國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的制勝之道是什么?（大勢(shì)）

楊光斌

國(guó)家興衰歷來(lái)是熱門(mén)話題，圍繞這個(gè)話題產(chǎn)生了很多神話般的理論，有的已經(jīng)破產(chǎn)，有的依然在流傳并影響著人們的思維方式。帶有種族歧視的“白人優(yōu)越論”和“文化優(yōu)越論”早已進(jìn)了歷史博物館，“歷史終結(jié)論”正在被中國(guó)模式所終結(jié)，解釋西方為什么興起的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)似乎還余波未了。凡此種種，都具有強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)色彩，也是非全球史意義上的教條。

拋開(kāi)國(guó)家規(guī)模、戰(zhàn)略導(dǎo)向等關(guān)鍵變量不講，決定國(guó)家興衰的終極因素應(yīng)該是一個(gè)國(guó)家是否建成“有組織的活力型社會(huì)”，這是基于歷時(shí)性經(jīng)驗(yàn)和共時(shí)性經(jīng)驗(yàn)的一種高度抽象。

三次國(guó)家興衰浪潮

第一波競(jìng)逐富強(qiáng)的國(guó)家無(wú)疑是英國(guó)和法國(guó)，為什么是英國(guó)勝出而法國(guó)失利？應(yīng)該說(shuō)，兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度并沒(méi)有多大的區(qū)別，都是海外貿(mào)易導(dǎo)向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，都具有社會(huì)活力。差別在哪呢？并非傳說(shuō)中的所謂“光榮革命”之后的代議制民主比法國(guó)的君主專(zhuān)制制度更優(yōu)越，當(dāng)時(shí)議會(huì)集權(quán)的程度其實(shí)高于法國(guó)中央政府；也不是英國(guó)的稅負(fù)要比法國(guó)低，事實(shí)正好相反。

根本原因在于，英國(guó)的組織化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于法國(guó)。而英國(guó)能組織得起來(lái)，在于其社會(huì)結(jié)構(gòu)的商業(yè)化趨同；法國(guó)的中央集權(quán)制不能把社會(huì)組織起來(lái)，是因?yàn)樯鐣?huì)結(jié)構(gòu)過(guò)于碎片化，各地方的自治權(quán)力太大，其中農(nóng)民也是馬克思說(shuō)的“一麻袋土豆”，稱(chēng)不上一個(gè)階級(jí)。法國(guó)大革命之后，表面上中央集權(quán)更甚一步，但碎片化社會(huì)結(jié)構(gòu)依舊。

第二波競(jìng)逐富強(qiáng)的國(guó)家，有19世紀(jì)60年代開(kāi)始起步的美國(guó)（內(nèi)戰(zhàn)）、德國(guó)（統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)）、俄國(guó)（廢除農(nóng)奴制改革）、中國(guó)（同治中興）和日本（明治維新）。在這波現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家中，只有中國(guó)是大輸家，因?yàn)樘教靽?guó)之后的滿(mǎn)清政府已經(jīng)毫無(wú)權(quán)威感，權(quán)力散落于地方，現(xiàn)代化進(jìn)程中最需要中央集權(quán)的時(shí)候權(quán)力集中不起來(lái)，結(jié)果中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)不是國(guó)家間的，而是日本一個(gè)國(guó)家對(duì)“北洋海軍”的戰(zhàn)爭(zhēng)，其他地方勢(shì)力甚至盼望借此削弱李鴻章的力量。

其他國(guó)家算是不同程度的贏家，其中美國(guó)是大贏家。個(gè)中原因在于，立國(guó)時(shí)期的“聯(lián)邦制”把國(guó)家統(tǒng)一起來(lái)了，后來(lái)又用戰(zhàn)爭(zhēng)捍衛(wèi)了國(guó)家統(tǒng)一；在經(jīng)濟(jì)制度上，美國(guó)有一個(gè)發(fā)明即組織化資本主義，就是大公司制消弭了“看不見(jiàn)的手”的負(fù)作用。比較而言，德國(guó)、日本和俄國(guó)是在一定時(shí)間內(nèi)變得有組織化了，但是以社會(huì)僵化為代價(jià)的，這種僵化的社會(huì)結(jié)構(gòu)延續(xù)到20世紀(jì)而達(dá)到無(wú)以復(fù)加的程度，其中的共同點(diǎn)都是有組織而無(wú)社會(huì)活力。

二戰(zhàn)后的新興國(guó)家建設(shè)，算是現(xiàn)代化的第三波。一百多個(gè)發(fā)展中國(guó)家為什么只有極少數(shù)國(guó)家和地區(qū)能躋身于發(fā)達(dá)系列？其中大多數(shù)集中在東亞地區(qū)，包括韓國(guó)、新加坡等，個(gè)別的也在亞洲地區(qū)比如以色列。它們的成功經(jīng)驗(yàn)被總結(jié)為“發(fā)展型國(guó)家”——國(guó)家導(dǎo)航的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或者說(shuō)是國(guó)家引導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家為什么治理不善甚至國(guó)家失敗？國(guó)家不但不能提供教育、就業(yè)等公共產(chǎn)品，甚至連治安秩序都不能保障，關(guān)鍵在于“強(qiáng)社會(huì)中的弱國(guó)家”——即中國(guó)人說(shuō)的“強(qiáng)龍壓不過(guò)地頭蛇”，這樣的國(guó)家根本上還是無(wú)組織化狀態(tài)，即封建化或部落制。在這種背景下，“第三波民主化”進(jìn)一步消解了國(guó)家權(quán)力，而“新自由主義”旗下的治理理論即強(qiáng)調(diào)社會(huì)的自主性作用，則更強(qiáng)化了“強(qiáng)社會(huì)”的權(quán)力。這些國(guó)家堪稱(chēng)有“活力”但無(wú)“組織”，國(guó)之不國(guó)。

中國(guó)的“變”與“不變”

這是歷時(shí)性進(jìn)程中國(guó)家興衰的規(guī)律。那么，共時(shí)性視角下的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)又是什么規(guī)律呢？我們已經(jīng)看到，曾經(jīng)不可一世的國(guó)家呈現(xiàn)相對(duì)衰落，內(nèi)亂不已；而曾經(jīng)極度貧窮落后的中國(guó)為什么能在幾十年內(nèi)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體并坐二望一？依然是世界第一的美國(guó)把中美競(jìng)爭(zhēng)定位為“文明的沖突”，公然用盛行于19世紀(jì)的種族主義說(shuō)這是第一次非高加索人挑戰(zhàn)了高加索人（即西方人）。美國(guó)的戰(zhàn)略焦慮可見(jiàn)一斑。

就美國(guó)而言，曾經(jīng)的社會(huì)活力優(yōu)勢(shì)依舊在那兒，但問(wèn)題是商業(yè)實(shí)力太強(qiáng)大以至于綁架了國(guó)家權(quán)力。而且還出現(xiàn)了亨廷頓所說(shuō)的“誰(shuí)是美國(guó)人”這樣的“國(guó)家認(rèn)同危機(jī)”，從而使得國(guó)家權(quán)力不再享有其應(yīng)有的權(quán)威，出現(xiàn)“否決型政體”。美國(guó)正在從一個(gè)“有組織的活力型社會(huì)”演變?yōu)椤叭踅M織化的活力型社會(huì)”，其國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力如何，讓時(shí)間告訴未來(lái)。

就中國(guó)而言，曾經(jīng)的蘇聯(lián)模式歷經(jīng)40年改革開(kāi)放，市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)初見(jiàn)成效，社會(huì)充滿(mǎn)了活力；同時(shí)，這種“變”是在“不變”的政治結(jié)構(gòu)中發(fā)生的。“不變”的政治結(jié)構(gòu)是民主集中制政體，從而把中央與地方之間、部門(mén)與部門(mén)之間、民族與民族之間有效地整合起來(lái)。

這是中國(guó)不同于其他發(fā)展中國(guó)家乃至發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)鍵所在。中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家一樣，都實(shí)行了市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)、對(duì)外開(kāi)放，但很多開(kāi)放程度和市場(chǎng)化程度更高的國(guó)家為什么治理績(jī)效遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上中國(guó)？關(guān)鍵在于中國(guó)寓“變”于“不變”之中，這個(gè)“不變”就是組織化和如何保障組織化的民主集中制原則。近代以來(lái)，改革開(kāi)放使得中國(guó)第一次成為“有組織的活力型社會(huì)”，而中國(guó)的國(guó)家規(guī)模決定了，我們更需要組織化力量將國(guó)家組織起來(lái)。

國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)不是某一個(gè)領(lǐng)域或某一個(gè)制度安排的競(jìng)爭(zhēng)，而是全方位的，綜合地體現(xiàn)在政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和浸透于社會(huì)結(jié)構(gòu)中的文明基因。“有組織的活力型社會(huì)”是一個(gè)綜合概括政治-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)（文化）的優(yōu)勢(shì)所在的概念，也是基于全球史而非個(gè)別國(guó)家歷史的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。在國(guó)際比較意義上，如何在保障國(guó)家組織化的同時(shí)又讓社會(huì)充滿(mǎn)生機(jī)，是對(duì)國(guó)家治理能力的一種全方位挑戰(zhàn)。▲（作者是中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)）