藏族進(jìn)城務(wù)工人員現(xiàn)狀調(diào)查與法律援助

摘 要：藏族進(jìn)城務(wù)工人口分布較為集中，相對(duì)來(lái)說(shuō)數(shù)量較為可觀。由于藏族地區(qū)長(zhǎng)期居住在中國(guó)境內(nèi)的西藏自治區(qū)、青海、甘肅、四川等地。藏族人民普遍生活在草原，以游牧生活為主。藏族人群中普遍存在勞動(dòng)技能不高，流入地區(qū)語(yǔ)言差異較大等因素，導(dǎo)致藏族員工們的群體權(quán)益無(wú)法得到保證，藏族人民整體被社會(huì)邊緣化。藏族進(jìn)城務(wù)工人員往往會(huì)遇到難以維權(quán)的問(wèn)題，所以需要不斷強(qiáng)化法律援助，維護(hù)民工們的合法權(quán)益才是需要解決的。要加強(qiáng)對(duì)于政府責(zé)任的引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，幫助藏族進(jìn)城務(wù)工人員更好的開(kāi)展有針對(duì)性的法律援助服務(wù)。

關(guān)鍵詞：藏族進(jìn)城務(wù)工人員；調(diào)查；法律援助

藏族是世代居住于我國(guó)西藏、甘肅、云南、四川等地，由于其封閉的生活環(huán)境和地理環(huán)境，藏族人口向來(lái)在歷史上流動(dòng)性不強(qiáng)。到了上世紀(jì)90年代，隨著地區(qū)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，藏族人民開(kāi)始不再沉浸于大山之中，而是更多的走出了世代的游牧生活融入到了城市生活之中。城市化的發(fā)展過(guò)程中很多藏族的工人們，通過(guò)打工獲得了很多財(cái)富，融入到城市的生活藏族的進(jìn)城務(wù)工人員也從鄉(xiāng)村遷徙到城市，作為以打工為業(yè)的流動(dòng)群體，他們的足跡遍布很多大城市和中小城市。近幾年來(lái)藏族進(jìn)城務(wù)工人口普遍遍布在成都、昆明等地，甚至很多藏族人口也遍布于廣東、上海等地。近幾年來(lái)藏族進(jìn)城務(wù)工人員的數(shù)量在不斷的增加，但是由于它們的分布較為集中，勞動(dòng)技能不高和當(dāng)?shù)氐貐^(qū)之間存在一定的語(yǔ)言文化差異，等主流社會(huì)所產(chǎn)生的不良刻板印象，對(duì)于該群體的法律救助和社會(huì)融入相對(duì)來(lái)說(shuō)較為困難，慢慢的不斷被城市邊緣化。由此加強(qiáng)對(duì)于流動(dòng)人口的公共服務(wù)、就業(yè)的管理，保護(hù)他們的合法權(quán)益，這是國(guó)家應(yīng)盡的義務(wù)，也是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的義務(wù)。本文主要就是以調(diào)問(wèn)卷調(diào)查的形式，對(duì)于藏族進(jìn)城務(wù)工人員的生存現(xiàn)狀和法律援助問(wèn)題提出相關(guān)的對(duì)策和建議。

一、藏族進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和生活現(xiàn)狀

藏族務(wù)工人員從農(nóng)村來(lái)到城市，社會(huì)的關(guān)系也在不斷的發(fā)生著變化，他們需要在社會(huì)中不斷構(gòu)建新的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系。例如信息、技能等，不斷創(chuàng)造自身的價(jià)值。但是由于藏族人群他們本身從小生活的環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣、文化等因素限制，他們常常被排除在主流的社會(huì)群體之外，他們和社會(huì)上的很多人們接觸不多，對(duì)于社會(huì)的融入程度相對(duì)來(lái)說(shuō)較低。在藏族的社會(huì)關(guān)系中普遍存在的問(wèn)題就是具有強(qiáng)烈的地域觀念，他們大部分就沒(méi)有能夠順利建立起地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)。他們社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系無(wú)法滿(mǎn)足他們生存和交往需求，限制了社會(huì)資本的積累，文化隔閡使他們?nèi)谌肷鐣?huì)群體中較難。藏族進(jìn)城務(wù)工人員群體中普遍的生活境況較差，居住的地方大部分是由雇主進(jìn)行解決，是條件較差的環(huán)境，沒(méi)有獨(dú)立的生存空間，也會(huì)使他們常常居無(wú)定所。由于自身?xiàng)l件較差，很多藏族的務(wù)工人員不愿意將子女帶入城鎮(zhèn)撫養(yǎng)。但是少數(shù)的帶入城鎮(zhèn)撫養(yǎng)的子女，卻因?yàn)閼?hù)籍經(jīng)濟(jì)條件等很難入學(xué)。這使得很多藏族子女的生存狀況堪憂(yōu)，城市整體對(duì)于整個(gè)藏族群體的關(guān)注相對(duì)來(lái)說(shuō)較低，他們?cè)诔鞘兄新臏S為邊緣人。

二、藏族進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)現(xiàn)狀

針對(duì)西藏部分地區(qū)進(jìn)行了有效的問(wèn)卷調(diào)查，以訪談的方式來(lái)加以輔助，對(duì)于藏族職業(yè)的狀況進(jìn)行相應(yīng)的了解。在生活就業(yè)方面很多藏族的員工認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)力普遍較弱，工作不好找的人數(shù)占70%。就業(yè)困難主要源于兩個(gè)方面的因素：

一是藏族進(jìn)城務(wù)工人員本身的問(wèn)題，他們?cè)诮邮墁F(xiàn)代教育的年限較短，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)，而且所學(xué)的漢語(yǔ)能力較差，不符合現(xiàn)階段市場(chǎng)對(duì)于員工的需求，而這使得很多藏族的進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)機(jī)會(huì)較少。

二是用工方的問(wèn)題，有些雇主對(duì)于少數(shù)民族的人存在一些歧視，有些故事雖然不歧視，但是會(huì)擔(dān)心你的利益受損，而不愿意雇用少數(shù)民族的員工。實(shí)際生活中，雖然各類(lèi)信息表面上不存在民族歧視問(wèn)題，但是在招聘的過(guò)程中不能排除有隱性歧視的問(wèn)題，所以只有不斷的提升藏族員工們的素質(zhì)，才可以消除用工之間存在的矛盾。

就業(yè)途徑上獲得來(lái)看，藏族務(wù)工人員極少通過(guò)公開(kāi)的程序應(yīng)聘，往往是通過(guò)親戚同鄉(xiāng)一個(gè)帶一個(gè)的相互介紹工作的方式。在很多四川地區(qū)的城鎮(zhèn)中，由于環(huán)境的限制，就業(yè)相對(duì)靈活，但是組織效率不高，失業(yè)后返鄉(xiāng)也容易，就使得很多藏族務(wù)工人員越來(lái)越依賴(lài)藏族的工頭們將他們帶到陌生的城市。這就會(huì)使得藏族的進(jìn)城務(wù)工人員往往會(huì)受到怠工者和用工者的雙面剝削。就相關(guān)調(diào)查顯示藏族進(jìn)城務(wù)工人員普遍所從事的工種較少，大部分不需要太多文化知識(shí)和技能的，以勞動(dòng)服務(wù)業(yè)為主。很多藏族務(wù)工人員所從事的工作包括建筑工人、茶樓、酒吧、服務(wù)員、保安等，不少藏族員工們所處的生活環(huán)境較為惡劣，他們工作中普遍存在臟累差等特點(diǎn)，在勞動(dòng)報(bào)酬方面藏族的進(jìn)城務(wù)工人員是屬于低收入群體，往往有時(shí)候還會(huì)存在拖欠克扣工資的事件發(fā)生。

三、藏族進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)利困境

現(xiàn)階段弱勢(shì)群體一直以來(lái)是人們所關(guān)注的對(duì)象，尤其是對(duì)于弱勢(shì)群體的收入和權(quán)力剝奪方面。貧窮目前為止不再是一種供給不足，更多的是權(quán)力的不足。藏族進(jìn)城務(wù)工人員們?cè)谀撤N意義上是作為弱勢(shì)群體，他們兼具農(nóng)民工和少數(shù)民族的很容易陷入權(quán)利貧困的境地，很多學(xué)者將社會(huì)貧困排位歸類(lèi)為結(jié)構(gòu)性的，前者是因?yàn)樯鐣?huì)結(jié)構(gòu)不合理的制度排斥，后者是因?yàn)閭€(gè)體和群體之間的排斥。目前藏族進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)利困境存在的因素主要包括結(jié)構(gòu)性因素導(dǎo)致的權(quán)力困境，例如戶(hù)籍制度的建設(shè)使得很多藏族進(jìn)城務(wù)工人員沒(méi)有獲得相應(yīng)的權(quán)利，在社保就業(yè)方面存在很大的困難，沒(méi)有建立相應(yīng)的保障。由于其語(yǔ)言障礙、基本生活以及法律知識(shí)的欠缺，導(dǎo)致藏族進(jìn)城務(wù)工人員沒(méi)有能力在制度結(jié)構(gòu)建設(shè)中獲取相應(yīng)的權(quán)利。

城市中政府和非政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的保護(hù)，但事實(shí)上對(duì)于藏族進(jìn)城務(wù)工人員保護(hù)的資源相對(duì)來(lái)說(shuō)較為有限。就相關(guān)調(diào)查是大部分的藏族員工在受雇時(shí)，并沒(méi)有簽訂正式的合同，只有口頭協(xié)議，甚至在工作的時(shí)候，這種協(xié)議難以維權(quán)，遭到了維權(quán)的困境。有些藏族進(jìn)城務(wù)工人員在工作中由于操作不慎受到了工傷，甚至很難進(jìn)行賠償。例如2012年某成都皮具廠的藏族員工工作中不小心在切割機(jī)的操作下將手指切掉，事后被工友們送入醫(yī)院，老板在剛?cè)脶t(yī)院的時(shí)候付給了他3000塊錢(qián)的營(yíng)養(yǎng)費(fèi)。對(duì)于老板來(lái)說(shuō)，他認(rèn)為員工的工作是存在違法操作的行為，在派出所問(wèn)題解決的時(shí)候是以協(xié)商和協(xié)調(diào)機(jī)制解決的，藏族進(jìn)城務(wù)工人員去了勞動(dòng)局之后才知道需要做工傷鑒定，需要出示相應(yīng)的用人單位合同，但是由于老板不給予蓋章，勞動(dòng)人員在遭遇工傷的時(shí)候難以維權(quán)。維權(quán)能力欠缺，導(dǎo)致權(quán)利救濟(jì)舉步維艱，對(duì)于藏族進(jìn)城務(wù)工人員而言，這些復(fù)雜的辦事程序和陌生的機(jī)構(gòu)是阻礙了他們維權(quán)意識(shí)的障礙。很多藏族人員在進(jìn)城務(wù)工的時(shí)候，常常因?yàn)檎f(shuō)不清事情的原委而遭受不正當(dāng)?shù)膶?duì)待，難以開(kāi)展法律維權(quán)，常常被處于社會(huì)的邊緣，被用工單位和政府以及招式進(jìn)行壓制，導(dǎo)致無(wú)法維護(hù)相應(yīng)的權(quán)益。

四、針對(duì)藏族進(jìn)城務(wù)工人員的法律援助措施

藏族進(jìn)城務(wù)工人，相對(duì)來(lái)說(shuō)數(shù)量較為龐大，他們往往存在融入當(dāng)?shù)厍闆r較為困難。藏族進(jìn)城務(wù)工人員客觀上是對(duì)于城市治安管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)等各種問(wèn)題，他們渴望成為城市的語(yǔ)言融入到城市，但是卻很難融入到城市社會(huì)。從當(dāng)前的法律情況來(lái)看，大部分的藏族務(wù)工人員從未受到過(guò)法律援助，甚至很多人根本不懂得找法律進(jìn)行相應(yīng)的援助，當(dāng)遇到問(wèn)題尋求法律援助的時(shí)候，往往感覺(jué)到投訴無(wú)門(mén)，所以需要不斷加強(qiáng)法律援助的功能，改進(jìn)法律援助的措施。

（一）強(qiáng)化政府的責(zé)任，加大投入

法律援助本質(zhì)上是一種特惠的措施，弱勢(shì)群體由于其特殊性，對(duì)于國(guó)家的特殊和額外的資源支持，法律援助成本是政府為彌補(bǔ)法律服務(wù)城市缺陷所需要付出的.目前大部分的城市法律援助機(jī)制較為欠缺，經(jīng)費(fèi)不足，很多法律援助的律師由于缺乏相應(yīng)的收益而不愿意參加此類(lèi)法律援助的工作。、由于缺乏法律援助中心的設(shè)置和配合機(jī)制，對(duì)于法律援助的各項(xiàng)規(guī)章制度和存在問(wèn)題，少數(shù)成員的法律援助需要專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)，這就需要政府加大對(duì)于法律援助的制度化，針對(duì)少數(shù)民族的成員法律援助可以由民族事務(wù)委員會(huì)和律師事務(wù)所簽訂相應(yīng)的協(xié)議，幫助城市少數(shù)民族提供專(zhuān)業(yè)性的法律援助。

（二）協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源

為了促使法律援助更好的為人民服務(wù)，對(duì)于藏族進(jìn)城務(wù)工人員法律不足的問(wèn)題，需要接受法律援助和對(duì)于法律維權(quán)，進(jìn)城務(wù)工人員就需要在接受法律援助的情況下和勞動(dòng)、公安、法律、衛(wèi)生等務(wù)工人員接觸的部門(mén)，建立起信息溝通協(xié)同機(jī)制。無(wú)論務(wù)工人員居住在哪里都需要通過(guò)有效的引導(dǎo)，接受法律援助的咨詢(xún)和代理，將藏族進(jìn)城務(wù)工人員引入法律援助大門(mén)，減輕相關(guān)部門(mén)的壓力。法律援助工作要以政府為核心調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，充分建立社會(huì)服務(wù)機(jī)制。

（三）注重藏族進(jìn)城務(wù)工人員的特性

提供針對(duì)性的法律援助，普通的進(jìn)城務(wù)工人員相比藏族的進(jìn)城務(wù)工人員在語(yǔ)言習(xí)俗與生活方面的特殊性，常常導(dǎo)致他們?cè)诰S權(quán)的過(guò)程中存在漢語(yǔ)語(yǔ)言，不加訴訟難以被人理解的現(xiàn)象。比如在非訴訟法律活動(dòng)如代寫(xiě)文書(shū)、咨詢(xún)法律意見(jiàn)沒(méi)有人可以提供翻譯服務(wù)的機(jī)制。因此法律援助機(jī)制需要根據(jù)藏族進(jìn)城務(wù)工人員的特點(diǎn)，配備專(zhuān)業(yè)的少數(shù)民族語(yǔ)言和風(fēng)俗的辦事人員，可以設(shè)置翻譯熱線等語(yǔ)言服務(wù)機(jī)構(gòu)，給藏族的少屬民族成員們配備專(zhuān)門(mén)的撥打熱線，可以享受翻譯服務(wù)的機(jī)制，同時(shí)在法律援助的過(guò)程中要注意民族的特點(diǎn)。要以藏族人民常常看重于精神和象征領(lǐng)域的利益，所以法律援助和政府部門(mén)應(yīng)該重視藏族人民自身的特點(diǎn)，充分發(fā)揮非訴訟機(jī)制的法律援助體系，注重對(duì)于藏族民間組織和民間維權(quán)糾紛的權(quán)利調(diào)解，更好的讓藏族人民工作。

綜上所述，藏族本身的權(quán)益和藏族進(jìn)城務(wù)工人員所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題都是需要迫切解決的。這就需要政府社會(huì)和公民多方面相互努力，法律援助需要針對(duì)城市少屬民族流動(dòng)的管理機(jī)制和管理思維進(jìn)行一定的管制。在開(kāi)展法律援助的時(shí)候，更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于民族之間的公共服務(wù)建設(shè)方面的管理，尤其是由政府部門(mén)不斷加強(qiáng)藏族地區(qū)人民進(jìn)城務(wù)工的歸屬感和主人翁意識(shí)，消除文化隔閡，讓他們盡快的融入城市。

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基金項(xiàng)目：藏族進(jìn)城務(wù)工人員法律援助問(wèn)題的實(shí)證研究——以阿壩藏族羌族自治州黑水縣為例；課題編號(hào)：ASC18-20。

作者簡(jiǎn)介：索郎玉珍（1985.04- ），女，藏族，四川黑水人，碩士研究生，講師，四川省阿壩師范學(xué)院，研究方向：法學(xué)理論民族法。