地方性高職院校家庭經濟困難學生精準認定方法與評價

馮逃，茍怡

摘 要：學生資助是一項重要的保民生、暖民心工程，事關脫貧攻堅，事關社會公平。本文建立了家庭經濟困難學生精準認定流程、指標體系及標準。通過班級民主評議小組采用模糊評分法認定班級家庭經濟困難學生，系（部）、學院資助認定工作組對班級民主評議結果進行認可度和偏差分析等措施保證家庭經濟困難學生精準認定。

關鍵詞：學生資助;家庭經濟困難;精準認定;方法

一、研究背景

隨著我國現代職業教育的深入發展，高職院校規模不斷擴大，入學學生地域分布也發生變化，革命老區、邊疆、少數民族地區、貧困地區學生數量增多，使得在校家庭經濟困難學生數量也有較大增加。新時期黨和政府高度重視對貧困學生的資助工作，黨的十九大報告強調要“健全學生資助制度”，進一步提高思想認識，加大工作力度，狠抓政策落實，努力開創學生資助工作新局面;習近平總書記也多次指出，要保障貧困地區辦學經費，健全家庭困難學生資助體系。要推進教育精準脫貧，重點幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個孩子都對自己有信心、對未來有希望;教育部黨組書記、部長陳寶生同志于2018年3月1日在人民日報上發表的署名文章《進一步加強學生資助工作》號召：站在新的歷史起點上，我們要把思想和認識統一到黨的十九大精神和習近平總書記重要指示上來，充分認識到學生資助工作是一項重要的長期的工作，要清醒看到現階段資助工作還存在不精準、不規范的問題，進一步增強做好學生資助工作的使命感、責任感、緊迫感，在政策制定、資金安排、管理力量等方面，突出學生資助、保障學生資助;日前，教育部等六部門印發通知確定了家庭經濟困難學生認定依據和基本原則，并在文件中指出家庭經濟困難學生認定要堅持定量評價與定性評價相結合。

二、問題提出

學生資助工作是一項重要的保民生、暖民心工程，事關脫貧攻堅，事關社會公平。近年來，隨著國家資助政策的不斷完善，我院也積極貫徹落實相關資助政策，建立健全了家庭經濟困難學生資助政策體系：以公平、公正、公開為準則，完善了以生源地信用助學貸款為主的包括“獎、助、補、貸、勤、免” 和“綠色通道”在內的資助幫扶體系。學院始終把對家庭經濟困難學生的幫扶放在學生工作的重要位置，并將其作為一項常規性、長期性工作做實、抓好。在發揮學生資助“助學，筑夢，鑄人”積極作用的同時，我院學生資助工作還存在家庭經濟困難學生認定、資助不規范、不精準等問題。每年9-10月份，我院組織學生進行家庭經濟困難學生認定，雖然實行“班級、系部、學院”三級評議小組民主認定，但是在認定過程中，標準寬泛，更多的是評議小組根據參評學生的日常表現和個人情感因素決定，以至于學生只要提交了家庭經濟困難申請就會通過認定。近五年，全院貧困生比例高達50%，個別班級甚至出現全部學生進入貧困生數據庫的反常現象。學生資助工作是一項系統性強，復雜程度高的工作，涉及的政策頭緒多，系部之間、班級之間情況各異，學生家庭經濟狀況更是千差萬別。如何將有限的資助資源給予最需要的學生，必須實現家庭經濟困難學生精準認定，全面提升學生資助工作的科學化水平。因此，家庭經濟困難學生精準認定是需要首先解決的問題。

三、家庭經濟困難學生認定基本原則

（一）堅持實事求是、客觀公平原則

認定家庭經濟困難學生要從客觀實際出發，以學生家庭經濟狀況為主要認定依據，認定標準和尺度統一，確保公平公正。

（二）堅持定量評價與定性評價相結合原則

認定家庭經濟困難學生既要建立科學的量化指標體系，進行定量評價，也要通過定性分析修正量化結果，更加準確、全面反映學生的實際情況。

（三）堅持公開透明與保護隱私相結合原則

認定家庭經濟困難學生要在認定內容、程序、方法、結果等方面保持透明，確保認定公正，也要尊重和保護學生隱私，嚴禁讓學生“貧困演講”。

（四）堅持積極引導與自愿申請相結合原則

學校在政策宣傳、組織申請時，既要引導學生如實反映家庭經濟困難情況，主動利用有限國家資助資源完成學業，也要充分尊重學生個人意愿，遵循自愿申請的原則。

四、家庭經濟困難學生精準認定邏輯

根據上述基本原則，建立家庭經濟困難學生精準認定工作流程：

（一）學生申請

每年6月下旬，學院學生資助中心安排布置全院家庭經濟困難學生認定工作。需申請的學生申領并如實填寫《高等學校學生及家庭情況調查表》，到家庭所在地鄉鎮（街道）民政部門、村（居）委會、原就讀高中任一單位確認簽章，以證明其家庭經濟狀況（新生家庭情況調查表隨錄取通知書發放）。9月，學院啟動認定工作，申請的學生將《高等學校學生及家庭情況調查表》、《內江職業技術學院家庭經濟困難學生認定申請表》以及《誠信承諾書》一起交班級學生資助工作小組。

（二）班級學生資助工作小組評議

1.形式審查

班級學生資助工作小組審查申請學生提交的《高等學校學生及家庭情況調查表》、《內江職業技術學院家庭經濟困難學生認定申請表》。對材料不齊全、情況表述不具體、內容不清楚的告知申請學生補充完善。對不符合規定申請條件仍然要求參與認定的，申請學生須提交書面說明。形式審查不合格的不得參與認定評議。

2.情況調查

對申請認定學生家庭人均月收入、學生日常消費行為以及影響其家庭經濟狀況的有關情況進行深入調查了解。班級學生資助工作小組可通過與申請學生面談、家訪、函訪地方政府部門、學校相關部門、相關企業或有關人員等方式以掌握實情。

3.認定評議

（1）班級學生資助工作小組成員介紹調查情況，經充分醞釀和評議，形成匯總意見并基本達成一致。

（2）小組成員參照《內江職業技術學院家庭經濟困難學生認定民主評議內容》，著重考慮最低生活保障家庭學生、特困供養學生、孤殘學生、烈士子女、家庭經濟困難殘疾人子女、家庭成員長期患重病以及家庭遭遇重大自然災害或重大意外事件等特殊情況的學生，并采用“模糊評分法”進行獨立打分，去掉一個最高分和最低分，計算平均分即為該申請學生家庭經濟困難程度評議分值P（0≤P≤100），參照表1分值區間，確定學生家庭經濟困難建議等級。

（3）評議結果自查。工作小組組長逐一檢查評分情況，與評分中離均差較大的小組成員進行個別溝通了解情況，盡量避免大偏差。

4.結果公示及上報

班級學生資助工作小組將評議結果在全班公示3日并聽取意見。如有異議，可向工作小組提出復議申請，工作小組在3日內進行調查、復議，結果向申請人答復;無異議，確認上報。

（三）系部學生資助工作領導小組審核認定

系部在班級認定過程中建立督導制度，選派督導員參與班級家庭經濟困難學生評議工作會議并檢查班級學生資助工作小組在組織機構、規程及公平、公正、公開方面是否符合要求。系部學生資助工作領導小組認真審核班級學生資助工作小組報送的評議結果，審核認定家庭經濟困難學生名單及等級，在具體的審核認定過程中，系部學生資助工作領導小組須對各班級通過投票，對班級評議結果進行認可度測評，認可度低于80%的，責成班級重新評議。審核認定之后在系部范圍內公示5日，師生如有異議，可通過有效方式向系部學生資助工作領導小組提出申訴或投訴，系部學生資助工作領導小組在收到異議材料3日內予以答復和處理;無異議，確認上報。

（四）學院學生資助工作領導小組審核確認

學院學生資助中心審查、匯總各系部學生資助工作領導小組上報的家庭經濟困難學生數據信息，學院或系部對各班級評議的一般困難學生比例、困難學生比例和特殊困難學生比例進行抽查統計分析，對班級上述3個平均數偏差大于全校平均數30%的班級啟動復核調查，據實處理。然后報學院學生資助工作領導小組審核確認并公示7日，師生如有異議，可通過有效方式向學院學生資助工作領導小組提出復議，學院學生資助工作領導小組或學院學生資助中心在收到復議申請的3日內予以答復和處理;無異議，則建立全院家庭經濟困難學生信息數據庫。

參考文獻：

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