應(yīng)急救援，社會力量需要賦能

王宏偉

在汶川特大地震之后，5月12日成為中國人有著特殊記憶的一天，這一天如今也成為全國防災(zāi)減災(zāi)日。日前，由應(yīng)急管理部、民政部等部門共同舉辦的首屆社會救援力量技能大賽剛剛落下帷幕。

回首十一年前，社會組織與志愿者踴躍投身巨災(zāi)應(yīng)對，成為汶川緊急救援的一大亮點。自此，每逢國有危難，社會力量總是扮演著不可或缺且十分特殊的角色。從玉樹地震到蘆山地震，莫不如此。而且，從尼泊爾地震、危地馬拉地震到普吉島沉船事故，中國社會救援組織還走出國門，參加國際救援行動，受到了國際社會的廣泛認同。

然而，隨著社會救援力量的發(fā)展，其與官方管理部門及機構(gòu)之間的關(guān)系成為當前人們比較關(guān)心的話題。從傳統(tǒng)觀念來說，政府與社會呈現(xiàn)出中心－邊緣結(jié)果，即處于中心的政府對社會力量進行控制，以實現(xiàn)應(yīng)急救援的有序性。政府與社會力量的地位是不對等的，社會力量只是“參與”，起到配合的作用。甚至于，有人認為應(yīng)將行政吸納社會的思維進一步延伸到應(yīng)急領(lǐng)域，將救援力量強大的社會組織加以“收編”。

在我國，民間力量參加應(yīng)急救援歷史悠久。在新中國成立前，公眾就自發(fā)組織起水龍會撲救火災(zāi)。社會組織以其親民性、草根性、靈活性更有利于快速對突發(fā)事件進行響應(yīng)，精確滿足公眾多樣化、差異化救災(zāi)需求，安撫公眾情緒與心理，培育社會資本。它不是僵化的纖維狀組織，沒有嚴苛的指揮與控制程序。而且，許多社會救援組織“身段”靈活，可以在高效的國際救援行動中展示國家形象，成為民間外交的踐行者。對此，我們應(yīng)樂見那些有實力的社會救援力量走出國門，參與國際災(zāi)害治理和救援。

而“收編”社會組織勢必會扼殺其活力，消解其存在的價值與作用。這是因為：第一，會導致社會組織的科層化，應(yīng)急救援靈活性喪失；第二，它將影響社會組織與公眾之間的信任關(guān)系，不利于社會資本發(fā)育；第三，它將使社會救援組織充當國際人道主義救援大使的角色受到削弱。現(xiàn)代復雜性風險與非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對需要的是力量與靈活的完美結(jié)合，這只有通過政府與社會力量的協(xié)同才能實現(xiàn)。

其實，“收編”的想法來自于社會力量投入救災(zāi)帶來的一定程度上的“混亂”和“無序”。其實，這是可以通過努力加以改變的。此次應(yīng)急管理部牽頭組織首屆社會救援力量技能大賽，以賽促訓，以訓促戰(zhàn)，對于密切官方與民間救援協(xié)同意義重大。同時，需要明確的是，在應(yīng)急救援行動中，官方力量與社會力量之間的關(guān)系是相互協(xié)同。在重新定位兩者關(guān)系的基礎(chǔ)上，作為公共安全最終維護者的政府部門和官方力量，應(yīng)該在設(shè)計應(yīng)急管理制度過程中就考慮到社會力量可以承擔的角色，并通過資金支持、業(yè)務(wù)培訓、聯(lián)合演練等形式，給社會力量賦能，進而提升其救援專業(yè)化水平。

只有這樣，社會力量給應(yīng)急救援帶來的“混亂”“無序”才能從根本上得到避免，既保護社會的公益熱情，又提高應(yīng)急救援效率并有利于展現(xiàn)中國的大國擔當，可謂一舉三得。▲（作者是中國人民大學公共管理學院國家安全研究中心主任）