針對共享單車的監管方法

周忻怡

摘 要：伴隨著互聯網的發展，以互聯網為依托的共享經濟應運而生。共享單車作為一種全新的商業模式，是分享經濟的又一次創新，更是一種對信任與合作精神的發揚。人們在共享單車的使用中獲益，所以共享單車也漸漸成為人們日常生活中必不可少的一部分。但對其監管沒有能夠及時全面地跟進，所以導致了很多的問題和亂象發生。本文意在從政府、企業、使用者三個方面討論對共享單車的監管方法。

關鍵詞：共享單車;監管體系;黑名單制度;私化

中圖分類號：D922.294文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）02-0211-02

一、共享單車存在的問題

共享單車的出現為人們提供給了便利，但是也存在一些弊端。例如共享單車的使用者對共享單車故意的破壞，把共享單車當作個人私有財產進行私鎖，私藏。企業隨意挪用押金，造成押金難退或不退現象。企業沒有能夠按照使用者對共享單車的需求量來投放車輛，反而為了自己的經濟利益違反交通行政部門的要求大量向市場投放車輛，造成交通擁堵。使用者亂停亂放共享單車，導致共享單車的整理回收工作上升了很大難度。對上述問題進行總結，主要就是車、錢、人三個方面。說到底就是服務、資金和用戶的問題。這是各類共享經濟面臨的共性問題。

二、共享單車存在問題的分析

（一）明確共享單車的法律定位

共享單車是指企業與政府合作，在校園、地鐵站點、公交站點、居民區、商業區、公共服務區等提供自行車單車共享服務，是共享經濟的一種新形態。單車共享服務最大的特點是其與互聯網實現了完美的技術融合。運營公司與共享單車的使用者之間存在的法律關系屬于租賃合同的關系。運營公司是出租人，使用者是承租人，共享單車是租賃物。

（二）從政府、企業、個人三個方面具體地分析問題

1.從政府看，政府現有的對共享單車的監管體系還不夠完善并且對有關共享單車的法律法規也有待完善。雖然政府對共享單車的出現和發展做了很多。政府的相關部門也根據共享單車的使用現狀出臺了很多相應的管理辦法。但是共享單車的監管涉及多個部門。各個部門之間沒有做好相互配合的工作，存在著權利真空狀態。而這些問題的根源就是政府監管體系不健全，法律法規的不完善。

2.從企業看，企業運營機制尚不完善。對共享單車的注冊者身份沒有進行實名審核。企業應當按照交通行政部門的規定進行共享單車的投放工作，而且要結合當地共享單車的實際使用情況及時地作出調整。企業將單車投放到市場之后，應該對其進行有效地管理。不應該單純通過運營人員來進行單車的回收工作。因為企業是以營利為目的，這樣做無疑會使運營成本增高。針對市場中存在的大量二維碼被撕毀、車輛被毀損等問題要及時地解決。

3.從使用者看，部分共享單車的使用者國民素質較低，為此甚至還掀起了一場關于國民素質的大討論，共享單車也被稱為“國民素質的檢測器”。[1]國民素質是現代化的基石，而觀念則是國民素質的核心。提高國民素質是一個偉大的工程，需要全體國民的共同努力。很多消費者認為自己所享有的是共享單車的所有權，可以對共享單車隨意地處分。這就是完全沒有把物的所有權和使用權概念區分開的表現。而共享單車恰恰重在“共享”二字。強調的就是使用權與所有權分離。同時作為共享單車的使用者，有義務承擔起保護單車的責任，讓單車可以一直循環利用下去。

三、對共享單車使用現狀的解決辦法

（一）從政府看，應該完善法律法規，明確責任主體，明確各政府職能部門的管理權限。共享單車在公共場所的投放會占據大量的公共資源，缺乏有力的約束會給交通秩序帶來巨大壓力，為此政府有責任發揮其監督管理的職能。政府是行為約束的最佳部門。政府不僅要約束企業，更要約束共享單車的使用者。共享單車的使用者往往會存在一種惰性，這種惰性造成了他們不規范的行為。政府對此一定要加大監管的力度，嚴格地進行執法巡查。充滿惰性的使用者就會慎重自己的行為，從而不文明現象也會大大減少?，F今，區級政府已對共享單車進行了總量控制，并要求共享單車的運營企業向主管部門簽訂管理承諾書。這樣，在共享單車的投放量上就進行了合理的控制。但是數量控制之后，單車仍可能會存在一些安全上的隱患，比如說隨意停放共享單車帶來的交通堵塞。針對此現象，政府應當協調交通部門，對隨意停放共享單車的行為進行監管。政府應當以全局的眼光加強對共享單車的引導和監管，以彌補市場失靈的不足，充分發揮政府對資源配置的調節作用。

（二）從企業看，運營企業和共享單車使用者之間以實名制的方式簽訂服務協議。同時，運營企業與交警之間應該建立相對應的配合機制。共享單車的使用者有交通違法的情況時交警會及時的介入，此時需要運營企業及時地提供使用者的情況以及相關信息。交警每月會向社會公布各共享單車使用者的交通違法總量，對交通違法總量極高的運營企業，將督促其加強管理。各運營企業應當建立黑名單制度，對進入黑名單的用戶將被禁止使用共享單車。一般意義上的黑名單制度是指針對經營者、消費者的嚴重違法或違約行為，政府或經營者采取限制、剝奪權利等監管手段或懲戒措施的制度。[2]有如下行為者被列入禁止使用共享單車的黑名單。1、對發生交通違法拒不接受罰款處罰棄車離去的。2、在30天內被交警依法處罰3次以上的。3、阻礙交警依法執行職務的。4、對共享單車進行故意的毀壞。5、其他不正規使用共享單車的惡劣行為。黑名單制度被認為是約束失信行為、維護公共道德的有效措施，已經在我國許多行業得到廣泛運用，并且取得了一定效果。[3]此項黑名單制度的設立將會對共享單車的良好運行起到立竿見影的好處。與此同時，運營企業應當加強對共享單車的巡檢工作，及時維修有安全隱患的車輛，確保道路上使用的車輛性能完好。

（三）從使用者看，共享單車的“私化”問題值得我們去思考。美國1876年穆恩訴伊利諾伊州（Munn V.Illinois）一案中。[4]首席大法官維特援引了一篇學術論文，提出了：“當一個人成為社會的一分子，其所享有的權利或者特權，存在著這種必要性，不能影響到他和其他人的關系?！睂嵶C主義法學盛行的美國法學界越來越多地認可阿德勒在20世紀初期主張的“所有商業都是公共的?！盵5]共享單車的使用是一種商業行為，所以說共享單車是屬于公共領域的。共享單車一詞重在“共享”。每個人所享有的都僅僅是對單車使用權而不是對單車的所有權，所以對共享單車的破壞屬于侵害公共利益的行為，對侵害者要實行相應的懲罰措施。同時，應當加大宣傳力度，增強使用者文明騎行意識。共享單車屬于非機動車的一種，所以使用者應當遵守我國關于非機動車的相關規定，做一個文明的共享單車使用者。

共享單車不僅讓人們生活和工作的效率得到了大幅度的提升。而且可以讓人們更好地探索城市每一個角落，去一些交通不是很發達的地方。共享單車的出現為社會的每一個人都帶來了好處。所以其實每一個人都希望共享單車平臺可以很好地運營下去。我相信從政府、企業、使用者三個方面對共享單車分別進行監管，共享單車會慢慢走向正規，發展的越來越好。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]宋姝凝.共享單車的法律監管問題研究[J].河南社會科學，2017，25（7）：67-70.

[2]張圣亮，李曉昕.采用黑名單制管理問題顧客對其他顧客影響的研究[J].管理現代化，2014（4）：37-40

[3]DANIEL J.STEINBOCK.Designatig the Dangerous：From Black lists to Watch Lists[J].Seattle University Law Review，2006（30）：65-118.

[4]鄧峰.萬科案的監管者該管什么？該怎么管？[J].《財經》雜志，2017-5-15.

[5]王書成.從合憲性推定到權力謙抑主義[J].法學家，2012（1）.