我國綠色治理的概念譜系與機制邏輯

曹承輝

摘 要：綠色治理作為我國國家治理能力與治理體系現代化的重要途徑，一直以來受到社會各界的忽視，隨著近些年來國家環境問題和治理能力問題的突出顯現，綠色治理才真正被重視起來，然而，綠色治理不僅僅局限于對環境的綠色改善，還有更多深遠、深刻的內涵。本文基于我國現實的體系環境，對綠色治理的概念及以時間為節點的概念譜系進行解釋，根據“政府-市場-社會”三元治理主體分析綠色治理的機制邏輯。

關鍵詞：綠色治理;概念譜系;機制邏輯

近代以來，隨著西方工業化和現代化的逐步推進，以環境為資本的粗放型經濟發展模式已經嚴重威脅到了全球生態環境安全與社會發展的可持續進程，傳統的社會治理模式式微，單薄的經濟增長手段儼然成為后工業時代的發展痼疾。面對自然生態和傳統經濟的多重危機，一些生態主義思潮、環境保護運動隨之興起，并對人類當前所處的困境提出了積極的綠色應對策略，尤其是20世紀70年代末歐洲綠黨的應運而生，為全球政治、經濟、社會的健康發展提供了新穎的綠色生態視角，綠色治理已然成為各個國家綜合治理的共同議題。

我國的綠色治理建設相對起步較晚，綠色治理仍未形成一個綜合的制度設計，入世以來，各類社會生態問題矛盾突出、咄咄逼人，綠色發展與治理能力現代化已經加入了國家的宏觀規劃之中。

一、綠色治理的概念譜系

目前學界對于綠色治理的定義并沒有統一的標準與意見，對綠色治理的研究也相對較少。“與傳統的統治和管理行為相比，治理具有更多的解構主義和后現代性的特征”，治理理論認為整體環境下各權力主體都是需要通過信息交流、資源共享的方式，在共同的制度規束下，才能就特定的公共問題協調并制定共同的行動方針。鑒于此，“綠色治理”應當定義為各公共主體，以綠色、可持續價值理念為導向，基于是生態環境的考慮，對公共事務進行共同處理共同決定的過程。實現綠色治理應當妥善處理好“政府-市場-社會”三者相互聯系與內在管理，故此，將綠色治理分為政府綠色治理、市場綠色治理以及社會綠色治理。

圍繞著綠色治理的相關價值導向，“行政生態”最早被提出是在1947年約翰·高斯《政府生態學》一書中，是指通過公共行政在執行行政行為、制定公共政策的過程中，所處的社會環境、意識形態、文化背景等外部環境要素，旨在利用生態化的思維引入政治行政領域;此后不久，萊斯特·R·布朗率先提出環境上的可持續發展，并通過生態安全來警示地球環境危機，“可持續發展”是指基于生態環境與自然資源的考慮，人類應當形成與環境相協同的發展關系，即要滿足當代人的需要，又不能影響后代人的發展需求，而“生態安全”則是人類生存環境安全、生命安全的基礎前提，是指人類與生態系統之間的關系處于動態的安全平衡過程，生態安全作為公共產品，具有公有性和公共性的特點;1982年在美國興起的“沃倫抗議”運動首次將“環境正義”帶入了人們的視線之中，環境正義體現了生態環境代際責任的重要性，是指以生態安全為基礎的，通過必要的生態環境關懷，將具有綠色價值觀導向的思維及方式納入到社會公共道德、共同價值所倡導的范疇之中。

二、微觀維度下的綠色治理機制：治理主體內部的綠化

綠色治理的主體包括政府、市場與社會，從微觀視角來分析，各主體要實施行之有效的綠色治理行為，必須進行內部功能、結構的綠化，只有必備了充分的綠色基礎，才能為中觀和宏觀的綠色治理路徑提供必要的保證。

（一）政府-公共部門

官僚制作為我國公共部門體制運行的重要框架，在整個中國政府的組織制度中，主體模式仍然強調層級管理、專業分工以及規章程序。政府與公共部門的內部治理，可加入市場與社會元素，進行協同的綠色治理，堅持從嚴治黨的制度范式，重點推進公共部門內部的社會民主化水平，將市場的競爭機制融入到公共部門的績效考核之中，通過權利清單制度，優化各部門之間的權力邊界，形成政府改革、市場調節、社會參與的公共部門治理格局。

（二）市場-私人部門

入世的10年，金融危機、氣候變化、格局動蕩等問題桎梏著國家現代化發展的進程，市場應當發揮自身的自我調節作用，通過價值規律理性引導私人部門的經濟行為，調節社會勞動和生產資料的部門分配，從而優化產業結構和產業方式，強調綠色經濟生態性的同時，在時代的需求上，應當加入經濟體內部的治理調整，亦即經濟綠色治理不僅僅只是停留在經濟發展與生態保護的二元范式互動中，還應當加強各經濟體內部的綠化發展，經濟市場本質的利潤驅動性兼顧公共產品外部利益的利益雙生價值導向是內部綠化的邏輯原點。

（三）社會-第三部門

第三部門是指政府組織與市場組織之外的以公共利益或集體利益為目標的、以公民的民主自愿參與為運行機制的自治組織總和。“它具有正規性、民間性、非營利性、自治性、志愿性、公益性等六個基本特征”中國是一個正處于經濟轉型的發展中國家，近些年來，隨著市場經濟體制迅速發展，人們的生產生活水平有了顯著的提升，其關注點不再局限于基本的生存要素，還追求自身的權利要素。

針對社會與第三部門的微觀綠色治理，社會應當通過公民自治、公民監督有效規制各非政府組織的合法申請流程，異于公共道德導向的社會組織應當加以制止，政府通過拓寬民主的渠道，引導加快社會民主化建設，針對不法分子應當利用法律進行管制。

三、中觀維度下的綠色治理機制：治理主體間的交互協調

綠色治理作為新時代全球治理的新提案與新命題，正受到世界各國的高度重視，綠色治理其本質是行為體有序互動狀態下耦合運轉的過程。

（一）綠色治理的中觀可持續機制

綠色治理反映在綠色治理能力與綠色治理體系兩個層面，綠色治理能力包括治理主體內部的綠化治理水平和外部主體間的協同互助程度，而綠色治理體系則是包括治理主體在內的整個協同治理模式耦合并且可持續的機制框架。基于此，將政府、市場、社會三個治理主體的綠色治理流動機制進行梳理。

政府、市場、社會三個公共主體處于相互平等的治理中心地位，各個主體之間通過信息交流、資源共享等方式進行功能的相互補充，與此同時，三個主體之間還存在著一種綠色協同的機制，對公共事務進行處理時，三方主體根據各方利益訴求通過談判達成一致從而實施有效的集體決策。其中，“綠色”主要體現在兩個方面：一是治理主體之間的信息交流過程，這個過程是實現各主體功能互補的重要機制，政府利用資源交流，通過簡政放權提高三個主體間的權力地位，市場通過加強競爭機制提高政府的行政效率，也可以提高公共服務的購買力促進社會發展，社會則體現了社會組織民主決策與民主監督能力;第二是治理主體在處理公共事務時，應當通過綠色的協同機制，調解各方利益，通過可持續的觀念指導，影響公共政策的決策過程。

（二）從“單邊管理”向“多元治理”：政府綠色治理中的資源交流方式演變

以奧斯特羅姆夫婦（Vincent Ostrom and Elinor Ostrom）為代表的制度分析學派提出了多中心治理理論，將注重行政管理頂層設計的視角切換為建設多元主體參與的多種決策中心，在一定的規則約束下，通過各種各樣的形式行使具有同樣主體性效力的權力。“多元治理”是指政府、市場、社會等多種責任主體參與公共事務的決策和行為實施的過程，這種多元治理模式亦將綠色治理從傳統的治理范疇中解放出來，尋跡在發展轉型與文化轉型的雙重變革軌道上，以政府為中心、通過市場與社會相互協作的雙向互動治理模式，三個主體之間不論誰的治理效果出現失靈，都可以通過權力的張力進行權力的收緊與施放，在黨和政府的引導之下，進行綠色治理。

（三）由“褐色經濟”到“綠色經濟”：市場綠色治理中的資源交換方式演變

“褐色經濟”是指基于資源利用不可再生資源促進發展的經濟模式，通過自然資源的過渡汲取以維持工業發展、經濟增長的較高水平。以“綠色經濟”替代“褐色經濟”的制度需求激增，隨著國內各區域經濟發展高速性與資源保護滯后性的矛盾日益加劇，反思傳統經濟發展模式的經濟轉軌變革愈發重要。綠色經濟的資源交換方式主要有兩條，針對政府來說，綠色經濟通過經濟治理的道路使政府做出綠色制度頂層設計的戰略規劃，通過經濟要素影響政府在進行行政行為過程中的綠色要求，針對社會，綠色經濟則偏向于強調可持續的經濟發展，強調社會責任和社會效益，可以通過經濟體購買公共產品產生的社會效應來影響社會公共組織。

（四）由“深綠運動”到“淺綠運動”：社會綠色治理中的資源交換方式演變

綠色運動是19世紀后半葉逐漸發展起來的，源自工業文明后期的新中間階層，“而對現代工業社會官僚體制的不滿、拒絕和地址的新一代青年是其中的典型代表”。起初，社會運動的指導思想被旨為“深綠”，認為資本主義通過工業化發展的意志輸出會對人類未來產生極端不利的影響，“‘深綠思想從發展理念和生活方式上考慮生態危機出現的原因和解決路徑，觸到了根本問題所在”。此后，“深綠運動”逐漸走向“淺綠運動”，綠黨的異軍突起承載著“淺綠運動”向著綠色治理的新時代邁進，由社會組織構成的生態運動強調了公民組織在社會中不可忽視的巨大能量。中國政府強調“可持續發展”的必要前提是“以人為本”，并將其提升到國家策略的實施高度，近些年來一直提倡參與式的民主建設，也是綠色社會治理的一種新突破。

總而言之，綠色治理是順應21世紀國家發展的潮流，我國的現實國情表明，對綠色治理的引入，必定會將治理框架從平等的治理主體變為政府為主、市場社會為輔的長期格局，但是，隨著社會主義市場經濟以及社會民主化程度的深入演進，構建科學平等的綠色治理主體、綠色治理地位、綠色主體機制是未來發展的必經趨勢。

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