垃圾出口限令，美國反對也須執(zhí)行

本報記者 倪浩 本報駐德國特約記者 青木

“限制向非發(fā)達國家隨意出口塑料垃圾的國際貿易行為被186個國家一致同意，除了美國。”根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的消息，旨在限制有害廢棄物國際性轉移的《巴塞爾公約》締約國會議10日在瑞士日內瓦通過修正案，臟塑料垃圾被列入進出口限制對象。美國有線電視新聞網(wǎng)11日的報道稱，即便美國反對這一旨在嚴格控制全球塑料垃圾的提案，但其仍將適用于美國。

186個成員一致同意

該提案去年由挪威與日本聯(lián)合提出，在此次會議上，186個國家同意將塑料垃圾納入《巴塞爾公約》進行法律監(jiān)管，2021年1月生效。英國《衛(wèi)報》報道稱，屆時所有國家在出口塑料垃圾時須獲得進口國家政府同意，但迄今，向發(fā)展中國家出口塑料垃圾不必取得政府批準。綠色和平組織與全球垃圾焚燒替代聯(lián)盟（GAIA）日前發(fā)布的一項報告顯示，美國、英國、德國和日本是全球塑料垃圾最大出口國。

“德國之聲”網(wǎng)站此前報道稱，過去中國每年進口超過全球一半的塑料垃圾，以及美國和歐洲大部分的紙類垃圾回收加工。2017年7月30日，中國正式通知世界貿易組織將于2018年初停止進口包括廢塑料、未分類廢紙、廢紡織原料在內的24種“洋垃圾”。此舉引發(fā)“蝴蝶效應”，中美“垃圾貿易”萎縮近4成，減少35億美元，“洋垃圾”轉向東南亞，近年來每年有300萬噸塑料垃圾輸送至馬來西亞、越南和泰國等國家。世界銀行的一份報告顯示，發(fā)達國家向發(fā)展中國家出口的垃圾中9成左右被燒毀或拋棄，造成環(huán)境污染。

面對這樣的情況，菲律賓已下決心關上塑料垃圾進口大門。據(jù)加拿大電視臺報道，在上月被杜特爾特炮轟走私本國垃圾到菲律賓后，加拿大將在本月15日前將60多個裝滿垃圾的集裝箱從菲律賓運往加拿大溫哥華港。

新法案適用于美國

“德國之聲”報道說，新提案的通過意味著各國必須監(jiān)測和跟蹤銷往境外的塑料垃圾。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署官員佩耶表示：“這向包括私營部門和消費市場在內的整個世界發(fā)出了一個非常強烈的政治信號——我們必須行動起來”，而且“各國已決定采取一些行之有效的措施”。

美國不是《巴塞爾公約》的締約國，因此在該提案決策過程中并沒有投票權。根據(jù)美國《國家地理》雜志的報道，作為《巴塞爾公約》“觀察國”的美國再次提出了反對，作為全世界塑料垃圾出口量最多的國家的理由是，采取自愿的方式去控制塑料垃圾污染，會比通過法律手段強制更有效；在發(fā)展中國家建設更好的基礎設施，讓當?shù)馗行У靥幚硭芰侠攀墙鉀Q問題的辦法。

美國有線電視新聞網(wǎng)11日稱，雖然遭到美國反對，但是該法案同樣適用于美國。《衛(wèi)報》報道說，修正案生效之后，屆時美國等任何國家將不能將塑料垃圾再輸往屬《巴塞爾公約》締約國但不是經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的發(fā)展中國家。

“自行消化”垃圾提上日程

“德國之聲”援引美國廢料回收行業(yè)協(xié)會首席經(jīng)濟學家皮卡德的話稱，美國已經(jīng)能感受到亞洲對美國市場的限制。“如今被送往美國垃圾掩埋場或焚化站的塑料肯定比一年前更多。”

中國對“洋垃圾”關閉大門之后，許多美國城市為解燃眉之急正加快垃圾焚燒速度。近日在社交媒體上披露的一段視頻顯示，在費城，無處可去的垃圾越來越多，一些本可回收的垃圾無從處理，只能同不可回收物一起焚燒。在臨近費城的切斯特市，一座垃圾焚燒廠已經(jīng)超負荷運轉，導致該城市霧霾頻發(fā)，空氣中的有害物質也正急劇上升。

歐盟成員國每年制造的塑料垃圾總量達到2500萬噸，其中只有1/4獲得再循環(huán)。在提案通過后，德國環(huán)境部長斯文婭·舒爾茨表示，歐盟現(xiàn)在要做出榜樣，確保只有經(jīng)過分類和易于回收的塑料廢料才能銷往國外。如果可能的話，歐洲國家應該自行回收。

德國《明鏡》周刊12日表示，為減少海洋塑料垃圾及將塑料垃圾出口到發(fā)展中國家污染當?shù)丨h(huán)境，歐洲議會已于3月底通過一項法案，規(guī)定自2021年起將全面禁止歐盟國家使用吸管、餐具等一次性塑料制品。其他塑料用品雖未被禁止，但必須在設計與標簽方面遵守新規(guī)定。此外，食品袋、包裝紙以及塑料釣具、漁網(wǎng)等用品的回收處理費都將由制造者承擔。▲