生態(tài)文明建設(shè)視野下生態(tài)治理的新視角

康振海

近年來，京津冀地區(qū)的大氣污染、地下水超采、資源消耗遠(yuǎn)高于全國平均水平，已經(jīng)成為京津冀協(xié)同發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。以此為背景，由河北人民出版社出版的牟永福博士的新著《政府購買生態(tài)服務(wù)的模式及創(chuàng)新機(jī)制研究：京津冀環(huán)境治理一體化的視角》一書，從京津冀環(huán)境治理一體化的視角，研究了政府購買生態(tài)服務(wù)的合作和政策協(xié)調(diào)問題。該書視角新穎，思路清晰，體系完整，邏輯性強(qiáng)，是一部難得的研究生態(tài)治理的教科書式的著作。

作者以京津冀區(qū)域性環(huán)境治理為切入點，運用大量的數(shù)據(jù)分析，對京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境污染及破壞情況進(jìn)行了整體描述，提出京津冀實現(xiàn)有效環(huán)境治理，必須要跳出封閉的思維方式，打破“一城一地”的行動習(xí)慣，實施跨區(qū)域合作、一體化治理。然后，作者進(jìn)一步提出了一個令人非常感興趣的問題：如何實現(xiàn)環(huán)境治理一體化？在書中，作者亮明了自己的觀點：京津冀環(huán)境治理一體化的有效實現(xiàn)需要最大化地發(fā)揮市場與政府的配置作用，整合政府、市場和社會力量，采取政府購買生態(tài)服務(wù)的方式。

引出這個問題之后，作者對生態(tài)服務(wù)和政府購買生態(tài)服務(wù)兩個概念進(jìn)行了闡釋。在牟永福博士看來，生態(tài)服務(wù)并不是一般意義上的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，政府府購買生態(tài)服務(wù)也不是西方人所主張的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費和環(huán)境服務(wù)付費，而是為改善生態(tài)功能而生產(chǎn)或提供生態(tài)產(chǎn)品的公共行為，更多指向生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)公共服務(wù)能力;而是將生態(tài)產(chǎn)品商品化和價值化，實現(xiàn)由行政機(jī)制向市場機(jī)制、過程管理向目標(biāo)管理、無價生態(tài)向有價生態(tài)、靜態(tài)投入向動態(tài)投入、國家微效投入向顯效投入、政府單一投入向全民多方投入轉(zhuǎn)變的新模式。由此可以看出，作者始終秉持邏輯的嚴(yán)密性，始終保持學(xué)術(shù)的敏感性和創(chuàng)新精神。

在解決了關(guān)鍵概念之后，作者從現(xiàn)實性、理論性和政策性三個維度系統(tǒng)論證了京津冀政府購買生態(tài)服務(wù)合作的可能性和必然性。在此基礎(chǔ)上，作者認(rèn)為以往京津冀購買生態(tài)服務(wù)的合作雖有其合理性，但也存在很多問題。因此，必須從內(nèi)在的、外在的以及相關(guān)關(guān)系中找出影響合作的因素和行動困境，病根找到了，那么剩下的問題就是怎么開藥方了。作者把這一部分作為研究的重點，不吝筆墨，用兩章的篇幅，從價值理念、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、市場化體系和制度化體系四個層面對未來京津冀政府購買生態(tài)服務(wù)合作模式進(jìn)行了理論建構(gòu);從基金籌集機(jī)制、支持體系、市場交易體系和政策評估體系等四個層面構(gòu)建了京津冀政府購買生態(tài)服務(wù)合作的政策協(xié)調(diào)機(jī)制。其中，作者提出了一系列創(chuàng)新性的觀點，如設(shè)立京津冀生態(tài)治理相關(guān)部門聯(lián)系會議、“京津冀生態(tài)資源大數(shù)據(jù)中心”和“京津冀生態(tài)服務(wù)交易中心”、京津冀生態(tài)服務(wù)聯(lián)合購買基金，等等，不僅體現(xiàn)出較高的學(xué)術(shù)研究價值，而且具有操作性很強(qiáng)的實踐指導(dǎo)價值。

因此，在我看來，本書的出版將有助于學(xué)術(shù)界對生態(tài)治理區(qū)域性合作模式與政策協(xié)調(diào)機(jī)制研究的進(jìn)一步探討，也將有助于拓展政府購買公共服務(wù)的研究深度和跨度，推動生態(tài)經(jīng)濟(jì)相關(guān)學(xué)科在交叉集成研究方面的理論及實踐創(chuàng)新。但是，該書在內(nèi)容及方法上也存在一些不足，如定量研究有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，購買生態(tài)服務(wù)的市場化模式研究有待于進(jìn)一步拓展。但是，瑕不掩瑜，無論從學(xué)術(shù)性上，還是貢獻(xiàn)度上，都不失為一部有份量的佳作。