立法護(hù)航，引領(lǐng)全民閱讀進(jìn)入新時(shí)代

關(guān)鍵詞：公共圖書館；全民閱讀；《公共圖書館法》

摘要：《公共圖書館法》的出臺(tái)，以法律的形式確立了公共圖書館的地位和性質(zhì)，為推動(dòng)新時(shí)代公共圖書館的服務(wù)與建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。公共圖書館是社會(huì)主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，其重要使命就是促進(jìn)和引導(dǎo)全民閱讀。文章從《公共圖書館法》關(guān)于全民閱讀的內(nèi)容解析入手，分析了我國(guó)全民閱讀的現(xiàn)狀和存在的問題，并以濟(jì)南市圖書館為例，闡述了《公共圖書館法》的出臺(tái)對(duì)全民閱讀推廣工作的重要意義。

中圖分類號(hào)：G250文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2019）04-0126-03

作為黨的十九大之后出臺(tái)的首部文化類法律，《公共圖書館法》于2018年1月1日起正式施行?！豆矆D書館法》確立了全民閱讀在圖書館工作中的重要地位，其第三條對(duì)公共圖書館職能的定位，明確了全民閱讀的重要性。

1《公共圖書館法》關(guān)于全民閱讀的內(nèi)容解析

1.1保障了全民閱讀權(quán)利的實(shí)現(xiàn)

《公共圖書館法》對(duì)未成年人、老年人、殘疾人的閱讀權(quán)利都進(jìn)行了明確的規(guī)定。針對(duì)我國(guó)圖書館事業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的問題，該法第七條規(guī)定要加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)圖書館事業(yè)的支持力度?！豆矆D書館法》為創(chuàng)造一個(gè)自由、平等的全民閱讀環(huán)境提供了法律保障。

1.2指出了專業(yè)館員在全民閱讀工作中的重要性

《公共圖書館法》第十五條、十九條和三十四條對(duì)圖書館員提出了相關(guān)規(guī)定：“工作人員應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)的知識(shí)與技能”“兒童閱覽室應(yīng)當(dāng)根據(jù)兒童特點(diǎn)配備相應(yīng)的專業(yè)人員”。閱讀推廣工作的開展，需要圖書館員在提升專業(yè)素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，細(xì)化推廣對(duì)象、做好對(duì)象分析、掌握推廣方法、增強(qiáng)創(chuàng)新能力，只有這樣才能提升閱讀推廣活動(dòng)的影響力、引導(dǎo)力，從而滿足讀者的多元化閱讀需求。

1.3強(qiáng)調(diào)了資源建設(shè)的重要性

豐富的館藏文獻(xiàn)資源是公共圖書館開展全民閱讀工作的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)?！豆矆D書館法》的出臺(tái)為我國(guó)文獻(xiàn)信息的收集和保存提供了有效的保障，其第二十四、二十五、二十六以及四十一條中包含了針對(duì)文獻(xiàn)資源收集和保存的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)對(duì)文獻(xiàn)資源的收集方式進(jìn)行了分析。進(jìn)入信息時(shí)代，圖書館在重視紙質(zhì)館藏資源的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)數(shù)字化資源的建設(shè)、管理和應(yīng)用。該法第四十條規(guī)定：“要推動(dòng)圖書館利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)向社會(huì)公眾提供便捷服務(wù)”。

1.4保障了全民閱讀的經(jīng)費(fèi)來源

全民閱讀活動(dòng)的開展離不開經(jīng)費(fèi)保障?！豆矆D書館法》第四條規(guī)定了政府的主體地位，強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)公共圖書館的投入，保障經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額撥付?！豆矆D書館法》第六條和第二十條分別以稅收優(yōu)惠和表彰的形式，鼓勵(lì)公眾參與并支持圖書館事業(yè)的發(fā)展。

2全民閱讀的現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，我國(guó)的綜合閱讀率和人均閱讀量呈連年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全民閱讀總體勢(shì)頭高漲，但在新時(shí)代背景下，全民閱讀推廣工作也面臨許多新挑戰(zhàn)。

2.1公共圖書館服務(wù)體系效能不高

服務(wù)效能是衡量圖書館工作成效的重要指標(biāo)。《公共圖書館法》第七條和第十三條指出，要完善公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重視邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)的圖書館建設(shè)。我國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館已經(jīng)達(dá)到3，153個(gè)，館藏總量達(dá)9億多冊(cè)（件），但是我國(guó)還有12%的縣（區(qū)）沒有實(shí)現(xiàn)公共圖書館服務(wù)的全覆蓋。從全國(guó)來看，基層特別是農(nóng)村地區(qū)缺少公共文化資源，公共圖書館應(yīng)拓展服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象的全覆蓋，讓廣大基層群眾享受到文化成果。

2.2閱讀方式和出版介質(zhì)不斷變化

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，除傳統(tǒng)意義上的“讀書”外，人們還可以通過各種電子閱覽器來“讀圖”。2016年，我國(guó)數(shù)字閱讀用戶規(guī)模已突破3億，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展讓國(guó)民基于新媒體的人均閱讀時(shí)間呈快速上升趨勢(shì)，“碎片化”閱讀越來越多地?cái)D占了人們的閱讀時(shí)間。

2.3公共圖書館在政府組織的全民閱讀工作中的參與度不高

劉建：立法護(hù)航，引領(lǐng)全民閱讀進(jìn)入新時(shí)代

近年來，閱讀推廣活動(dòng)在公共圖書館工作中所占比重越來越高，但筆者通過對(duì)國(guó)家、省、地級(jí)行政區(qū)出臺(tái)的全民閱讀活動(dòng)類文件中涉及圖書館的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)圖書館扮演的是“淺參與”的角色，并不是普遍認(rèn)為的閱讀推廣的重要推動(dòng)者、參與者的角色。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2006年到2016年，在省級(jí)行政區(qū)和地級(jí)行政區(qū)發(fā)布的政策文件總數(shù)中，省級(jí)行政區(qū)全民閱讀活動(dòng)文件244份，其中圖書館作為活動(dòng)主體的文件為60份，占比為24.6%；地級(jí)行政區(qū)全民閱讀活動(dòng)文件469份，其中圖書館作為活動(dòng)主體的文件為117份，占比為24.9%。

3濟(jì)南市圖書館以法為據(jù)，推動(dòng)全民閱讀工作的開展

3.1加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升閱讀推廣服務(wù)水平

《公共圖書館法》第十九條指出：“公共圖書館應(yīng)當(dāng)根據(jù)其功能、館藏規(guī)模、館舍面積、服務(wù)范圍及服務(wù)人口等因素配備相應(yīng)的工作人員。公共圖書館工作人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)與技能，其中專業(yè)技術(shù)人員可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定評(píng)定專業(yè)技術(shù)職稱”。在全民閱讀背景下，具有專業(yè)素養(yǎng)的館員是閱讀推廣工作的主力軍。圖書館員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自我創(chuàng)新能力，提升自身專業(yè)素養(yǎng)。濟(jì)南市圖書館在2015年設(shè)立了閱讀指導(dǎo)崗，每年都對(duì)本館職工進(jìn)行分批次的閱讀推廣技能培訓(xùn)，以幫助館員提升閱讀推廣技能。為保證閱讀推廣的精準(zhǔn)性，濟(jì)南市圖書館閱讀推廣人員精準(zhǔn)定位推廣群體，針對(duì)嬰幼兒、老年人、婦女、農(nóng)民工、上班族等不同群體的特點(diǎn)進(jìn)行了有效的閱讀推廣工作。報(bào)刊部設(shè)立了“親子專題”“美容健身專題”“保健專題”“英語學(xué)習(xí)專題”“旅游專題”等期刊模塊，定期為讀者推薦相關(guān)刊物；少兒部組織了“七彩泉讀書吧”“成功父母大講堂”“暑假讀一本好書征文活動(dòng)”等活動(dòng)。圖書館員還通過對(duì)館藏資源的挖掘和推廣，提升了閱讀推廣的整體服務(wù)水平。

3.2把握數(shù)字閱讀趨勢(shì)，創(chuàng)新閱讀推廣方式

《公共圖書館法》第八條提出：“要推動(dòng)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播技術(shù)，提高公共圖書館的服務(wù)效能”，第四十條提出：“構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共圖書館數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持?jǐn)?shù)字閱讀產(chǎn)品開發(fā)和數(shù)字資源保存技術(shù)研究，推動(dòng)公共圖書館利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)向社會(huì)公眾提供便捷服務(wù)”。數(shù)字圖書館可以打破時(shí)間和空間的限制，滿足現(xiàn)代讀者個(gè)性化的閱讀需求。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)交互開放、跨界融合的特點(diǎn)有利于公共圖書館服務(wù)方式的創(chuàng)新，也有利于提高閱讀推廣的有效性。一直以來，濟(jì)南市圖書館都在積極嘗試新興技術(shù)，2015年濟(jì)南市圖書館應(yīng)用了“云計(jì)算”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，并在2017年與蘇州嘉圖軟件有限公司聯(lián)合開發(fā)了濟(jì)南“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，創(chuàng)立了數(shù)字圖書館推廣服務(wù)的特色活動(dòng)品牌“數(shù)字濟(jì)圖”，還舉辦了17期數(shù)字閱讀推廣活動(dòng)，推出了濟(jì)南圖書館掌上閱讀APP、濟(jì)南閱讀地圖等新服務(wù)，將數(shù)字閱讀與傳統(tǒng)閱讀進(jìn)行了有機(jī)融合。目前，該館還在繼續(xù)探索AR、VR、Web3.0、6G、區(qū)域鏈等技術(shù)在圖書館的應(yīng)用，相信在科技的支撐下，該館將為讀者提供更便捷、更多元化的服務(wù)。

3.3加強(qiáng)社會(huì)合作，全面推動(dòng)全民閱讀

《公共圖書館法》明確指出了公共圖書館閱讀推廣應(yīng)加強(qiáng)與社會(huì)力量的合作，包括與其他類型圖書館、社會(huì)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、媒體等的深度合作，吸引社會(huì)大眾參與。公共圖書館的全民閱讀工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的長(zhǎng)期性的工程，因此，圖書館需要爭(zhēng)取與學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、媒體、政府、出版社以及民間團(tuán)體等的合作，使其成為全民閱讀的倡導(dǎo)者和參與者。2018年，由新華書店總店、中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)閱讀推廣委員會(huì)閱讀與出版專業(yè)委員會(huì)主辦，《圖書館報(bào)》《國(guó)際出版周報(bào)》承辦的2018年中國(guó)圖書館年會(huì)學(xué)術(shù)分會(huì)場(chǎng)活動(dòng)“館社店聯(lián)動(dòng)——助推全民閱讀走進(jìn)新時(shí)代”成功舉辦，旨在為圖書館、出版社和書店搭建三方交流的平臺(tái)，共同探討如何切實(shí)加強(qiáng)在溝通交流及閱讀推廣方面的新合作，開辟新時(shí)代閱讀推廣的新路徑。濟(jì)南市圖書館推出的“你看書我買單”活動(dòng)就是聯(lián)合山東書城、泉城路新華書店，將新書的采購(gòu)權(quán)交到讀者的手中，并同新華書店聯(lián)合舉辦讀者見面會(huì)、簽字售賣等閱讀推廣活動(dòng)。濟(jì)南市少兒圖書館也聯(lián)合學(xué)校、媒體、政府機(jī)構(gòu)共同舉辦了“童聲書韻”誦讀大賽。這些活動(dòng)的舉辦，對(duì)閱讀推廣工作起到了很好的推動(dòng)作用。此外，隨著閱讀推廣活動(dòng)影響力的不斷擴(kuò)大以及受眾群體的不斷增多，濟(jì)南市圖書館在陣地服務(wù)之外，以書為媒，走進(jìn)市區(qū)學(xué)校、貧困山區(qū)小學(xué)、企業(yè)、居民社區(qū)等地開展閱讀推廣活動(dòng)，受到了廣泛好評(píng)。此外，濟(jì)南市圖書館還成立了“泉書坊”閱讀推廣聯(lián)盟，該聯(lián)盟計(jì)劃與學(xué)校、社區(qū)、部隊(duì)、企業(yè)等合作，廣泛聯(lián)通融合，聯(lián)結(jié)社會(huì)力量，拓展圖書館的服務(wù)范圍，助力全民閱讀。

3.4強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制，提升服務(wù)效能

《公共圖書館法》第四十二條指出：“公共圖書館應(yīng)當(dāng)改善服務(wù)條件、提高服務(wù)水平，定期公告服務(wù)開展情況，聽取讀者意見，建立投訴渠道，完善反饋機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督”。黨的十八屆三中全會(huì)的召開為公共圖書館建立法人治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了有利條件，在公共文化單位組建理事會(huì)已被列入文化體制改革的工作重點(diǎn)。圖書館理事會(huì)代表的推選應(yīng)受社會(huì)各界的監(jiān)督，理事會(huì)成員要從各專業(yè)、各領(lǐng)域中進(jìn)行選擇，要讓他們?yōu)楣矆D書館事業(yè)的發(fā)展建言獻(xiàn)策。為不斷提升公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平，讓更多的社會(huì)民眾參與到公共文化事業(yè)的管理和監(jiān)督中，2015年濟(jì)南市圖書館邀請(qǐng)社會(huì)各界人士成立了濟(jì)南市圖書館理事會(huì)。自成立以來，理事會(huì)成員為濟(jì)南市圖書館老館的改造定位、讀者活動(dòng)、品牌活動(dòng)創(chuàng)辦等提出了很多有價(jià)值的意見和建議，為公共圖書館事業(yè)科學(xué)、持續(xù)、均衡發(fā)展做出了努力和貢獻(xiàn)。為提高服務(wù)水平，濟(jì)南市圖書館還定期召開讀者見面會(huì)，邀請(qǐng)?jiān)鵀閳D書館提出過意見或建議的讀者和經(jīng)常來館的讀者參與見面會(huì)，針對(duì)讀者提出的建議和已采取的整改措施進(jìn)行說明，并咨詢讀者對(duì)圖書館工作的其他建議，以進(jìn)一步提升服務(wù)水平。

3.5推進(jìn)總分館建設(shè)，完善全民閱讀服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

《公共圖書館法》明確要求：“要建立符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的以縣級(jí)公共圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）圖書室等為分館或者基層服務(wù)點(diǎn)的總分館制，完善數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系和配送體系，實(shí)現(xiàn)通借通還，促進(jìn)公共圖書館服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸”。建設(shè)總分館有利于形成閱讀推廣合力，擴(kuò)大閱讀推廣覆蓋面。濟(jì)南市圖書館立足實(shí)際，通過圖書館集群管理將總分館建設(shè)、濟(jì)南數(shù)字圖書館建設(shè)與實(shí)施全國(guó)文化信息資源共享工程相結(jié)合，形成了覆蓋市（縣、區(qū)）、鎮(zhèn)、社區(qū)（村）、企業(yè)、學(xué)校、家庭的網(wǎng)絡(luò)體系。在總分館建設(shè)過程中，濟(jì)南市圖書館注重向社區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)延伸服務(wù)，補(bǔ)足短板，設(shè)立農(nóng)村書屋，并在多所農(nóng)村小學(xué)建立圖書流通站。

參考文獻(xiàn)：

[1]倪迅.《2016年度中國(guó)數(shù)字閱讀白皮書》發(fā)布[EB/OL].[2018-04-06].http：//www.cssn./gqdy_gdxw/201704/t20170417_348818.shtml.

[2]黃智，嚴(yán)一梅.全國(guó)閱讀現(xiàn)狀及其發(fā)展戰(zhàn)略[J].圖書館學(xué)刊，2015（10）：129-134.

[3]柯平.《公共圖書館法》專家解讀[M].北京：國(guó)家圖書館出版社，2018：5.

[4]中華人民共和國(guó)公共圖書館法[EB/OL].[2017-11-04].http：//www.law-lib.com/law/law_view.asp？id=598375.

[5]王天樂.我國(guó)公共圖書館理事會(huì)構(gòu)成的現(xiàn)狀及思考[J].圖書館研究與工作，2018（3）：15-19.

（編校：周雪芹）