構建推進質量強國戰略的宏觀政策支持框架

閆 坤（博士生導師），張 鵬（研究員）

從質量強國戰略的構成來看，質量提升行動、全面質量監管、提高發展質量是“三位一體”的戰略目標。這一目標的結構決定了質量既是發展的基礎和前提，必須與經濟要素相關聯，并有效提升和改造經濟要素；也是發展的內涵和構成，必須與生產服務過程相聯系，并成為產出的基本標準和關鍵特征；還是發展的動力和動能，質量型生產強調更新的技術、更好的工藝、更獨特的匠心和更可靠的基礎材料，同時也強調更匹配質量運行規律和管理特性的生產組織方式和商業運營模式[1]。此外，質量還是發展的結果和效益的體現，是滿足個性化、多樣化需求的前提條件，是推進智能化市場發展的重要基礎，同時也是實現供需動態平衡、市場高效出清、經濟實現高質量發展的有效保障。因此，對質量強國戰略的分析要從宏觀經濟的視角著手，在構建宏觀質量框架的基礎上，形成推進質量強國戰略有序實施的宏觀政策體系。

一、宏觀質量經濟模型基本框架

宏觀質量經濟模型就是構建質量與經濟發展穩定的函數關系，或者說是確定質量在生產函數中的定位和作用。與科技等要素的地位不同，質量是要素的衍生物，而不是要素本身，所以其對生產函數和經濟運行的影響需要分兩步進行討論。

1.宏觀質量經濟模型的經濟增長函數構建。假定目前的生產函數總體上是連續平滑的，而且要素間的替代性良好，即符合一般生產函數的典型特征。可表示為下式：

其中：Y 為GDP 規模；K 為資本要素；L 為勞動要素；A為創新要素（含技術創新、管理創新，但不含制度創新）。

根據公式（1）可得：

其中：△Y、△K、△N、△A 均表示全微分模式下的增量變動，即GDP、資本、勞動和技術等要素的增量；α、β、θ是系數，總體屬于常數的范疇，但常數值可能是變動的。

這樣，經濟增長函數就成為要素增量函數，并形成相對穩定的系數函數（邊際貢獻率）。而根據高質量發展的要求，追求總量上的大規模、高速度不是內在指標，堅持以人為中心的發展、實現人的全面發展和生活幸福才是真正的內核。因此，需要將上述經濟增長公式從總量式增長調整為人均GDP、人均資本和人力資本的增長，從而形成如公式（3）、公式（4）所示的情形。

公式（3）中，y、k、a 分別代表人均GDP、人均資本量、人力資本水平。根據公式（3）進行全微分推導，并進行適當的變換，則形成了公式（4）：

其中，△y、△k、△a分別代表人均GDP、人均資本量和人力資本水平的變化程度。以公式（4）為基礎，可以得到宏觀質量經濟模型的增長公式，即：

2.宏觀質量經濟函數的建構與生產函數關系。在確定了宏觀質量經濟模型的經濟增長公式后，接下來要確定質量提升和改進公式及其特征。從質量的概念出發，質量水平的高低受到裝備水平、勞動者素質和科技進步等因素的影響，據此形成關于質量提升生產函數的基本關系式：

其中，Q 為質量生產函數，且存在以下關系：?Q/?k＞0；?Q/?a＞0；?Q/?A＞0。

根據公式（5）和公式（6）及質量領域的經驗規律，質量與相關變量都存在正相關關系，即形成以下初步推導結論：第一，質量水平的提高與人均資本量和人力資本水平有著直接的正相關關系，提升裝備水平和人力資本積累是提高質量的重要因子。此外，科技進步對質量水平的提高也有著直接的影響。第二，我國現階段提升裝備水平所帶來的高質量發展下的經濟增長效果好于提升人力資本所帶來的效果。但是，隨著科技對經濟貢獻率的不斷提升，人力資本和裝備水平的實際增量拉動效果也在不斷趨同。第三，在轉向高質量發展后，仍應保持必要的勞動要素規模，并維持適當的增速。但對于資本要素，則應高度重視其投資結構的改善和質量的提高，簡單的投資擴張和資本規模的擴大對高質量增長起到的是抑制作用。第四，對科技進步既要量力而行，也要與現行經濟體系進行有效的融合。簡單的科技進步并不能帶來高質量發展下經濟增長的結果，必須與現行生產體系相結合，才能達到最優狀態。

3.宏觀質量經濟模型進一步介入增長函數的相關討論。由于公式（6）僅討論了將質量作為生產函數的變量關系，并沒有討論宏觀質量經濟模型與高質量下的經濟增長函數之間的聯動關系和變量之間的聯系，因此以系數變動和結構形態的調整作為兩個重點，展開對宏觀質量經濟模型與增長函數的相關性討論。

（1）關于系數的討論。由于宏觀質量經濟模型與技術進步要素呈正向關系，所以隨著質量的提升，技術水平也應保持相應提升的局面，從而導致了θ值的擴大，以及α、β值的相應減少，使得要素增長對經濟的貢獻率下降，而技術創新和質量提升對經濟增長的支撐作用明顯增強。

（2）關于函數關系的討論。從目前的函數關系來看，宏觀質量經濟模型與人均資本量、人力資本和科技進步都呈現正相關的關系，質量函數對增長函數的影響可以是總量性的，也可以是結構性的。但考慮到資本要素總量增長與高質量增長函數是負相關的關系，宏觀質量經濟模型對高質量發展下的增長函數應是結構性的影響，即形成“加減對沖、此消彼長”的關系。于是宏觀質量經濟模型成為高質量發展的增長函數的指數影響函數，且基于指數函數的非齊次性形成非線性運行特征，基于非線性的導數值（正切斜率）的變動就形成了我國質量函數的又一個特點，即基于差異化的基礎追求質量水平的提高，也即差異化是追求高質量的前提。

二、質量經濟運行的基本特征

在完成了宏觀質量經濟模型和高質量發展增長函數的討論之后，根據宏觀質量經濟模型嵌入到經濟增長中的相關環節，將質量經濟的運行特征及其與經濟增長的有效聯系更好地契合在一起。主要特征包括以下四個方面：

1.質量作為生產性關聯變量的特征：質量第一。如前所述，宏觀質量經濟模型是生產性變量的穩定關聯函數，并在系數層面逐步提升科技等要素的貢獻率水平，在增長函數的運行中形成指數化的非線性函數的特點以及差異化發展的空間。但在兩者關系的定位上，應堅持注重質量水平的提升，堅持質量第一，從而帶動人均資本量、人力資本水平和科技進步水平的提升，為高質量發展下的經濟增長提供穩定的要素支撐。

此外，必須要說明的是，高質量發展在經濟增長層面應確立的基本原則是質量經濟的總體提升和結構性突破非常關鍵，而不是尋求單兵突破上的“高”。在差異化沒有形成之前，高質量發展的關鍵是質量第一，而“高”不是第一。

2.質量標準成為增長函數定義域的基本區間。質量標準成為增長函數定義域的基本區間是指增長函數的相關要素和變量只有在質量水平超過標準后才可以形成有效產出，達不到質量標準即屬于無效產出，應該退出市場。更通俗的說法是，質量作為市場準入的基本標準和質量監管的核心要求，對生產和市場發揮重要的指標性和約束性作用。

3.質量提升是以差異化和結構優化為前提的調整和改變。質量提升并不一定要求整個經濟體系的方方面面和每一個著力點都形成技術創新、工藝改變、形態優化和質量標準化，而是先著力于推進市場的高效、全面和智能化，再基于市場的效率和功能的提升，推進生產函數的差異化進程（即增長函數的指數化或生產函數的系數優化）。這樣，基于質量水平的提升和標準的提高，就可以推動質量作為差異化競爭和智能化市場的基礎，并將共性的質量標準和水平作為標準化因素剝離差異化競爭的要求，將市場競爭的真正注意力更好地集中在真正意義的質量差異和技術創新上，從而提升市場競爭質量和競爭效率。

在差異化和結構化的市場競爭機制和運行機制確立后，質量分離為共性的標準要求和差異化的表征要求，高質量發展的“高”的內涵得以提升和確立，企業競爭和產業發展在差異化和結構化的基礎上，轉向“高”、追求“高”，從而使我國在真正意義上走在世界的前列。

4.質量優化將成為消費層次提升和出口結構優化的重要載體。隨著高質量發展進入到以“高”為核心的競爭體系中，產品的差異化程度、服務的質量化水平和市場的智能化水平都將得到極大的提升。質量函數將引導真正意上滿足個性化、多樣化消費需求的產品和服務進入生產體系，并借助智能化的高效市場，將其有效地配置給有意愿的需求者，并形成基于個性化需求滿足的生產者福利的提升。

當智能化市場可以有效突破國家的限制，并有效獲得關稅和非關稅政策支持的時候，差異化的高質量產品還可以實現跨國界配置，從而將我國的高質量產品和高質量發展的競爭優勢拓展到全球，并有效改善出口商品結構和出口地理結構。

5.質量提升成為帶動關聯性產業和過程性消費的重要力量。關聯性產業有兩類：一類是零配件類的關聯性產業，質量標準的提高和質量水平的提升，必然要求相關配套環節和企業提升質量、更新設備、創新技術、增強功能結構，從而帶動質量提升；另一類是競爭類的關聯性產業，隨著競爭對手質量水平、科技含量、關鍵工藝的不斷改進，以及產業鏈、價值鏈的質量傳導的變化，競爭類產業的質量要求和標準也將得到不斷提升。

過程性消費主要是指將一個時點性的商品和服務消費，按照其消費需求和目標導向，將其消費由時點擴展成一個相對完整的過程，從而在過程中體現質量差異、拓展消費內涵、增加消費內容、提升消費體驗、增強消費粘性。過程性消費最大的優勢是消費的對象熟悉、穩定，但又通過整個過程將原來熟悉的消費賦予不一樣的內核，增強消費的體驗性，從而將同質性的消費在不同的質量水平上實現高效的差異化，推動高質量的差異化競爭而不是類似產品的價格戰。

曹爽和他的同黨們，很快以大逆不道的罪名，被清除得一干二凈。何晏也沒能逃過一劫，史書上以最為簡單暴力的三個字，記錄了他的下場：

從質量函數的角度出發，質量通過對關聯性產業的有效帶動，嵌入到生產函數之中，影響生產函數的系數值，提升非要素投入性的經濟增長動力的支撐力和貢獻度；通過對過程性消費的有效支撐，嵌入到增長函數之中，影響增長函數的人均要素值的水平和要素值增長度，從而形成質量函數發揮帶動和支撐作用的主線。

三、推進質量提升的關鍵著力點

隨著對宏觀質量經濟模型與生產函數和經濟增長函數關系的有效確立，如何提升質量水平、形成質量標準、增強質量意識和強化質量管理就成為推進質量提升的關鍵要點，也是質量經濟得以穩定增長的內生動力。從經驗和實踐來看，質量提升的關鍵著力點包括以下七個，這也是未來宏觀經濟政策質量推進的施力點。

1.良性的技術準備和方案體系是質量提升的基礎。從宏觀質量經濟模型來看，質量與科技進步存在直接的正相關關系，因此，科技創新的基礎和方案對質量提升具有基礎性作用。但在科技創新的技術準備層面存在兩個短板：①技術路線短板。我國的科技創新工作往往追求在極短的時間內去解決問題，而不是對問題進行條分縷析的研究，以弄清楚問題的基本脈絡、相互間的關聯，從而構建具有開放性和戰略性的技術路線。②創新模式的短板。我國在技術研發中，不是對基礎性研究和應用基礎性研究強調技術突破的耦合性和自足性，而是對近乎所有的應用性技術創新都以耦合性和自足性作為引導和支持方式，這種方式缺少模塊化應用和必要的中心化設計，從而導致我國的相關科技研發更加集中在簡單的方法應用和創新層面（表征方式）上，對質量的實際提升作用有限，對表征方式的整合也難以提供有效的支持。

2.資金結構的優化和多渠道籌集是質量提升的核心要求。從宏觀質量經濟模型出發，在生產環節上，三個直接關聯變量有兩個與資金問題直接相關，即人均資本量、人力資本水平，資金的保障水平和穩定性成為質量提升的核心要求。而落實在經濟增長函數之中，資本對高質量發展的經濟增長在資本規模總體水平上也發揮著重要的作用，并進一步提升了人均資本量的影響效應。

為保障資金的充足供應和效率性的要求，應全面拓展資金的籌集渠道，包括增強對實體經濟企業的直接融資渠道的保障、拓展債權融資渠道的抵質押物的范圍、實施以產業為主的產融結合模式、推進資產證券化和收益權融資的安排等措施。

為提升籌集后資金與質量提升要求的匹配性，要不斷優化資金的分布結構和集中度安排。從宏觀層面上看，應將資金集中在能夠帶來三大質量提升的生產環節，即商品質量、服務質量和工程質量的生產環節，也即將資金集中在實體經濟層面。從中觀層面上看，要著力加強戰略性新興產業、現代服務業和現代農業的資金保障，相應地控制和減少落后淘汰產業、資源消耗產業和環境消耗產業的資金配置情況。從微觀層面上看，應將擁有良好的裝備水平、轉型方案、技術儲備和人力資本的企業作為支持重點，并大幅度地控制和減少僵尸企業、單一資產溢價型企業和單純套利型企業的資金配置。

3.員工培訓和技能提高是質量提升的內在要求。良好的人力資本是質量提升的重要關聯變量，而人力資本的形成需要大力開展員工培訓和技能提高的相關訓練。在實施上應著力做好員工培訓和技能提高的三條主路徑，即：

（1）大力發展現代職業教育。將普通高等教育和職業高等教育作為我國現代高等教育的兩個分支，建立兩類教育體系之間的“主輔路”“立交橋”和“潮汐車道”管理機制，使普通高等教育與職業高等教育課程互選、學分互認、考試互通和畢業生延伸教育互修，從而為專業型人才和理論型人才的融合發展創造良好的機遇。

（2）大力推進社會專業培訓機構建設和第三方培訓服務市場構建。技能培訓具有動態性、專業性和針對性，往往要求培訓快速、及時、匹配，這給教師資源相對靜態、培訓工作偏向長期、市場感知變動相對滯后的學校教育帶來了壓力和挑戰。而更具有靈活性和針對性的專業培訓機構就得到了良好的發展空間，其以高度的市場敏感性、前瞻性和廣域性為專業性人才的技能成長和繼續學習提供了良好的支持。為保證專業培訓機構的良性發展，要合理構建第三方培訓服務市場，通過市場競爭來降低成本和提高效率，通過市場監管來保障公平和提升服務質量。

（3）大力加強企業內部的職工教育和培訓。支持企業開展各種形式的企業內部培訓教育工作，提升企業教育經費的計提比例和規模，推進學徒制教育、企業內訓教育、引進式教育和走出去教育并舉的教育體系建設。這既能優化企業的人力資本，又能有效提升企業的價值觀教育和職業粘性。

4.生產組織方式的創新是質量提升的重要動力。長期以來，為了兼顧生產效率、生產成本和生產質量之間的平衡關系，學者們探索了一條以大型企業為生產中心，以專業型的小型企業為外圍輔助的生產組織方式，并通過不斷延長產業鏈和提高專業化水平來有效保障質量和效率，從而有效降低和控制成本。但是，這種生產組織方式的直接導向是高度的產品標準化和品種的趨同性，帶來了產品間的高度競爭，價格水平被迅速壓低，由于成本的壓力，在規模經濟實現之后，對于產品的革新和質量不可避免地出現一定程度的放松。

因此，以增強產品差異化為目標，堅持生產過程的高效率、低成本、高質量基本原則，進行生產組織方式的創新就成為質量持續提升的重要保證。可行的選擇是推進“去中心化”的分布式生產組織方式，每個參與企業既是生產者，又是渠道商，還是創新者，從而大大提高產品的差異化程度，有效鏈接生產者的供給保障能力和消費者的實際有效需求，并通過相應的技術創新、形態創新和產品創新有效兼容分布式生產的內涵，保持較高的生產效率、較低的生產成本和較高的產品質量。

5.商業模式創新是質量提升的重要支撐[2]。商業模式創新就是有效改變市場參與形式，并形成與消費者之間的新型聯系或是合作關系。目前，典型的商業模式創新主要是按主體進行的，如生產者層面的產銷一體、家庭生產、訂單生產、協作生產等，或者流通業層面的運銷一體、精準營銷、無店鋪銷售、新零售等。商業模式創新需要兩個關鍵性的保證：一是質量標準嚴格有效，即商品生產過程中各個零部件的質量標準和商品自身的質量水平無須市場對其是否合格進行甄別和識讀；二是差異化要通過現代信息技術得到高效的傳遞和整理搜集，從而使差異化匹配個性化需求，甚至是引領個性化需求。在這兩個關鍵性保證的支持下，商業模式創新既在質量標準設定和質量水平管理上提供了重要支持，也為差異化基礎上的高質量發展環境營造和企業非價格競爭的形成提供了條件。

6.渠道管理是質量提升的重要保障。高質量的產品要求匹配高品質的需求，但這一個需求層面多樣化程度高、分布離散、渠道粘性強，因此，質量提升必須與渠道管理進行緊密的結合，以獲得最大程度的覆蓋范圍和規模。從渠道管理的情況來看，新興的商業模式對渠道管理的理念、架構和運行機制影響很大，而在商業模式之外，渠道的安全性、效率性、層次性和便利性也是渠道管理的重要內容，并為質量提升提供重要的支持和保障。

從實踐來看，許多渠道都對質量具有監督、提升的作用，無論是沃爾瑪山姆會員店的自有品牌，還是印有“盒馬鮮生”的鮮活食品，都具有這一特點；同樣，許多渠道擁有良好的消費群體，可支持高質量的商品直接到達其最終需求的消費者手中，并且優質優價；此外，渠道的效率性和便利性也可以加快質量信息的傳遞速度，營造高質量的市場環境，并成為我國高質量發展的重要影響節點。

四、質量強國戰略政策支持體系建構和推進思路

上述運行模式和關鍵著力點的分析，基本上形成了質量強國戰略的政策支持體系，并可以設計相對完整的推進思路。

1.政府支持政策應厘清三個問題。質量強國戰略和高質量發展態勢的形成，容易在政策扶持上形成三個方面的重要誤區，從而影響政策發揮的效力，甚至導致政策目標的落空。

（1）質量強國和高質量發展的核心落點是質量，即質量第一，“高”不是第一。根據上述分析，在質量水平未能有效提升并達到準入標準之前，普遍性地提升質量，并基于質量開展生產管理、市場拓展和模式創新是重中之重。在這個時期，除了部分示范性因素和項目之外，過分強調“高”的質量并無必要。因為這種“高”缺乏真正的市場，也無法獲得自足性的發展，政府的獎勵和補貼也許恰恰就是“高”要獲取的目標。因此，應首先完成質量的標準化和規范化，然后基于智能化的市場和高效率的生產形成差異化供給體系，在差異化的基礎上追求“高”的質量提供，從而形成良好的市場支撐。

（2）“三大變革”是高質量發展的結果，而不是高質量發展的原因。高質量發展是按照市場規則和經濟規律的高效率、低成本和高質量的經濟發展。產業有自身的發展規律，市場有自己的運行規則，資源有自我的配置方式，創新有自有的動力機制，這些高質量發展要素形成了一整套客觀、有機、協調的發展模式。因此，質量變革、效率變革和動力變革并不是高質量發展的動因（動因是遵循產業規律和市場規則，而不是高質量發展的成果表征），在規律和規則的引導和推動下，實現了具有上述“三大變革”特征的發展模式創新。

（3）高質量發展是政策的目標，而現代化經濟體系的構建與完善則是政策的“工具箱”。目標和手段是極其容易錯位的思維邏輯，并容易導致政策出現以下三個方面的扭曲：①目標強調長期穩定，并保持各階段性目標的銜接和一致性，而手段強調問題的針對性和有效性，要根據矛盾的變化因時而動、因勢而動，兩者一旦錯位，就容易將靈活性和針對性的手段僵化，進而與形勢和矛盾相脫節，或脫離必要的約束條件而形成盲目擴張。②目標是發展的愿景，而手段是推動發展的工具，如果將手段當成目標，則會把問題表面化，甚至使目標與初始愿景出現全面背離，我國部分地方政府的房地產“去庫存”改革就表現為這一邏輯失誤。③目標不是操作項目和施力因子，而手段恰恰是用于操作的措施體系，也即高質量發展不能進行自我循環式的“自證”，而需要通過質量提升、質量強國相關聯的生產要素和政策措施體系進行支持和推進。因此，在政策設計和措施實施上，不能以高質量作為施力的直接對象和措施體系的建構基礎，而須將著力點放在現代化經濟體系的建構和完善層面上。

2.構建質量強國的兩條政策主線。質量強國戰略和高質量發展的兩條政策主線基于生產和消費兩個基本結構進行構建，相應地形成生產主線和市場主線[3]。生產主線應著力于推進生產性企業運用新技術，創造新模式，形成新形態，完善人力資本和提升裝備水平，并相應地構建支持政策體系；市場主線應著力于完善市場信息基礎設施，規范市場交易機制和模式，提升市場差異化管理能力，明確質量準入標準和水平衡量方法。兩條主線中，生產主線是首要的，而市場主線是支撐；但在政策運用方面，市場主線更具政策主動性和干預性，而生產主線則更強調政策公平性和引導性，企業處于主動和主導地位。

3.做好質量強國支持政策的“三路并進”。質量強國戰略的支持政策體系需要同時覆蓋三個系統性問題，即質量投入問題、人力資本問題和科技及管理支持問題（與宏觀質量經濟模型相一致）。相應地，在政策推進的模式上，要做好“三路并進”的安排：加強以質量管理為目標的投入政策安排，提升裝備水平和人均資本水平；加強以質量創新為目標的人力、人才培養安排，改善人力資本狀況，加強人才隊伍建設；加大以質量提升為目標的科技政策和管理政策力度，形成有針對性的質量科技促進體系、質量提升管理體系和質量標準監管體系。

4.完善質量強國支持政策發力的六個支點。如前所述，質量提升有六個著力點，而根據質量函數和高質量發展增長函數的要求，質量強國支持政策也強調對資金投入（K）、人力資本（a）、科技進步（A）、人均裝備水平（k）、科技貢獻率（θ）、市場準入（含市場需求）等六個支點的建設和提升。其中：資金投入主要依賴金融市場的扶持、產業金融的協作和財政政策的支持；人力資本培育主要依賴財政政策、人才政策和分配政策的支持；科技進步則與創新環境的營造、知識產權的保護和政府的財政扶持直接相關；人均裝備水平主要是指人均資本量，主要與產業投資政策、產業經營政策、貿易和采購政策密切關聯；科技貢獻率是指科技對經濟增長的貢獻水平和比率，主要依靠科技發展戰略、科技金融戰略和創新驅動戰略建構支持政策體系；而市場準入和市場需求的培育則是為質量標準和質量水平提供有效的管控條件和公平競爭的基礎，主要依托放管服改革和市場建設政策、信息化建設政策和市場公共性投入政策等。

5.政策支持體系的基本矩陣設計。根據前文分析，政策支持體系擁有四個關鍵性的“六要素”[4]：一是完善質量強國支持政策發力的六個支點，即資金供給、人力資本、科技進步、高端裝備、科技貢獻和市場準入；二是推進質量提升的六個著力點，即技術準備、資金結構、員工培訓、生產組織、商業模式和渠道管理；三是財政政策的六個基本類別，即稅收政策、補貼政策、擔保政策、政府采購（購買服務）、政府投資和政府基金；四是貨幣金融政策的六個基本類型，即綜合性、去杠桿、減久期、數量型、價格型和協同型。根據這四個“六”，形成如下表所示的矩陣特性：

政策支持體系的基本矩陣設計