國有企業基層無職務黨員設崗定責創新研究

閆家文 張顏濤

摘 要：國有企業基層黨組織是國有企業的政治優勢，據不完全統計，大部分國有企業基層黨組織中無職務黨員占黨員總人數的70%以上，因此，為無職務黨員設崗定責可有效解決無職務黨員“管事無權、干事無崗、理事無心”的難題。通過為無職務黨員設崗定責，可以有效破解基層黨員管理中存在的“有義務無責任，有責任無考核”的難題，充分發揮國有企業基層黨組織的戰斗堡壘作用，為提升國有企業黨建工作科學化水平奠定堅實基礎。

關鍵詞：無職務黨員;基層黨組織;設崗定責

中圖分類號：D267.2文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）02-0279-03

一、企業無職務黨員設崗定責的背景及意義

國有企業為我國經濟社會發展、科技進步、民生改善等發揮了巨大作用，國有企業基層黨組織是黨的基層組織建設的重要方面，它在國有企業中的位置無可替代，是國有企業的政治優勢，是保證國有企業嚴格按照中央政策、方針貫徹執行的組織基礎，是國有企業實現科學發展的關鍵因素。在國有企業黨建工作中，加強基層黨組織建設是提高黨的建設質量的基礎保障，抓好基層組織建設，創新活動方式，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、落實黨的決定、團結職工群眾、推動公司發展的牢固戰斗堡壘。據不完全統計，大部分國有企業基層無職務黨員占黨員總人數的70%以上，長期以來，國有企業基層無職務黨員普遍存在著管事無權、干事無崗、理事無心的難題。因此，為無職務黨員設崗定責可以有效提升國有企業基層黨組織融入中心、服務大局的工作能力，增強企業基層黨組織和黨員的感召力、戰斗力，確保企業基層黨組織更好地圍繞中心服務大局，推動企業基層黨建工作科學發展，讓無職務黨員“無職”而“有位”，“無權”而“有為”。

企業各基層黨組織以黨總支、黨支部、黨小組為單位，一個黨員就是一面旗幟、一個崗位就是一個陣地、一套系統就是一個堡壘，通過系統排查各崗位無職務黨員性格特點、業務技能、喜好特長和分布狀況，通過思想引領、隊伍建設、組織紀律、文化建設的方式，建立“1133”無職務黨員設崗定責體系。體系建立還需注重廣大無職務黨員的文化修養、思想素質、道德品質、價值觀念、精神面貌的培養和塑造，使其全面發展，并實現體面地勞動、有尊嚴地生活的精神需求，最終推動基層黨建工作五提升，即使黨員素質、黨性修養有新的提升，使基層黨組織和黨員的示范引領作用提升，使國有企業黨建工作科學化管理水平有新的提升，使企業黨組織的凝聚力和戰斗力有新的提升，使企業群干關系有新的提升。通過“1133”無職務黨員設崗定責體系建立和實施，切實增強國有企業基層無職務黨員的服務意識、責任意識、憂患意識，最終實現全體黨員共謀事、齊履職、全有責的黨員履職體系，最大限度的發揮黨員積極性、創造性和模范帶頭作用，不斷增強企業基層黨組織的向心力、感召力和戰斗力。

二、建立無職務黨員設崗定責體系，優化企業黨員人力資源管理

（一）按照培養四優五帶頭標準培養國有企業基層黨員，通過人力資源科學優化分配等手段，使基層黨員百分之百全員參與，以“充分發揮職能、合理調整結構、健全考核激勵、發揮人資效能”等人力資源優化配置工具，搭建有指標、能量化、可兌現的無職務黨員設崗定責體系，建立“一評、一設、三定、三測”的國有企業基層無職務黨員設崗定責體系，即：

一評——對無職務黨員進行業務素質和管理能力綜合評定;

一設——根據綜合評定結果對無職務黨員進行崗位設定。即以黨小組為單位，集合本單位職能、所擔負任務，給無職務黨員科學準確的設定一個適合其個人特長發揮的崗位。這個崗位不具備行政職能，而是黨員發揮先鋒模范帶頭作用的崗位，帶領職工群眾以完成崗位設定任務為目標的黨組織內部崗位;

三定——定職、定權、定責，即根據崗位設定情況制定相應崗位職責清單、權利清單、責任清單，解決無職務黨員干哪些活、使哪些權、負哪些責的問題;

三測——按照月度為周期，對設崗定責后的黨員履職情況進行三個維度的測評，即基層員工測評、同級黨員測評、上級黨組織測評，并將測評結果掛鉤該黨員崗位績效工資的一定比例作為激勵;

（二）“一評”是1133無職務黨員設崗定責體系的基礎。企業基層黨組織可采取同事互評的方法，針對不同黨員分別成立黨員業務和管理能力綜合評定小組，讓身邊最熟悉、最了解你的人對每個黨員進行綜合評定，在綜合評定的基礎上征求被評定者本人意見，最終形成被本人所認可和接受的綜合評定結果作為對無職務黨員設定崗位的重要依據。

（三）“一設”是1133無職務黨員設崗定責體系的載體。崗位設定可依據科學設崗、組織定崗、黨員認崗、公開示崗等環節進行操作，以增強崗位設置的針對性和適應性。各基層黨組織可根據本單位實際情況和業務特點，因地制宜，設立安全管理類、生產經營類、技術革新類、道德建設類、綜合事務類、精神文明創建類、企業文化宣傳類等崗位具體崗位可創建如“高產高效崗、平安和諧崗、節能降耗崗、創新創效崗、黨建工作崗、革新發明崗、遵章守紀崗、職工維權崗、建言獻策崗”等崗位。崗位設定也可將爭創黨員先鋒崗、黨員標桿崗、黨員模范崗等內容結合起來，以保安全、保生產、為員工謀福利、為企業謀發展為目標。根據企業不同時期業務特點，隨時做出調整，有選擇性、有針對性地確定崗位創建項目和數量，可以創建多人一崗、一人一崗等崗位形式。使創建崗位在內容、形式、載體上有鮮明特色，真正促進企業安全生產、高效經營，解決企業日常安全生產經營中的實際難題。

（四）“三定”是1133無職務黨員設崗定責體系的關鍵。只有將崗位職責定清了，行使權利定細了、擔負責任定明了，才能真正發揮設崗定責后無職務黨員的作用。“三定”原則是結合崗位實際工作，職能合理、效能突出，不得與主崗職責沖突。基層黨組織依據崗位制定的職責清單、權利清單、責任清單需在全體職工中進行公示、評議。讓黨員本人和職工群眾清楚設崗后黨員干哪些活、使哪些權、負哪些責，職責清晰、任務明確，使黨員本人依職、依責履約踐諾，職工群眾依行、依諾進行監督、評議。

（五）“三測”是1133無職務黨員設崗定責體系的抓手。基層黨組織以月或季度為周期，以無記名測評的方法，對設崗定責后的黨員履職情況進行三個維度測評，即基層員工測評、同級黨員測評、上級黨組織測評，其中職工測評占40%，同級黨員測評占30%，上級黨組織測評占30%。測評內容以基本任務完成、模范帶頭、增效發揮等方面進行，測評結果掛鉤該黨員崗位績效工資的一定比例作為考核激勵，以獎優罰劣。

1133無職務黨員設崗定責體系成功的關鍵在于做到設崗定責工作與行政工作同步規劃、同步部署、同步檢查、同步考核、同步推進，建立起與企業發展目標愿景相一致、與企業管理內涵相匹配、與企業管理機制相協調的“黨政一體化”的考核評價機制，從而實現有效的考評和監督，促進設崗定責工作發揮實效，促進國企基層形成強大合力、產生持久的動力，助力企業中心工作。

三、無職務黨員設崗定責體系促進企業基層服務型黨組織全面提升

以黨的群眾路線為指導思想，以量化服務內容、公開服務承諾、嚴格督查考核為標準，建立無職務黨員設崗定責體系也就是建立一套服務型黨組織和服務型黨員的監督、考核、評價機制。神華北電勝利能源公司儲運公司黨支部現有黨員36人，無職務黨員28人，占黨員總數的77%，通過建立權、責、利統一的1133無職務黨員設崗定責體系，切實增強了基層黨組織服務企業中心工作能力。通過設立種類豐富、職能突出的無職務黨員兼職崗位，引導基層黨組織各項工作開展勁往基層使、人往基層走，擴大職工群眾的參與面，在儲運中心黨支部自辦雜志《學習與執行》中開辟專欄，收集廣大職工的意見和建議。設崗定責無職務黨員兼職工作開展后，扶危濟困崗開展了“春苗助學”系列活動，為困難職工子女送去他們最急需的學習用品和書籍;綜合崗通過創建“6S”辦公管理，減少辦公紙張浪費，及時關閉無人區域用電設備，形成人人懂節約、事事不浪費的良好工作氛圍;黨團聯合崗通過開展道德講堂、國學講堂等活動，深入挖掘儲運公司一線典型人物、典型事跡和好的經驗做法，不斷擴大典型的示范和帶動效應，傳遞推動公司發展正能量。革新發明崗以“趙奇工作室”為依托，已完成各項發明創造、技改技革17項;愛心關懷崗在夏季為職工送涼茶，冬季為職工送溫暖，讓職工深切的感受到基層工會的暖意。通過設崗定責和崗位工作開展指導實現了基層無職務黨員“想作為”、“爭作為”、“有作為”，企業基層無職務黨員想干事、能管事、干好事的積極性空前高漲。實踐證明，1133無職務黨員設崗定責體系可有效增強企業基層黨組織對無職務黨員的管控。利用好國有企業基層“無職務黨員”這一寶貴財富，可有效發揮基層黨組織、黨員干部的模范帶頭作用，以黨員的先進性帶領大部分職工趕超先進，使企業基層黨組織和黨員能作為、可作為。同時也發揮了國有企業基層黨總支、黨支部、黨小組的組織職能，通過建立和逐步完善無職務黨員“設崗定責”的相關制度，為企業基層所有黨員搭建了因人而異、個性化發揮作用的載體和舞臺，為企業基層黨組織注入了持久活力，對治了國有企業基層黨組織軟弱渙散、缺乏戰斗力的頑疾。黨支部聽取黨員的建議多了，黨支部開展活動的內容豐富了，為職工群眾辦實事、辦好事的人多了，國有企業黨群干群關系就密切了。無職務黨員設崗定責有效提升了企業基層無職務黨員的黨性觀念，實現了企業黨員隊伍素質的整體提升，激發廣大無職黨員責任感、榮譽感和工作熱情。為國有企業打造一支思想政治過硬、業務水平突出、操作技能扎實、群眾基礎良好的黨員隊伍，積極影響和帶動企業廣大職工群眾干事創業熱情，確保所有職工心往一塊想、勁兒往一塊使，保證企業重大戰略決策能夠得到深入貫徹和大力支持，有效提高企業黨組織的服務能力和企業的執行力。

四、無職務黨員設崗履職助推國有企業提升核心競爭力

企業的管理其實就是人的管理，經營企業在一定意義上就是經營人，管理人水平的高低也就決定了一個企業綜合運營水平高低。能否充分發揮企業的人力資源打造精干高效的人才隊伍，是企業賴以生存的重要保障，是企業不斷向前發展的關鍵指標。《黨章》規定：“國有企業和集體企業中黨的基層組織，要發揮政治核心作用，圍繞企業生產經營開展工作”。如何提高企業核心競爭力，發揮企業黨組織政治優勢，關鍵在于能否有效激發國有企業基層黨組織和黨員的活力，尤其是奮戰在企業生產經營一線的廣大無職務黨員。國有企業中的黨員是企業最優秀人員的重要組成部分，普遍具有高度的政治覺悟、高超的業務技能和優良的工作業績，對廣大職工發揮著重要的典型示范作用，國有企業的黨組織和黨員對企業的改革、發展、穩定發揮著至關重要的作用。而1133無職務黨員設崗定責體系正是緊緊抓住這一點，建立橫向覆蓋所有黨員、縱向連接基層黨組織和一線職工群眾的無職務黨員設崗定責體系，形成了一個自上而下、目標明確、責任清晰、注重實效的無職務黨員任崗履職格局。通過該體系最大限度的調動和發揮國有企業中無職務黨員作用，讓國有企業中的黨員成為推動國企又好又快發展的優質人力資源和中堅力量，從而鞏固了國有企業的核心地位。2013年至2014年度儲運公司提交發明、專利、小型技術革新47件，其中黨員完成37件占總數79%，無職務黨員24件占總數51%，基層一線無職務黨員貢獻了近一半。如儲運公司節能降耗崗開展以研究怎樣提高地面生產系統效能、降低功耗為切入點，通過積極探索，提出了“一儲二裝單運行”、“兩機一驅動”的高效地面生產系統運行模式;革新發明崗在M101、M102、M605膠帶機頭部安裝鋼板防護網，有效防止了大塊煤掉落卷入滾筒對皮帶造成損傷，避免對職工造成傷害;隱患消缺崗通過把制動器的啟動信號聯鎖到電機的啟動控制中，并對按鈕的操作進行選擇性控制，有效消除了地面生產一系統驅動電機自啟動現象。通過1133無職務黨員設崗定責體系無職務黨員兼職認崗后，企業基層無職黨員找到了發揮作用的有效載體，提高了無職務黨員融入企業中心服務大局能力，提升了國有企業在新形勢下應對激烈競爭市場的核心競爭力。

五、結束語

通過“1133無職務黨員設崗定責”體系，切實為國有企業基層廣大黨員職工搭建發揮作用的載體和平臺，有效破解企業無職黨員缺少發揮作用舞臺、工作中難有作為的難題，探索出了一條新時代發揮國有企業基層黨員示范引領作用的有利途徑，使無職黨員想干事有條件、能干事有崗位、干好事有平臺，對促進企業和諧穩定，打造具有中國特色國有企業文化，構筑國企百年基業具有重要現實意義。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]蔣華平.無職黨員設崗定責的工作探析[J].江南論壇，2014（04）.

[2]吳穎波.推行設崗定責 強化黨員隊伍建設[J].武漢電力職業技術學院學報，2016（04）.