大學(xué)學(xué)院內(nèi)部治理理想模型分析

孫菲菲

摘 要：學(xué)院治理與制度建設(shè)的核心是權(quán)利和責(zé)任的合理配置，即如何合理劃分學(xué)術(shù)、行政和監(jiān)督的權(quán)利和責(zé)任邊界，理性地建立學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，以更好地實(shí)踐學(xué)院使命。文章主要探討大學(xué)中的學(xué)院治理現(xiàn)代化的理念與實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部治理；教師治學(xué)；管理者治院

一、學(xué)院內(nèi)部治理核心概念分析

（一） 教師治學(xué)。教師治學(xué)的第一個(gè)要義是維護(hù)學(xué)術(shù)自由。這種維護(hù)體現(xiàn)在對(duì)學(xué)術(shù)問題的定義和邊界的劃定，這必須由教師確定，而不能由政府和學(xué)校行政部門確定。教師治學(xué)的第二個(gè)要義是制定學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)既有對(duì)研究成果和教師學(xué)術(shù)水平的鑒定，又有對(duì)學(xué)生培養(yǎng)方案和教學(xué)結(jié)果的認(rèn)定。學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)只能靠教師自己制定和修訂，不能靠其他力量。

（二）行政管理職業(yè)化。一方面行政管理的職業(yè)化要體現(xiàn)在人員的職業(yè)化，職員從事學(xué)院的管理和服務(wù)工作，是一支從市場招聘的職業(yè)隊(duì)伍，他們有自己的職業(yè)晉升通道，衡量標(biāo)準(zhǔn)不是學(xué)術(shù)，而是管理和服務(wù)水平。另一方面，行政管理職業(yè)化還要體現(xiàn)在管理要建立在職業(yè)化規(guī)則的基礎(chǔ)之上，建立一套富有生機(jī)和活力的人力資源管理制度和科學(xué)分工的組織體系。

（三）學(xué)院內(nèi)部治理的幾類關(guān)系：第一類是教師群體。他們希望有良好的學(xué)術(shù)生態(tài)，以便潛心學(xué)問、 教書育人，并成就事業(yè)，他們代表的是學(xué)術(shù)權(quán)力。第二類是學(xué)院行政群體。他們追求實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)，提高辦事效率。他們希望有良好的工作環(huán)境和氛圍，以便大家能愉快工作，實(shí)現(xiàn)自我。他們是學(xué)院日常運(yùn)轉(zhuǎn)的主導(dǎo)，代表的是行政權(quán)力。第三類是監(jiān)督力量。大學(xué)設(shè)立教職工代表大會(huì)（簡稱教代會(huì)）和工會(huì)，在學(xué)院層面設(shè)有教代會(huì)小組和工會(huì)分會(huì)。這兩個(gè)組織都是由教師和職員共同組成。他們監(jiān)督學(xué)校與教師和職員切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，代表監(jiān)督權(quán)力。

二、學(xué)院內(nèi)部治理理想模型分析

（一）落實(shí)教師治學(xué)。學(xué)術(shù)自由體現(xiàn)在學(xué)術(shù)權(quán)力的行使是以學(xué)術(shù)自由為標(biāo)準(zhǔn)的。不能簡單地通過下級(jí)服從上級(jí)，少數(shù)服從多數(shù)的方式來推動(dòng)，而應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的平等研究協(xié)商，廣泛吸收學(xué)者的意見。從權(quán)力的客體和內(nèi)容上看，學(xué)術(shù)事務(wù)包括課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、招生政策、學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)術(shù)人員的聘任與晉級(jí)等的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)以及事關(guān)學(xué)術(shù)發(fā)展的激勵(lì)政策；從權(quán)力機(jī)構(gòu)上看，學(xué)術(shù)組織是以學(xué)術(shù)為核心的，上下級(jí)組織間不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)。學(xué)術(shù)委員會(huì)作為學(xué)者行使學(xué)術(shù)權(quán)力的平臺(tái)和機(jī)構(gòu)，在保障教師學(xué)術(shù)自由，完善學(xué)術(shù)管理體制、制度和規(guī)范，保證教師和科研人員在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中充分發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)與行政關(guān)系，有著重要的作用。

從當(dāng)前調(diào)研各兄弟院校及學(xué)院目前的情況來看，學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)的權(quán)利主要局限于直接與學(xué)術(shù)問題相關(guān)的事項(xiàng)上，比如學(xué)科規(guī)劃、科研規(guī)劃、成果評(píng)價(jià)等。“學(xué)術(shù)本位”是大學(xué)治理的基本原則。學(xué)術(shù)權(quán)力的有效發(fā)揮是大學(xué)制度建設(shè)的基礎(chǔ)。具體來說，可以通過在學(xué)院設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)，并規(guī)定學(xué)院黨政一把手不能擔(dān)任學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員在學(xué)術(shù)委員會(huì)中的成員不超過總數(shù)的一定比例的形式保障學(xué)術(shù)權(quán)利不受行政權(quán)利干擾。同時(shí)，將學(xué)位委員會(huì)、教師職稱評(píng)審委員會(huì)、教學(xué)督導(dǎo)委員會(huì)等統(tǒng)籌于學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)下，以減少職能部門對(duì)他們的分別控制。學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員由學(xué)院交通教師大會(huì)推選，按照老、中、青相結(jié)合的原則，合理分配人員比例。主任委員和副主任委員由全體委員民主推選產(chǎn)生。在學(xué)院的學(xué)科和專業(yè)設(shè)置、科研計(jì)劃、引進(jìn)人才、職稱晉升上學(xué)院學(xué)術(shù)委員擁有決策權(quán)。對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)的決策，行政部門只負(fù)責(zé)執(zhí)行和推動(dòng)，不干涉決策結(jié)果。

（二）落實(shí)管理者治院。過去由于行政管理隊(duì)伍負(fù)責(zé)，管理及專業(yè)知識(shí)相對(duì)欠缺。為了改善行政管理隊(duì)伍的現(xiàn)狀，提高管理水平，長期以來大多采取從教師中選拔優(yōu)秀人員兼職行政管理工作的方式來彌補(bǔ)，這種方式下的管理干部就是目前普遍存在的“雙肩挑”型管理干部。“雙肩挑”型管理干部來自教學(xué)、科研一線，因此擁有較為廣博的視野，但隨著高校管理工作的發(fā)展，對(duì)管理工作的專業(yè)化、職業(yè)化要求度進(jìn)一步提高，原有的“雙肩挑”型管理干部不能滿足管理職業(yè)化的需求。當(dāng)前高校正需要一支具備專業(yè)的管理知識(shí)、專職從事行政管理工作的隊(duì)伍。

要控制教師兼職行政工作的比例，對(duì)于兼職行政工作的教師，要規(guī)定行政到崗時(shí)間，確保主要精力放在行政工作上。要努力建立一支高素質(zhì)的學(xué)院行政管理干部隊(duì)伍，把有志于從事管理工作、責(zé)任心強(qiáng)的管理人才放到適合的管理崗位上，并根據(jù)學(xué)院管理干部的發(fā)展需要，進(jìn)行有目的的培訓(xùn)，使管理干部的管理能力和素質(zhì)得到不斷提升。進(jìn)一步規(guī)范職員的考核機(jī)制和薪酬體系，形成行政工作規(guī)范，提高行政隊(duì)伍的職業(yè)化水平。

（三）落實(shí)“雙代會(huì)”監(jiān)督主體作用。學(xué)院工會(huì)會(huì)員、教職工代表大會(huì)（雙代會(huì)）是學(xué)院實(shí)行民主管理的基本形式和基本制度，是教職工參與學(xué)校民主管理、進(jìn)行民主監(jiān)督的基本組織形式。學(xué)院“雙代會(huì)”每四年一屆，通過民主選舉教職工代表，教職工代表向廣大教職工征集各種提案，討論通過有關(guān)規(guī)章制度，討論決定有關(guān)教職工的集體福利事項(xiàng)等。

但是我們也應(yīng)看到在目前“雙代會(huì)”運(yùn)行中存在的問題，集中地表現(xiàn)為行政化、形式化和簡單化。作為民主管理的機(jī)構(gòu)，在與其他力量的對(duì)比中，處于弱勢，甚至是可有可無的境地，雙代會(huì)流于形式，其職權(quán)不能正常行使。從內(nèi)部來說，要形成以“雙代會(huì)”為主的民主監(jiān)督體制，提高決策的民主性和透明性，也是保障教職工利益的有效途徑。在具體實(shí)踐中，應(yīng)促進(jìn)“雙代會(huì)”的日常化和機(jī)構(gòu)化。由工作全體會(huì)員、教職工全體大會(huì)選舉產(chǎn)生工會(huì)會(huì)員代表、教職工代表構(gòu)成“雙代會(huì)”代表，進(jìn)而選舉產(chǎn)生“雙代會(huì)”常委會(huì)，常委會(huì)選舉產(chǎn)生主席和副主席。常委會(huì)每月召開一次工作例會(huì)，匯總情況并向?qū)W院黨委委員會(huì)報(bào)告，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須通過制度作出規(guī)定：比如要明確“雙代會(huì)”中一線教職工的比例。“雙代會(huì)”及其常委會(huì)應(yīng)成為學(xué)院的日常監(jiān)督機(jī)構(gòu)。從外部來說，要完善管理流程公開制度，接受教職工代表監(jiān)督。出臺(tái)學(xué)院“崗位目錄”，讓學(xué)院所有教職員工清楚地知道每個(gè)崗位的人員配置，以便更好地進(jìn)行監(jiān)督。