論證據(jù)銜接制度的合法問題

沈莉珠

摘要：雖然2012年修正后的《刑事訴訟法》第 52 條第 2 款明確了可以將行政證據(jù)轉(zhuǎn)化為刑事證據(jù)予以使用，但是在肯定這一機(jī)制建立的正當(dāng)性的同時(shí)，有必要對(duì)取證主體的合法性、取證程序的合法性、證人證言、當(dāng)事人陳述等言辭證據(jù)轉(zhuǎn)化的合法性進(jìn)行分析和闡釋。另外，證據(jù)銜接也會(huì)面臨實(shí)踐合法性的挑戰(zhàn)，最主要包括：違背職權(quán)分離原則、脫離非法證據(jù)排除規(guī)則的規(guī)制、侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益等。因此本人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)法律規(guī)則，嚴(yán)格對(duì)待行政證據(jù)的審查標(biāo)準(zhǔn)以及加強(qiáng)保護(hù)辯護(hù)方的權(quán)利。

關(guān)鍵詞：證據(jù)銜接;合法性;實(shí)踐挑戰(zhàn)

中圖分類號(hào)：D925文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-4428（2019）01-0127-02

根據(jù)盧梭的“合法性”理論，合法性包括形式合法性與實(shí)質(zhì)合法性。因此，行政證據(jù)轉(zhuǎn)化為刑事證據(jù)也必須合乎良法、具備正義。

一、 行政證據(jù)與刑事證據(jù)銜接的形式合法性

我國1996年《行政處罰法》第22條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)必須將需要依法追究刑事責(zé)任的犯罪的案件移送司法機(jī)關(guān)。2001年國務(wù)院頒布的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》首次確定了行政機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)移送涉案的證據(jù)材料，其中第6條規(guī)定了移送犯罪案件應(yīng)當(dāng)附有的材料為：“（1）涉嫌犯罪案件移送書;（2）涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告;（3）涉案物品清單;（4）有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論;（5）其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。” 2012年修正后的《刑事訴訟法》第52條第2款再一次明確規(guī)定了行政證據(jù)準(zhǔn)入刑事訴訟當(dāng)中，可以作為證據(jù)使用。由此可以看出這次制定的行政證據(jù)準(zhǔn)入制度是有章可循的，是在已有的法律的土壤上發(fā)展而來的。但已有的這些規(guī)范性文件之間因制作主體、環(huán)境等因素不可避免地存在一些沖突，對(duì)于證據(jù)范圍的解讀，各方觀點(diǎn)不一。因此到底哪一觀點(diǎn)是正確的，這就需要我們確認(rèn)其實(shí)質(zhì)合法性。

二、 行政證據(jù)準(zhǔn)入刑事訴訟的實(shí)質(zhì)合法性

（一）取證主體合法性

取證主體一般認(rèn)為是行政機(jī)關(guān)，即能夠代表國家具有管理國家和社會(huì)事務(wù)職能的國家機(jī)關(guān)。然而《刑訴法解釋》第六十五條第二款擴(kuò)大了行政機(jī)關(guān)的范疇，認(rèn)為根據(jù)法律規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織也屬于行政機(jī)關(guān)。因此，中共紀(jì)律委員會(huì)是否屬于合法的取證主體一直是一個(gè)熱點(diǎn)問題。各級(jí)的檢察院、監(jiān)察部門、紀(jì)委這三大機(jī)關(guān)是我國查辦貪污賄賂案件的主要機(jī)關(guān)，實(shí)踐中，紀(jì)委對(duì)查辦貪污賄賂案件有重要作用。無論是以紀(jì)委名義所進(jìn)行對(duì)立案調(diào)查、采取的強(qiáng)制措施，還是貪污賄賂案的犯罪嫌疑人的移送，還是其收集的相關(guān)證據(jù)都彰顯著紀(jì)委的作用是至關(guān)重要的。

（二）行政證據(jù)轉(zhuǎn)化為刑事證據(jù)適用程序的合法性

按照證據(jù)客觀性從強(qiáng)到弱區(qū)別，可以分為三類：首先客觀性最強(qiáng)的一類是物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù);其次是介于強(qiáng)與弱之間的一類證據(jù)即鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄、檢查筆錄等一系列筆錄;在證據(jù)客觀性方面相對(duì)來說較弱的一類是證人證言、當(dāng)事人陳述。下面分別進(jìn)行分析：

1. 行政證據(jù)中的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換

根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)以及部門規(guī)章當(dāng)中規(guī)定的此類證據(jù)的取證程序?qū)Ρ劝l(fā)現(xiàn)，兩者對(duì)于書證、物證、視聽資料的證據(jù)形式的要求、具體的取證程序規(guī)定基本一致。由于這類證據(jù)具有客觀實(shí)在性，其本身的內(nèi)容、性狀及證明價(jià)值并不因取證主體、取證程序的不同而改變，因而承認(rèn)它們?cè)谛淌略V訟中的證據(jù)地位符合客觀公正的要求，也有利于提高訴訟效率。

2. 行政證據(jù)中鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄、檢查筆錄等筆錄的轉(zhuǎn)換

比較現(xiàn)有法律法規(guī)及部門規(guī)章中這類證據(jù)的取證程序的規(guī)定，同樣發(fā)現(xiàn)兩種取證程序并無多大差異。因此對(duì)于這類行政證據(jù)轉(zhuǎn)化一般也是只需要司法機(jī)關(guān)按照刑事法律的規(guī)定進(jìn)行審查，確定此類證據(jù)的三性也就是客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性，對(duì)于符合標(biāo)準(zhǔn)的即可作為刑事證據(jù)使用。但在實(shí)踐過程中應(yīng)當(dāng)注意以下兩個(gè)方面：

一是在案件有關(guān)的場所、物品等因素保存良好的情況下，偵查機(jī)關(guān)在保護(hù)現(xiàn)場及現(xiàn)場的物品的前提下，可以采取重新勘驗(yàn)、檢查的方式來進(jìn)行取證，在此基礎(chǔ)上重新制作勘驗(yàn)、檢查筆錄;二是對(duì)于需要轉(zhuǎn)化的行政證據(jù)中的鑒定意見原則上應(yīng)對(duì)其重新進(jìn)行鑒定，但在因一些不可抗力導(dǎo)致證據(jù)無法重新鑒定的情況下，司法機(jī)關(guān)也可通過審查由行政機(jī)關(guān)提供相應(yīng)的鑒定意見等書面材料，以此來判斷是否能將此種行政證據(jù)轉(zhuǎn)化為刑事證據(jù)予以適用，如此，也是合乎法理的。

3. 行政證據(jù)中證人證言、當(dāng)事人陳述的轉(zhuǎn)換

在行政證據(jù)當(dāng)中，稱其為證人證言、當(dāng)事人陳述，而在刑事證據(jù)當(dāng)中，則稱之為證人證言、被害人陳述、犯罪嫌疑人、被告人的供述和辯解，不同的稱謂從側(cè)面也反映出了主體法律地位、法律性質(zhì)和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任有所區(qū)別。當(dāng)然，兩者在取證程序上也有較大的差異。兩者在獲取前的權(quán)利義務(wù)告知內(nèi)容、證據(jù)的獲取場所、以及需要承擔(dān)的責(zé)任有較大差異。另外，對(duì)于取證對(duì)象而言，在不同種類的訴訟當(dāng)中的證人證言、當(dāng)事人陳述、被害人陳述等都會(huì)有所偏差。此類證據(jù)通常客觀性較弱，具有較強(qiáng)的可變性。

三、 “兩證”銜接在實(shí)踐中可能遇到的合法性挑戰(zhàn)

雖然建立行政證據(jù)與刑事證據(jù)銜接機(jī)制是具有現(xiàn)實(shí)性和合理性的，但在具體的司法實(shí)踐中，兩者的銜接也極有可能會(huì)被濫用。這主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

（一）可能導(dǎo)致偵查活動(dòng)前置、違背職權(quán)分離原則

由于證據(jù)銜接制度的存在可能會(huì)讓行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)職能界限模糊，尤其可能造成偵查活動(dòng)前置。根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，證據(jù)銜接制度的取證主體是擁有行政執(zhí)法職能和查辦案件職能的行政機(jī)關(guān)，如前所述，這類機(jī)關(guān)也包括公安機(jī)關(guān)和各級(jí)政府的監(jiān)察部門。如果偵查機(jī)關(guān)再借用這一制度“惡意”將證據(jù)合法化，那么偵查機(jī)關(guān)和其他行政機(jī)關(guān)之間的職能界限更容易被混淆，從而更為嚴(yán)重地踐踏了中國的刑事法治。

（二）可能脫離非法證據(jù)排除規(guī)則的規(guī)制

雖然新修改的《刑事訴訟法》已經(jīng)建立了較為系統(tǒng)的非法證據(jù)排除規(guī)則，但是“兩證”銜接的制度可能會(huì)在一定的程度上使得非法證據(jù)排除規(guī)則被架空。因?yàn)槲覀兊姆欠ㄗC據(jù)排除規(guī)則制約的范圍僅限于刑事證據(jù)，無法約束行政機(jī)關(guān)移送的非法收集的證據(jù)。另外，如果偵查機(jī)關(guān)利用漏洞，故意將符合立案條件的案件重新退回行政機(jī)關(guān)，然后再借由提前介入這一理由進(jìn)行非法收集證據(jù)，那么這無疑是給人權(quán)保障這一制度重重一擊。

（三）可能容易侵犯當(dāng)事人的合法性權(quán)益

與行政執(zhí)法過程相比較，在刑事訴訟過程中，犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利受到更為完善的保護(hù)，這一特點(diǎn)也使得行政證據(jù)與刑事證據(jù)銜接制度在一定層面上可能會(huì)侵犯犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利。首先，在行政執(zhí)法過程中，當(dāng)事人并不享有辯護(hù)權(quán)。其次，我國法律沒有強(qiáng)制行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中公正、客觀地收集證據(jù)。再次，我國新修的《刑事訴訟法》明確規(guī)定偵查人員在對(duì)證據(jù)收集程序的合法性存疑時(shí)負(fù)有出庭說明情況的義務(wù)詳見2012年修正后的《刑事訴訟法》第57條第2款、第187條第2款的規(guī)定。。然而，我國刑事訴訟法卻沒有規(guī)定轉(zhuǎn)化的證據(jù)存疑時(shí)行政人員應(yīng)當(dāng)出庭說明情況。

四、 如何讓行政證據(jù)成為合格合法的刑事證據(jù)

行政證據(jù)在成為合法的刑事證據(jù)的過程中是存在一定風(fēng)險(xiǎn)的。所以我們需要完善刑事訴訟法及其他相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范行政證據(jù)合法銜接為刑事證據(jù)。下面是幾點(diǎn)建議：

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

目前我國刑事訴訟法中并沒有對(duì)行政證據(jù)與刑事證據(jù)的銜接程序做出明確規(guī)定，所以我們可以在下次修訂《刑事訴訟法》時(shí)完善相關(guān)內(nèi)容。具體完善以下幾點(diǎn)：

1. 明確何種證據(jù) “可以作為證據(jù)使用”

出于保障司法公正的目的，行政機(jī)關(guān)移交到偵查機(jī)關(guān)的證據(jù)僅僅被視為刑事證據(jù)材料，其是否可以成為定案的刑事證據(jù)，仍需要偵查機(jī)關(guān)、公訴機(jī)關(guān)以及審理機(jī)關(guān)的審查與認(rèn)定。

2. 明確“等證據(jù)材料”的具體范圍

原則上我們將行政證據(jù)轉(zhuǎn)化為刑事證據(jù)僅限于實(shí)物證據(jù)。這樣就排除了其他合法收集的言辭證據(jù)。但是這樣就會(huì)使本來就難以收集的合法證據(jù)被排除在外，增加了案件偵辦與審理的難度，同時(shí)也會(huì)使司法效率大打折扣。所以我認(rèn)為這些合法的言辭證據(jù)在經(jīng)過相關(guān)機(jī)關(guān)符合法定程序及要求的審查后可以作為為刑事證據(jù)使用。

3. 明確能夠提供行政證據(jù)的移送主體的范圍

在實(shí)踐中為了提高訴訟效率，可以在相關(guān)法律法規(guī)中明確授權(quán)相關(guān)組織在行政執(zhí)法和查辦案件中依法收集證據(jù)，同時(shí)也保障其依法收集的符合證據(jù)要求的證據(jù)能夠轉(zhuǎn)化為刑事證據(jù)。

（二）嚴(yán)格對(duì)待行政證據(jù)的審查標(biāo)準(zhǔn)

刑事證據(jù)的收集相較于其他證據(jù)而言必然是最嚴(yán)格的，因此目前我們必須用刑事訴訟法的標(biāo)準(zhǔn)來審查行政證據(jù)，具體有下面兩點(diǎn)要求和原因。第一，在刑事案件的偵查與審理過程之中會(huì)收集到很多的刑事證據(jù)，統(tǒng)一而規(guī)范的證據(jù)規(guī)則必然是會(huì)使刑事證據(jù)更具證明力，更能夠提高訴訟效率以及庭審的實(shí)質(zhì)化，從而也避免了證據(jù)適用的混亂。第二，正是因?yàn)樾姓C據(jù)與刑事證據(jù)在收集的主體和程序上存在的差異，所以我們必須嚴(yán)格對(duì)待審查標(biāo)準(zhǔn)，在建立銜接機(jī)制時(shí)也必須要符合刑事訴訟法的要求。

（三）加強(qiáng)對(duì)辯護(hù)方權(quán)利的保護(hù)

加強(qiáng)刑事訴訟法對(duì)辯護(hù)方權(quán)利的保護(hù)，能夠有效預(yù)防兩證銜接對(duì)犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益的侵犯。具體而言可以從以下三點(diǎn)入手：首先，犯罪嫌疑人、被告人在行政執(zhí)法或查辦案件階段并不享有辯護(hù)權(quán)，無法對(duì)行政機(jī)關(guān)的非法取證行為進(jìn)行上訴或控告。因此應(yīng)當(dāng)賦予辯護(hù)方對(duì)于轉(zhuǎn)換后的行政證據(jù)提出異議權(quán)的權(quán)利。其次，賦予辯護(hù)方強(qiáng)制取證權(quán)。當(dāng)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移送而不移送犯罪嫌疑人、被告人的有利證據(jù)卻賦予辯護(hù)方強(qiáng)制取證權(quán)。最后，明確行政人員的出庭說明義務(wù)。當(dāng)辯護(hù)方對(duì)行政機(jī)關(guān)移送的證據(jù)的合法性存在疑問時(shí)，有關(guān)行政人員應(yīng)當(dāng)有出庭說明具體情況的義務(wù)，這樣使得辯護(hù)方能夠更好地行使防御的權(quán)利，能夠做到控辯雙方當(dāng)庭對(duì)質(zhì)。

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