新時代背景下我國城市社區選舉制度改進的探討

摘 要：社區選舉制度的完善是加強我國基層社會治理的重要抓手，我國的城市社區選舉制度從誕生到逐步發展以來，為城市社會的穩定與和諧發揮了至關重要的作用。但廣泛存在的現實問題依然折射除了深刻的民主體制問題。本文通過梳理不同歷史階段我國社區選舉的歷史使命以及取得的效能，探索造成社區直接選舉弊端的深層次原因，為我國社區制度的完善提供改善的經驗。

關鍵詞：新時代;社區選舉;制度

中圖分類號：文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）11-0228-01

作者簡介：李瑩蕾（1993-），漢族，江西南昌人，碩士研究生，江西師范大學馬克思學院政治學院，研究方向;政治學中共黨史。

習近平總書記在黨的十九大報告中關于“加強社區治理體系建設，推進社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”①，內容強調對于社區治理能力的加強已成為新時代國家社會制度創新的重要突破口，而社區選舉制度是基層社會治理的重要內容之一。我國多年來沿襲下來的社區選舉制度，因其特有的時代印記及本體制度弊端，成為掣肘我國社會發展的一個重要方面。

一、社區選舉制度的改進對于加強基層社會治理的意義

當前階段我國社會的總體性結構的變化日益增強，多年來不斷發展的市場經濟和社會結構的變遷，造成了利益的多元化和社會的多樣性變化，表現在個體對權利意識的提高和自我意識的發展。

社區選舉制度就是在現有的法律制度的框架下，用制度規范將多元化的權利主體置于不同的組織架構中，來保障基本的社會治理能力。社區選舉制度的改進有助于促進社區選舉的公平和公正，讓真正能代表社區利益的人，讓真正致力于完善社區、發展社區的人得到潛力釋放的舞臺，促進社會穩定和和諧。

二、社區選舉制度的本體性制度弊端

（一）公共參與的滯后掣肘直接選舉

城鎮居民對選舉活動的參與表現的比較冷漠，有的居民甚至逃避不參加投票選舉活動，造成居民參與選舉的熱情與程度明顯滯后于我們選舉所需要的水平和發展需要。例如;去年的一次居民選舉公示中有部分居民一是不參與，即是根本不參與居民委員會選舉;二是象征性的參與，即是有些居民雖然參與了，但是由于被動動員而不能不參與就是一種敷衍。三是參與的人群以小區中的老年人為主，弱勢群體的人數居多，而相反經濟狀況良好的，文化程度高的知識分子群體雖然有意愿參與其中，但是實際的參與卻很少。因此，政府應及時推動和居委會動員，啟發居民參與社區管理事務的任務迫在眉睫。

（二）信息非對稱條件下的選舉結果不公正

據當前掌握的資料數據顯示;由于我國在社區選舉問題上存在很多制度不健全等因素。很多時候，選舉就變成了半選半定或者直接提前內定的狀態。換句話來講，選舉結果僅供居民參考使用。在這個關鍵的時刻，居民對居委會的工作情況的評價起了決定性作用。但是由于有的居委會的工作人員和居民接觸不多，綜合考核公正的難度較大。因此，對于居民的評估工作難以進行，或者評估結果常常存在片面性，這也是造成選舉不公平的非常重要的原因。②

（三）實用主義價值觀導致的積極性不高

經濟實用主義的意識形態，已成為新時期主流的社會價值觀之一。③社區工作任務重、工作人員的待遇低等問題影響到社區工作人員的積極性，也影響到社區民主的發展水平，這種情況在中西部比較普遍。

三、我國社區選舉制度的改進建議

（一）關于在互聯網背景下的社區選舉制度，很多人說互聯網“用的好是阿里巴巴的寶庫，用的不好則是潘多拉的魔盒”，僅靠網絡“自治”難竟全功，政府對此制定相關的法律制度不可或缺，這一句成為絕大多數人的共識。基層社區自理與居民的工作和生活息息相關，也直接影響到居民的幸福感和獲得感。

首先政府應建立健全的網絡化社區治理體系，并且改革創新治理體系機制。當前，我國社會的經濟成分和居民的生活方式日益多樣化，社區負責人承擔的社區治理建設的工作十分繁重。所謂健全網絡化的治理，就是通過大數據進行精準分析，引導居民有序參與社區管理，構建全民共商共建共享的社會治理系統。同時利用一切可以宣傳的手段工具，并且用居民能容易接受的方法進行宣傳教育，要根據實際情況的變化不斷發展和完善，做到與時俱進，不斷改革創新。

其次，根據城市社區居委會的實際情況，大膽創新改革，如進一步完善選舉程序，正式選舉的形式。由于民主選舉是居民自治的基礎，也是和諧社區的重要內容。因此，要讓民主選舉的制度更加完善，必須不斷擴大社區居民委員會直接選舉的覆蓋面。在保障居民群眾的選舉權的同時，把居民中的自愿為人民服務的人選進入居委會。并且進一步用法律的形式規范政府和居委會的雙關的關系。

最后，居委會的經費來源也應該多樣化。政府可以興辦一些能取得盈利性經濟收益的項目，將其收入主要用于發展福利性產業，公益事業，服務大眾。這樣一來，居委會就可以把這些盈利經費用于社區治理當中，經費來源能得到優化提升。且社區的基層治理直接面對居民，應提供個性化的公共服務，始終站在群眾的立場、堅持群眾路線，將基層矛盾化解在萌芽狀態，提升居民對社區委員會的滿意度，增強社區服務居民的實效性，讓社區居民真正受益。

[ 注 釋 ]

①丁元竹.習近平新時代中國特色社會主義社會治理思想研究[J].國家行政學院學報，2018：13-18.

②格澤高滋，W.科勒德克，張璐晶.收入分配變革惠及大眾[J].中國經濟周刊，2013：86-87.

③劉務勇，金一蘭.我國城市社區居民民主建設的現狀及對策思考[J].貴州大學學報（社會科學版），2011：127-131.