加快工業高質量發展 推動遼寧振興

韓芳

[摘 要]我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，這是針對國際國內環境變化，特別是我國發展條件和發展階段變化作出的重大判斷。推動高質量發展，既是保持中國經濟持續健康發展的必然要求，也是適應我國經濟結構變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然選擇。實現遼寧全面振興、全方位振興，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神，牢牢把握高質量發展這個根本要求。

[關鍵詞]遼寧;工業;高質量;振興

[中圖分類號]F427? ? ? ? [文獻標識碼]A? ? ? ? ? ? [文章編號]1672—4496（2019）04—091—03

一、遼寧工業發展的現狀

黨的十八大以來，習近平總書記提出了一系列關于東北振興的重要思想，為我們正確認識新形勢，走對走實走好遼寧振興發展廓清了思路，指明了方向。習近平總書記非常關心遼寧的振興發展。2018年9月25日至28日，習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上發表重要講話，深刻闡述了“振興東北目標是什么，怎樣振興東北”這一重大時代課題，明確了“新時代東北振興，是全面振興、全方位振興”，提出了“要從統籌推進‘五位一體總體布局、協調推進‘四個全面戰略布局的角度去把握，重塑環境、重振雄風，形成對國家重大戰略的堅強支撐”。這為我們推動工業高質量發展提供了根本遵循。

近年來，在省委、省政府的領導下，我省認真貫徹習近平總書記對遼寧的重要講話和批示精神，堅持以增量帶動結構優化、創新促進產業升級，努力在發展中調結構，在調整中求發展，開啟了我省工業高質量發展的新征程。扎實推進國資國企改革，妥善解決歷史遺留問題，駐遼央企、省屬企業“三供一業”分離移交基本完成簽約，市屬企業分離移交任務全部完成;深入落實“三去一降一補”五大任務，提前完成“十三五”鋼鐵、煤炭去產能任務;改造提升裝備制造等優勢產業，大力發展現代農業、農產品精深加工業，推進農村一二三產業融合發展，實施了一批市場前景好、科技含量高、牽動作用強的重大項目。以上這些都為推動我省工業高質量發展奠定了堅實的基礎。[1]

與高質量發展的要求相比，我省工業發展中還面臨不少問題和挑戰：自主創新能力不強，全省研發經費支出占地區生產總值1.6%～1.7%，低于全國平均水平0.4～0.5個百分點，大多數工業企業幾乎沒有研發投入;工業產業結構存在不合理現象，歷史包袱比較重，有些行業集中度偏低，對資源能源消耗較高，而產出效益卻有限，造成產業布局與區域能源資源和環境承載能力不相適應;不少企業過度依靠資源能源消耗和低成本要素投入，缺乏生產活力，單位國內生產總值能耗過高，生態環境保護面臨巨大壓力;企業核心競爭力不強，生產效率和經營效益不高，缺乏具有較強國際化經營能力的大型企業集團和具有國際影響力的著名品牌。

二、遼寧工業發展的重點和關鍵

進入新時代，推動我省工業高質量發展，首先要把握好四個關鍵：一是改革發展。我們與東南沿海經濟發達地區的最大不同，就在于遼寧是老工業基地，體制機制問題是長期困擾我省工業發展的老問題，必須繼續推進國有企業改革，大力發展非公有制經濟。二是整合發展。堅持有所為、有所不為，充分發揮比較優勢，立足于整合現有資源，首先集中力量做好重點地區、重點優勢產業以及重點行業和企業的振興和發展。三是創新發展。在當前科學技術日新月異的背景下，創新發展是工業發展的出路而且是唯一出路。要以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，提高自主創新能力，加速發展高新技術產業。四是高質量發展。堅持質量第一、效率第一，以工業供給側結構性改革為主線，推動工業經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，著力構建具有遼寧特色的現代工業體系，不斷增強工業經濟創新力和競爭力。我們要牢固樹立和貫徹新發展理念，把高質量發展要求貫徹到工業發展的各個領域，努力在工業高質量發展上取得新成效。

1.深化國有企業改革。國有企業改革是推動工業高質量發展的關鍵。要拓寬社會資本進入國有企業通道和國有劣勢企業退出市場通道，推動企業混合所有制改革，加快大型企業集團培育發展的步伐，推進企業整體改制到位、法人治理結構規范運作到位、企業與職工勞動關系調整到位。[2]

2.完善工業空間布局。推動工業高質量發展，必須從經濟發展空間來考量。要按照全省主體功能區規劃要求，加快調整優化工業生產力布局，引導區域產業協調發展。沿海地區立足現有工業基礎實施組團發展和提質增效，嚴控高耗能、高污染、高排放等工業項目建設;內陸地區要以能源消費總量強度“雙控”為底線，統籌地區內資源稟賦、交通運輸等支撐條件，適當合理布局一批符合國家產業政策的工業原材料項目。

3.積極建設現代化工業體系。推動工業高質量發展，建設現代化工業體系，對我省而言，就是要推進傳統制造業升級改造，大力發展智能制造。積極發展生產性服務業，引導制造業企業延伸服務鏈條。推動石化產業綠色可持續發展，發展高端產品，拉長產業鏈，提高加工深度，積極推進大連長興島石化產業基地建設。調整優化鋼鐵產業，嚴格控制鋼鐵生產規模，鼓勵企業研發和引進高端冶金產品技術。

4.推動新興產業發展。新興產業發展是破解發展難題、厚植發展優勢的重要發力點，也是工業高質量發展的強大驅動力。我省在加強科技創新、鼓勵關鍵技術突破、推動科技成果轉化等方面收效明顯。但仍要繼續擴大“互聯網+”在工業生產領域的深度融合應用，大力發展面向現代工業的信息技術服務，大力推廣網絡化協同、個性化定制、服務化延伸等新業態、新模式。積極發展大數據，支持大數據關鍵技術研發并形成產業化，鼓勵關鍵技術突破，可在重點領域開展大數據示范應用。推動新能源汽車發展，擴大新能源汽車生產規模。

5.增強自主創新能力。自主創新是推動工業高質量發展的中心環節。要支持企業成為技術創新的主體，建立以市場為導向產學研相結合的創新體系，著力突破共性及關鍵核心技術。加強企業技術改造，運用先進實用技術和高新技術改造提升傳統產業，促進新技術、新產品和新業態發展，企業只有掌握產業技術的制高點，才能在競爭中處于優勢地位。通過增量投入帶動存量調整，優化工業投資結構，這也是企業自身生存的需要。

6.提升工業對外開放層次和水平。對外開放是工業高質量發展的強大動力。要積極融入“一帶一路”建設，全力推動遼寧自貿區建設，推動工業領域形成開放新格局。特別是進一步加強我省與德國之間的經濟聯系，加快推進華晨寶馬產品升級項目建設，將沈陽打造成為寶馬集團在全球最大的汽車生產基地，成為中德合作的典范。

7.鞏固質量和品牌戰略。遼寧是中國重要的老工業基地，“遼寧制造”如同我省一張閃光的名片。但“制造大省”并不代表“質量強省”。我省質量發展的基礎還很薄弱，代表遼寧形象的優秀企業和知名品牌較少，質量整體水平的提高滯后于經濟的增長。這些日益凸顯出來的質量問題不僅制約著“遼寧制造”的再壯大，也成為我省經濟轉型升級中亟須越過的一道門檻。要著力抓好工業品種開發、質量提升、品牌創建和服務改善，引領和創造市場需求，加強自主品牌培育，創造高品質、高市場占有率的產品，加強工業產品質量安全保障，不斷提高工業產品附加值和競爭力。

三、推動遼寧工業高質量發展的政策舉措

推動工業高質量發展是一場關系工業發展的深刻變革，也是我省將要面臨的一場大考。要在提升工業質量效益上下功夫，進一步解放思想，勇于攻堅克難，為工業高質量發展創造良好的環境。

1.制定戰略規劃。遼寧是工業大省，工業是當家優勢，要推動工業高質量發展，把實體經濟這個家底做得越來越厚實，制定中長期戰略至關重要。有的企業制定了戰略規劃，但在執行階段發生偏離;有的企業重計劃輕規劃，缺乏長遠發展的動力;有的企業制定的規劃與計劃不能互相支撐，對企業發展沒有實際效用。企業要立足于自身實際，體現自己的發展目標，制定中長期發展戰略，搞好高質量發展戰略規劃，形成量的積累達到質的飛躍。[3]

2.造良好環境。要繼續推進政府機構簡政放權，積極構建親清政商關系。進一步優化投資營商環境、金融環境、人才環境，提振民營企業投資和發展信心。完善社會信用體系，建立企業和個人信用信息征集體系、信用市場監管體系和失信懲戒制度，努力打造“誠信遼寧”。

3.完善扶持政策。根據我省實際情況，充分利用現有資金渠道，支持符合條件的企業實施技術改造、節水治污、能源利用效率提升、資源綜合利用等。落實現有稅收、信貸、采購、土地等優惠政策，為企業轉型發展、提質增效提供保障。加強與國家開發銀行合作，鼓勵金融機構加大對工業的信貸投入，逐步提高工業貸款占全部貸款比重，擴展服務領域，開發適應老工業基地振興的金融產品。

4.強化人才支撐。人才是推動工業高質量發展的第一資源。推動工業高質量發展，也是對人才能力和本領的全方位考驗。要研究制定推動工業高質量發展的人才培養計劃，落實中央關于企業家和產業工人隊伍建設的政策，完善從研發、轉化、生產到經營管理的人才培養體系。同時，加大力度培養和引進掌握核心技術、擅長技術攻關和成果轉化為產業的創新創業高端領軍人才和研發團隊，弘揚勞模精神和工匠精神。