論綠色發展理念下生產者責任延伸制度研究

童云霞 羅娟 楊彥溶 王語蕊 閆昭賢

摘 要：本文通過分析電子商務快遞包裝大背景下的環境污染和資源浪費的主要問題及其原因，結合當下電商快遞包裝回收利用現狀展開實證調研，借鑒美國、德國等西方國家經驗，基于生產者責任延伸制度確立共同但有區別責任原則、標準統一原則、材料安全無害原則，提出完善電商快遞包裝綠色化建議，建立快遞業包裝物回收體系，總結出一套能夠適用于我國國情的特定政策工具，配合有關部門推動快遞包裝的綠色認證，探索建立快遞包裝的“生產者責任延伸制度”。

關鍵詞：快遞;包裝綠色化;生產者責任延伸制;法律責任

中圖分類號：F259.2文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）02-0096-02

一、引言

我國快遞行業伴隨著電子商務的崛起而迅速發展，一方面，為國家發展經濟建設起到了較大的推動作用，但另外一方面，快遞包裝也對環境造成了嚴重的污染，忽略了行業綠色協調的發展，從而引發快遞包裝的垃圾問題。因此，如何治理電商快遞包裝物造成的資源浪費，減少環境污染，實施電商快遞包裝綠色化，成為全社會需要共同面對的嚴峻問題。

隨著“綠水青山就是金山銀山”理念的不斷深入貫徹落實，我們應該認識到生態文明建設將會是發展和治理道路上必然的選擇。快遞包裝的綠色化道路，可以借鑒適用循環經濟學理論，“減量化、可重復使用、可循環再生、可降解化”是快遞包裝綠色化道路發展的最終歸屬。在學習德國、日本、美國綠色化發展道路上的成功經驗基礎之上，明確法律責任的主體，其中不僅應當包括與快遞包裝直接關聯的各行業，還應當包括政府和消費者，發揮政府的引導、宣傳、完善等方面的作用。

我國現有的立法尚不足以規范當前電商快遞包裝環境污染的問題，對違法者法律責任的強制性約束也較少，因此，本文結合我國快遞包裝現存問題及其成因，借鑒國外發達國家和地區綠色包裝立法的經驗，提出對我國建立與完善電商綠色化快遞包裝法律制度的建議，以此加快我國快遞包裝綠色化發展。

二、電子商務快遞包裝存在的主要問題及其原因分析

（一）電子商務快遞包裝存在的主要問題

電商快遞業的包裝材料主要集中在六類：快遞運單、編織袋、塑料袋、封套、包裝箱、膠粘帶等，存在的問題如下：

1.過度包裝

根據產品規格、種類等，各個電商賣家和快遞配送企業設計了多種多樣的包裝用品，但為了避免物流途中產品的損壞而招致差評、投訴或者索賠，不管貨物本身是否需要，往往在包裝中出現層層加碼、大材小用等資源浪費現象。由于電商和快遞企業的二次包裝，導致快遞包裹過度包裝現象具有普遍性。大量輔助包裝材料到消費者手中便成為廢棄物，形成海量快遞包裝垃圾。

2.快遞包裝回收再利用處理體系不完善

目前我國快遞包裝回收體系處于初級階段，主要依賴個體廢品回收者、基層保潔員等進行回收，這些人員相關專業知識不足，環保意識不強，熱衷回收成本低、利潤高的回收品，對包裝廢棄物的收轉少，導致大量資源浪費和環境污染。消費者對快遞包裝的環保意識欠缺，常被作為生活垃圾處理，導致被污染后無法回收。企業生產快遞包裝所用材料大多以成本低的聚乙烯為原材料制成的塑料快遞包裝用品，因無法回收而長期自然無法降解，最終導致環境污染和資源浪費。

（二）電子商務快遞包裝污染浪費現象的主要原因

1.企業壓低成本，獲取利潤的客觀需求

企業在經營過程中為追求利益最大化而不愿意采用成本較低的綠色包裝材料，而廢品回收公司也因回收成本高而不愿意主動回收，導致快遞包裝垃圾廢棄物數量暴增。

2.相關企業在快遞包裝綠色化應用上積極性低

對于綠色包裝的技術創新和新材料的應用積極性不高，企業不愿意花費金錢、人力和時間去研發新型綠色包裝，加之政府對綠色包裝產業扶持力度不夠，使綠色包裝產品在市場競爭中處于劣勢地位。

3.綠色包裝建設落后

沒有制定完整統一的《包裝法》，我國《快遞封裝用品》系列國家標準雖提出了具體要求，但未得到廣泛落實，作為非強制性標準未對快遞包裝組成部分內填充材料具體規范。綠色包裝涉及和影響的行業眾多，范圍廣泛，不同的標準實施的空間范圍和條件不同，相互間缺乏統一性和協調性。

4.消費者的配合度不高

消費者的回收利用意識較弱，部分消費者憂慮會暴露個人隱私，以及對使用“二手包裝”不放心等也使得快遞包裝循環使用、回收利用成為問題。我國對快遞包裝引發的一系列問題尚未得到足夠重視。

三、發達國家和地區生產者責任延伸制度的落實

我國目前正在立法和實踐中逐步完善和落實生產者責任延伸制度。而在我國之前，很多發達國家就進行了與其國情相符合的生產者責任延伸制度的立法和實踐，值得我國借鑒。

（一）德國

德國在包裝及廢棄物管理制度領域取得了很大的成就。德國相關立法要求生產者對產品的整個周期、包含回收和循環利用環節都負有義務。如在《關于避免包裝容器廢物產生的條例》中就對生產者的環境責任作出了細致的規定：“包裝產品的廢棄物完全由企業承擔回收、循環利用義務。”在1996年頒布實施的《循環經濟與廢棄物法》中，德國更是對生產者責任延伸制度作了更為嚴格的規定。不僅要在生產中盡量避免廢棄物產生，如果實在避免不了，也要想方設法對產生的廢棄物進行充分的回收利用，對于不能回收利用的剩余部分，最后的要求也是要進行無害化處理。這樣的立法，不僅確保了環境友好，也是促進生產者技術革新的重要手段。

（二）歐盟

歐盟在電子廢棄物領域中對生產者責任延伸制度做到了成功的貫徹實施。早在2002年，歐盟就通過了兩項處理電子廢棄物的指令《WEEE指令》和《ROHS指令》，兩項指令實施，大大提高了電子廢棄物回收再利用率，降低了環境污染。值得注意的是，《ROHS指令》嚴格要求生產者應選用更安全的材料替代有害的物質，減小廢棄物回收利用過程中對人體產生的不利影響。這是環境友好與人體健康相輔相成的強力印證。

（三）美國

美國對于生產者責任制度的踐行也是處于世界的前列。在20世紀90年代，美國就通過了政府綠色采購方案，目的就是為了將強廢棄物回收利用的力度。1996年，美國在世界范圍內率先將“生產者責任延伸制度”改為“產品責任延伸制度”，此項舉措使得產品的責任不僅及于生產者，也加附在了政府和消費者的身上，使得整個社會從心里層面上就加強了對與產品回收、循環利用的肯定，從而使生產者責任制度從內在得到了強化。

四、電子商務快遞包裝實施生產者責任延伸制度的法律建議

電子商務快遞行業是時代發展的產物，包裝現象和質量要求日益突顯，生產者責任延伸制度是一項重要的環境政策，將生產者責任延伸制度在電子商務快遞包裝中良好實施必須借助法律的有序規制，因此我們在對國際經驗進行鉆研學習的基礎之上，要充分結合中國的實際情況，對在中國怎樣建立并實施生產者責任延伸制度提供切實可行的法律保障，構建完整的制度體系，促進專項法律的頒布。

（一）電子商務快遞包裝的相關行為主體和法律責任分析

電商快遞包裝產業鏈完整，運行環節層層相扣，從初始到終結、內部到外部整條關系鏈分析，主要包括四個方面的行為主體：生產者、銷售者、消費者和政府。作為相關行為主體就負有相應的法律責任，應受相關法律法規的制約。其一，生產者在快遞包裝中承擔主要責任：⑴材料責任。材料的選擇、生產與加工，最佳選擇是綠色環保利于回收的材料。⑵信息責任。可將在產品包裝設計或者產品說明書上說明商品材料及加工和回收途徑等項目歸結于生產者義務。⑶回收與費用責任。確立具體的回收方式與途徑和具體的承擔費用分配。其二，銷售者承擔的責任和生產者大致相同，應盡到信息告知義務和回收保障。其三，消費者的責任主要包括兩類：（1）提供快遞回收包裝。（2）分擔包裝回收處理費用。其四，政府作為EPR制度的主要創制者和助推者，承擔的責任主要有：（1）制定完備的EPR法律法規，并對EPR進行充分政策扶持。（2）建立產業績效考核體系，將EPR的實施情況作為評價的審查點之一。（3）對EPR承擔監督責任。

（二）建立完善的、具體的法律體系

1.完善的快遞包裝回收處置體系有利于生產者成本的降低、綠色環保資源節約的理念貫徹、進行高效合理的運行環節等。為了實現對快遞包裝的回收，可以建立獨立承擔回收處理體系，也能夠通過產業聯合的形式建立生產者責任組織，由組織成員建立共用的產品回收利用體系，以降低履行職責的難度和成本。

2.電子商務快遞包裝中EPR的實施對象。快遞包裝中EPR制度的創設應重視激勵生產者在前期設計過程中采取綠色環保的新型理念，減少環境污染，做到資源節約，盡可能采用無毒無害、低毒低害的環保型原材料，采納合理的產品結構，設計易于包裝拆卸的產品，并且充分考慮到產品的自身特性，針對其特性采取不同的方案，充分有效地針對不同的產品利用不同的材料、設計不同的包裝形態。

3.生產者責任延伸制度的實施方式和政策性工具。生產者責任延伸制度在世界各國有不同的實施方式，主要有企業自愿、經濟刺激和法律強制等三種手段。中國在快遞包裝產業中選擇實施方式時要考慮到三種方式的適宜性，要有現實開展性，取得環境效益性和社會經濟性。對環境破壞性強的廢棄物，應由法律強制規定由生產者承擔延伸責任，同時賦予各相關主體相應的責任義務;對環境破壞性弱，且循環利用價值高的廢棄物，可通過自愿的方式，同時借助市場機制引導生產者和其他社會主體進行回收和循環利用。

（三）電子商務快遞包裝中EPR實施的法律保障

我國《循環經濟促進法》的第十五條對生產者責任有規定，《清潔生產促進法》第二十七條，《固體廢物污染環境防治法》第八條，對生產、銷售、進口被列入強制回收名錄的產品和包裝的企業也作出了強制性規定。在推進生產者責任延伸制度的建設過程中，必將對各行各業的具體問題進行更加規范化制度化的規定。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]劉建.快遞包裝的現狀與綠色化研究[J].法制與社會，2017（4）：297-298.doi：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.137.

[2]趙秉元，孫天全.《物流技術》2018年7期電子商務快遞包裝綠色化的法律規制研究[J].Research on Laws and Regulations on Green Express Package in E-commerce Environment.