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生態(tài)文明建設(shè)視野下生態(tài)治理的新視角

2019-05-11 05:49:52康振海
時代人物 2019年20期
關(guān)鍵詞:機(jī)制體系生態(tài)

康振海

近年來,京津冀地區(qū)的大氣污染、地下水超采、資源消耗遠(yuǎn)高于全國平均水平,已經(jīng)成為京津冀協(xié)同發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。以此為背景,由河北人民出版社出版的牟永福博士的新著《政府購買生態(tài)服務(wù)的模式及創(chuàng)新機(jī)制研究:京津冀環(huán)境治理一體化的視角》一書,從京津冀環(huán)境治理一體化的視角,研究了政府購買生態(tài)服務(wù)的合作和政策協(xié)調(diào)問題。該書視角新穎,思路清晰,體系完整,邏輯性強(qiáng),是一部難得的研究生態(tài)治理的教科書式的著作。

作者以京津冀區(qū)域性環(huán)境治理為切入點(diǎn),運(yùn)用大量的數(shù)據(jù)分析,對京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境污染及破壞情況進(jìn)行了整體描述,提出京津冀實(shí)現(xiàn)有效環(huán)境治理,必須要跳出封閉的思維方式,打破“一城一地”的行動習(xí)慣,實(shí)施跨區(qū)域合作、一體化治理。然后,作者進(jìn)一步提出了一個令人非常感興趣的問題:如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理一體化?在書中,作者亮明了自己的觀點(diǎn):京津冀環(huán)境治理一體化的有效實(shí)現(xiàn)需要最大化地發(fā)揮市場與政府的配置作用,整合政府、市場和社會力量,采取政府購買生態(tài)服務(wù)的方式。

引出這個問題之后,作者對生態(tài)服務(wù)和政府購買生態(tài)服務(wù)兩個概念進(jìn)行了闡釋。在牟永福博士看來,生態(tài)服務(wù)并不是一般意義上的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),政府府購買生態(tài)服務(wù)也不是西方人所主張的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)和環(huán)境服務(wù)付費(fèi),而是為改善生態(tài)功能而生產(chǎn)或提供生態(tài)產(chǎn)品的公共行為,更多指向生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)公共服務(wù)能力;而是將生態(tài)產(chǎn)品商品化和價值化,實(shí)現(xiàn)由行政機(jī)制向市場機(jī)制、過程管理向目標(biāo)管理、無價生態(tài)向有價生態(tài)、靜態(tài)投入向動態(tài)投入、國家微效投入向顯效投入、政府單一投入向全民多方投入轉(zhuǎn)變的新模式。由此可以看出,作者始終秉持邏輯的嚴(yán)密性,始終保持學(xué)術(shù)的敏感性和創(chuàng)新精神。

在解決了關(guān)鍵概念之后,作者從現(xiàn)實(shí)性、理論性和政策性三個維度系統(tǒng)論證了京津冀政府購買生態(tài)服務(wù)合作的可能性和必然性。在此基礎(chǔ)上,作者認(rèn)為以往京津冀購買生態(tài)服務(wù)的合作雖有其合理性,但也存在很多問題。因此,必須從內(nèi)在的、外在的以及相關(guān)關(guān)系中找出影響合作的因素和行動困境,病根找到了,那么剩下的問題就是怎么開藥方了。作者把這一部分作為研究的重點(diǎn),不吝筆墨,用兩章的篇幅,從價值理念、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、市場化體系和制度化體系四個層面對未來京津冀政府購買生態(tài)服務(wù)合作模式進(jìn)行了理論建構(gòu);從基金籌集機(jī)制、支持體系、市場交易體系和政策評估體系等四個層面構(gòu)建了京津冀政府購買生態(tài)服務(wù)合作的政策協(xié)調(diào)機(jī)制。其中,作者提出了一系列創(chuàng)新性的觀點(diǎn),如設(shè)立京津冀生態(tài)治理相關(guān)部門聯(lián)系會議、“京津冀生態(tài)資源大數(shù)據(jù)中心”和“京津冀生態(tài)服務(wù)交易中心”、京津冀生態(tài)服務(wù)聯(lián)合購買基金,等等,不僅體現(xiàn)出較高的學(xué)術(shù)研究價值,而且具有操作性很強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)價值。

因此,在我看來,本書的出版將有助于學(xué)術(shù)界對生態(tài)治理區(qū)域性合作模式與政策協(xié)調(diào)機(jī)制研究的進(jìn)一步探討,也將有助于拓展政府購買公共服務(wù)的研究深度和跨度,推動生態(tài)經(jīng)濟(jì)相關(guān)學(xué)科在交叉集成研究方面的理論及實(shí)踐創(chuàng)新。但是,該書在內(nèi)容及方法上也存在一些不足,如定量研究有待于進(jìn)一步加強(qiáng),購買生態(tài)服務(wù)的市場化模式研究有待于進(jìn)一步拓展。但是,瑕不掩瑜,無論從學(xué)術(shù)性上,還是貢獻(xiàn)度上,都不失為一部有份量的佳作。

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