基層公共圖書館服務效能建設及優化對策

關鍵詞：公共圖書館；服務效能；優化對策

摘要：文章介紹了近年來浙江省基層公共圖書館服務及效能建設情況，調研了基層群眾對圖書館的服務需求，分析了其存在的服務短板及問題，并就新時期優化基層公共圖書館服務工作，提高基層公共圖書館服務效能提出了一些建議與對策。

中圖分類號：G258.2文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2019）04-0018-03

黨的十九大報告提出：“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。”這是新時代對保障人民群眾基本文化權益，增強公共文化服務效能的新要求。新頒布的《中華人民共和國公共文化服務保障法》和《公共圖書館法》更是對“提高公共文化服務效能”做出了明確表述和體系化要求。在當前全社會大力開展全民閱讀，提升文化自信和文化自覺的時代背景下，提高服務效率和服務效益，增強服務效能是對包括公共圖書館在內的公共文化服務體系建設的新要求。新時期公共圖書館應通過多種途徑，充分利用好現有條件，扎實做好閱讀推廣等基礎性服務工作，同時要積極利用先進技術和手段，開拓創新，實施公共圖書館服務效能提升工程，努力提高圖書館設施、資源、服務與用戶需求間的有效對接，實現公眾利用圖書館范圍、資源、效益的最大化[1]。

1浙江省公共圖書館服務現狀

1.1取得的顯著成效

近年來，浙江省在圖書館服務陣地、資源建設、閱讀推廣等方面取得了顯著成效。目前，浙江省縣級以上公共圖書館有102家，總建筑面積105萬平方米，縣圖書館鄉鎮分館557家，鄉鎮綜合文化站、村級文化活動室實現了全覆蓋，公共圖書館虛擬網絡也基本實現全覆蓋。2016年全省公共圖書館從業人員3，626人，其中具有高級職稱人員341人，占9.4%；具有中級職稱人員995人，占27.5%。全省圖書總藏量6，969萬冊，其中古籍192萬冊，電子圖書34，178萬冊，閱覽室座席數6.49萬個，計算機1.16萬臺，可供讀者使用的電子閱讀終端7，063個。2016年全省平均每萬人公共圖書館建筑面積188.99平方米，全省人均圖書藏量1.25冊，全年全省人均購書經費3.52元。2016年全省持證讀者1，585.9萬人，比2015年（1403萬人）增加了13%，總流通人次9，788萬人次，書刊外借6，520萬冊次，外借人次2，705萬人次。2016年全省共舉辦各類讀者活動11，354次，活動參與640萬人次。全省各地公共圖書館深入實施文化信息資源共享工程、數字圖書館推廣工程、公共電子閱讀室建設等三大數字文化惠民工程，開展了一系列數字閱讀推廣和數字資源推送服務，進一步完善了數字文化服務網絡。

1.2推進公共文化服務標準化、制度化、規范化建設

近年來，浙江省先后頒布了《公共圖書館服務規范》省級地方標準，制訂實施了《浙江省公共圖書館三年提升計劃》，發布了《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的實施意見》，在制度層面夯實了公共文化服務體系建設和服務效能提升的基礎。另外，隨著《關于政府向社會力量購買公共文體服務的實施意見》的實施，進一步豐富了政府提供公共文化服務的方式，推動了公共文化服務社會化的發展。

2群眾對基層公共圖書館的服務需求

公共圖書館是以傳承文明、傳播文化、服務大眾為己任的公益性文化機構，是新時期公共文化服務體系建設的重要力量，尤其是在滿足基層群眾閱讀文化需求，提升群眾文化素養，消除城鄉社會文化發展鴻溝，傳播社會主義核心價值觀等方面發揮著重要作用。筆者通過對基層公共圖書館的實地走訪和對基層群眾的實地調研，進一步了解了群眾對基層公共圖書館的服務需求。

華東杰：基層公共圖書館服務效能建設及優化對策

群眾對基層公共圖書館的服務需求主要表現在以下四個方面：一是文獻信息資源方面。調研和數據分析表明，群眾最需要的是基層公共圖書館的文獻信息資源，特別是對紙質圖書和期刊文獻的需求，尤其對故事類、娛樂性、消遣性的書刊需求日益旺盛。二是數字信息服務方面。群眾對各類數據庫的知曉度和利用率并不高，但他們都十分需要針對其生活和工作實際的各類數字資源和推廣服務，如電腦知識培訓、優秀數字電影展播等內容。三是文化活動服務方面。群眾對基層公共圖書館推出的各項活動知曉度和滿意度較高，對針對基層實際和民眾需求的知識講座、文化展覽、閱讀推廣活動等有較大的需求。四是特殊人群文化關懷方面。調研顯示，老年人希望基層公共圖書館能夠對其開展上門服務；視障人群對盲文書刊和數字資源的需求量更大；外來務工人員對消遣性、生活類、知識性的書刊也有較大的需求。

3現階段基層公共圖書館服務短板

3.1服務發展不平衡

調查顯示，經濟較為發達的地區對基層公共圖書館的投入較大，特別是在購書經費、人員數量、資源建設等方面有較好的保障，基層公共圖書館的服務效益和成效較為顯著。而絕大部分基層公共圖書館仍然存在政府經費投入不足、館舍面積不達標等問題，文獻資源的數量和質量不高，與基層群眾日益增長的文化需求還有一定的差距。

3.2管理運營機制不強

目前，絕大部分基層公共圖書館在人員的使用、經費的利用、內部管理機制等方面還存在很多問題。部分工作人員主動服務意識淡薄，服務內生動力不足，存在得過且過的思想；有些基層公共圖書館管理模式不夠規范科學，服務效率較低，沒有建立起有利于基層公共圖書館可持續發展及人性化、合理化的長效管理機制。

3.3館藏資源利用率不高

目前，基層公共圖書館的圖書外借率普遍不高，究其原因一是由于數字閱讀的興起，人們獲取知識和信息的渠道增多，對基層公共圖書館資源的依賴性不強。二是館藏資源的適用性和針對性不強，文獻所涉及的學科面較窄，藏書層次較低，文獻資源數量短缺、文獻資源陳舊現象嚴重等，導致館藏資源的利用率較低。

3.4閱讀推廣服務效能不強，宣傳不到位

近年來，基層公共圖書館雖然面向基層群眾舉辦了講座、閱讀推廣、展覽等活動，但真正能夠結合當地特色和基層民眾需求的推廣活動并不多，對基層群眾的吸引力并不高，效果不理想。調研顯示，由于策劃活動定位不準確，有些基層公共圖書館舉辦的講座、展覽等活動的參與者寥寥無幾，很難取得預期的成效。在數字資源推廣方面，基層公共圖書館由于推廣形式單一，宣傳力度不夠，導致許多讀者不了解圖書館數字資源的詳細內容，無法意識到數字資源給自己帶來的便捷性，無法加入利用數字資源隊伍的行列。

4基層公共圖書館服務效能提升的途徑

4.1加大政府投入和社會支持力度

基層公共圖書館的建設和發展及效能提升需要有持續穩定的公共財政投入作為支撐。2018年1月1日起實行的《公共圖書館法》第四條明確指出：“縣級以上人民政府應當將公共圖書館事業納入本級國民經濟和社會發展規劃，將公共圖書館建設納入城鄉規劃和土地利用總體規劃，加大對政府設立的公共圖書館的投入，將所需經費列入本級政府預算，并及時、足額撥付。”[2]這就要求各級政府及各部門必須對經濟薄弱的地區的圖書館加大資金投入力度，要將基層公共圖書館的館舍建設、資源購置、基本服務提供、日常運作和維護、人員開支等經費納入各級財政預算，并逐步提高經費保障水平。

《公共圖書館法》第四條還明確規定：“國家鼓勵公民、法人和其他組織自籌資金設立公共圖書館。縣級以上人民政府應當積極調動社會力量參與公共圖書館建設，并按照國家有關規定給予政策扶持。”因此，在政府加大對基層公共圖書館投入的基礎上，還應多方尋求社會力量支持基層公共圖書館建設，一方面要積極探索和發展基層公共圖書館與社會資本合作的新方式，建立并完善基層公共圖書館社會發展基金制度；另一方面要組建社會各界人士廣泛參與的基層公共圖書館文化志愿服務團隊，開展豐富多樣的文化志愿活動，引導社會力量參與并支持基層公共圖書館事業發展，為基層公共圖書館服務效能提升打下良好基礎[3]。

4.2提高基層公共圖書館管理水平

科學有效的管理在很大程度上影響著基層公共圖書館服務效能的提升。圖書館管理水平的提高過程同時也是服務效能提升的過程，是基層公共圖書館工作走向科學化、有序化、規范化的必由之路。基層公共圖書館要想提高科學管理水平，提升服務效能，一方面要不斷完善管理觀念、管理制度、管理方法、管理技術，構建完善的內部管理體系，引入競爭機制；對館員開展績效管理，通過績效考核評價和評定館員對職位所規定職責的履行程度，確定其工作業績，并將考評結果納入薪酬、聘任等激勵機制，從而使館員的個人能力轉化為圖書館的整體價值，改善服務態度，提高服務質量，促進圖書館的高效運營[4]。另一方面要建立健全基層公共圖書館法人治理結構，以資源整合、優勢互補、協同發展為原則，積極吸收社會相關方面的代表、專業人士和社會公眾參與基層公共圖書館管理，逐步建立起以圖書館公益目標為導向，各項制度健全的現代管理體制和運行機制，實現決策、監督和保障的科學化、民主化和規范化，進一步提高基層公共圖書館的服務效能。

4.3完善基層公共圖書館服務體系

完善基層公共圖書館服務體系是提升圖書館服務效能的重要環節，服務體系的構建可以提升服務效能，服務效能的提升又支撐和推動著服務體系的建設。基層公共圖書館一方面要從自身實際出發，合理配置、整合、優化館藏各類資源，探索出成本最低、效益最高的組織形式和服務模式，提升服務效能；另一方面也要從讀者利用圖書館成本的角度考慮，方便讀者使用圖書館資源，使更多的讀者養成利用圖書館的習慣，從而提升圖書館的利用率，更好地促進基層公共圖書館服務效益的最大化。

在基層公共圖書館中推進總分館制是推進服務效能建設，完善基層公共圖書館服務體系的有效途徑和手段。公共圖書館總分館制能進一步優化文獻資源的合理配置和有效使用，特別是分館與總館之間實行了文獻資源統一采購、統一編目、通借通還和數字資源共享共用等，能進一步提高基層公共圖書館文獻資源的利用率和文獻服務的規范性和針對性，提高文獻資源的再生能力，提升服務效能。在總分館制服務體系中，省、市級圖書館通過對基層公共圖書館的扶持與指導，能進一步提升基層公共圖書館館員的業務能力和服務水平，促進基層公共圖書館的快速發展。

4.4加大新技術在基層公共圖書館的應用力度

《公共文化服務保障法》明確指出：“國家支持開發數字文化產品，推動利用寬帶互聯網、移動互聯網、廣播電視網和衛星網絡提供公共文化服務。”[5]近年來，隨著“互聯網+”的發展，數字閱讀模式進展迅速，公共圖書館應用統一的閱讀推廣數字化平臺、微信公眾平臺、微博、移動端APP等新技術及新媒體，將使其服務更加智能化和信息化。新技術在基層公共圖書館的廣泛應用，推動了現代信息技術、傳播技術與圖書館各項工作的有機結合，提高了基層公共圖書館的服務效能，推進了基層公共圖書館閱讀服務的深度、廣度及精度，提升了服務效益。

在效能建設過程中，基層公共圖書館要做好以下三個方面的工作：一是基層公共圖書館要加大對文化信息資源共享工程、數字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設等重點數字文化工程的推廣和應用力度。基層公共圖書館應以新技術為手段，以數字資源建設為核心，以基層服務網點數字服務為重點，提高基層公共圖書館數字資源整合水平和服務推送能力。二是基層公共圖書館要加強資源鏡像站點建設和特色數字資源建設，開發并建設適合基層群眾使用的信息資源庫，豐富文化信息內容，并及時將免費的信息資源通過現代化的技術手段傳送到基層服務網點。三是基層公共圖書館要充分利用圖書館電子閱覽室做好基層群眾的技能培訓工作，提高基層群眾利用互聯網的意識和能力，從而提高基層公共圖書館的服務效益。

4.5優化整合館藏資源

在館藏資源建設中，基層公共圖書館要做好以下四個方面的工作：一是基層公共圖書館要秉持高質量供給、高效率推送和有效資源配置的服務理念，提高服務意識。二是基層公共圖書館應以用戶需求為導向，在保證館藏資源數量的同時，也要從館藏文獻的質量上下功夫，努力做到資源不濫、不缺[6]。三是基層公共圖書館要適時地開展用戶文獻資源利用調查及分析工作，構建符合社會主義核心價值觀且用戶適用對路的文獻資源保障體系。四是基層公共圖書館要根據用戶需求定期調整館藏資源結構，達到資源配置利用最大化，以提高圖書館的服務效能。

5結語

基層公共圖書館服務效能建設是一項系統化、體系化工程，需要社會各界的配合與支持，基層公共圖書館更要發揮主導和主體作用，在提高管理水平、完善服務體系及在新技術應用、優化配置館藏資源等方面下功夫，不斷滿足社會公眾對文化信息資源的多樣化需求。

參考文獻：

[1]張怡璟.社會閱讀推廣與圖書館服務效能[J].河南圖書館學刊，2017（12）：5-6.

[2]中華人民共和國公共圖書館法[EB/OL].[2018-03-25].http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-11/04/content_2031427.htm.

[3]邱冠華.公共圖書館提升服務效能的途徑[J].中國圖書館學報，2015（7）：14-24.

[4]羅烈洲.全民閱讀推廣視角下的公共圖書館服務效能研究[J].圖書館學刊，2017（5）：86-89.

[5]中華人民共和國公共文化服務保障法[EB/OL].[2018-03-25].http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2016-12/25/content_20048 80.htm.

[6]宋微，李亞平.基于公共圖書館服務效能調查的分析思考：以重慶圖書館為例[J].圖書館研究，2017（4）：22-27.

（編校：馬懷云）