訴訟而言更為復雜，一方面訴訟需要大量資金和精力的投入，另一方面對訴訟人的專業知識和技巧也提出了很高要求。但是，因為公益訴訟的效益會惠及集團的所有成員，這往往導致公眾怠于訴訟而坐享其他人的訴訟效益“搭便車”的行為致使制度提起囿于困境，而對于啟動訴訟的組織或個人，對其的付出成本未提及救濟，這無疑會打擊公眾的參與熱情。另外，對于濫訴問題，也未形成一個好的規制措施。

三、我國經濟公益訴訟制度構建之建議

（一）放寬原告的起訴資格

傳統的當事人適格原則對公益訴訟的提起構成局限，因而在制度構建上需要突破傳統束縛，放寬原告的起訴主體范圍。具體來說，應當將公民個人、有資格的社會團體以及檢察機關納入主體范圍之中，從而使行使訴權的主體具有廣泛性和多樣性。

（二）司法主體的自身改革

1.法院的態度由消極保守轉變為更加積極主動。法院可根據立法目的，借鑒國內相似先例，或者參考學者學說等尋求依據和法理支撐，保障司法的有效實施。

2.對于爭議較大或案情新穎的案件，當法官自身專業能力不足或現有法律尚不完善時，可以充分借鑒國外的實踐，必要時可引入專家、委員會等相關人才支持制度，綜合意見和建議，并結合案件本身，從而獨立作出裁判。

3.開展司法合作制度。司法合作制度不僅有利于解決因涉案范圍廣而涉及的管轄權的問題，而且對訴訟的社會效果有很好的推廣作用。

（三）建立激勵與懲罰相結合的運行機制

經濟公益訴訟因訴訟周期長、取證困難、專業知識相差大等自身特有的特點，建立起原告勝訴獎勵等激勵制度，對其投入成本給予充分的社會支持和物質幫助，調動民眾訴訟參與的熱情和積極性。同時，為規制惡意訴訟、濫用訴權，浪費資源、影響司法效率的行為，也需要建立配套的懲罰制度。只有做到激勵與懲罰相結合，才能確保經濟公益訴訟的體制更為完善，也能有助于在今后的立法實踐中能夠從容地應對更多、更廣泛的問題。

（四）建立中國特色經濟公益訴訟制度

我國社會經濟發展歷程獨一無二，同西方國家相比有很大差別，所處階段也有所不同，因此在構建經濟公益訴訟制度的過程中，反對“拿來主義”，避免生搬硬套，應充分考慮我國國情，借鑒西方國家經驗與自身情況相結合，建立富有中國特色的訴訟體制，使我國經濟公益訴訟制度趨于完善。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]趙倩倩.論經濟法權利的司法救濟——經濟公益訴訟制度[J].納稅，2018，12（27）：144-145.

[2]方文娟.公益訴訟的經濟法思考[J].法制與經濟，2017（08）：147-149.