淺談新形勢下兵團聚集人口的重要性

王月

摘 要：文章從新疆的新形勢，兵團聚集人口的現實意義入手，以兵團人口現狀為切入點，深入研究兵團人 口發展的現狀，分析兵團人 口發展存在的問題，找出兵團人 口問題的癥結，提出科學合理遞增人 口的政策建議和增強地域人 口吸引力的具體措施 ，對新疆的發展穩定具有現實意義。

關鍵詞：兵團；人口聚集 ；社會穩定

一、新疆新形勢

（一）社會問題

新疆是一個多民族融合的地方，每個民族都有自身的傳統，在多民族融合的過程中，或多或少的都會出現一些問題，但是這些問題在一些有心人的推動下，往往會演化成民族與民族之間的尊嚴問題。尤其是在冷戰結束后，“泛突厥主義”和“泛伊斯蘭主義”猖獗，加之一些境外勢力蔓延到新疆，尤其是南疆的民族分裂勢力持續受到刺激和鼓動，使得新疆的恐怖活動不斷升溫。因此，以習近平同志為總書記的新一屆黨中央，高度重視新疆工作，強調做好新疆工作事關全國改革發展穩定大局，事關祖國統一、彌足團結、國家安全，事關實現“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族的偉大復興。所以，必須圍繞著新疆問題，制定一些必要的工作，打壓新疆的民族分裂勢力，團結一切可以團結的力量來共同建設新疆，只有一個繁榮穩定的新疆才是合乎新疆各族人民利益的，才是合乎國家的利益的。

（二）人口問題

（1）民族結構。據第六次人口普查數據，截止2010年11月1日零時，新疆全區人口中，漢族人口8746148人，占總人口的40.1%，各少數民族人口13067186人，占總人口的59.9%。與2000年第五次全國人口普查相比，漢族人口增加1256229人，增長了16.77%；各少數民族人口增加了2097594人，增長了19.12%。由此可見，10年來新疆少數民族人口增長速度要快于漢族。值得一提的是，漢族人口增加完全是因為移民，而少數民族人口增加卻是靠生育。這說明，漢族即便移民也難以跟上少數民族人口增長。等到1950年代出生的人口開始死亡，新疆漢族人口將面臨快速負增長。

（2） 年齡結構。根據新疆2012年鑒的統計數據，2012年，新疆全區幼兒園在園幼兒69.43萬人，增長6.6%，其中，少數民族在園幼兒46.89萬人，占67.5%。2012年，全區共有小學3535所，在校生190.08萬人，其中，少數民族在校生130.10萬人，占68.4%。從上述數據不難看出，在兒童年齡階段，少數民族人口所占比例遠遠超出漢族人口，接近7成的比例。雖然漢族目前仍然占新疆總人口的40.1%，但是目前漢族每年新出生孩子不到新疆總出生孩子的18%。如果沒有移民的話，那么不要幾代人，漢族人口比例將下降到一個無足輕重的數字。

（3）南北疆民族人口分布狀況。據人口普查統計，2012年南疆地區總人口為1095.33萬，占全疆人口總數的49.10%，而這其中南疆地區少數民族人口為896.08萬人，占南疆人口總數的82.69%，而據專家田野調查推算，南疆少數民族人口中至少有17%——20%因為嚴重超生而在人口統計中隱瞞未報。由于主體民族漢族人口原本就稀少，加上由于近五、六年來南疆暴恐襲擊頻發，漢族人口大量“逃離南疆”。喀什地區的統計，漢人約占20%強，和田的漢人僅占到3.4%，新疆的人口分布有按民族聚居的特點，維吾爾人比例超過20%的有7個州地市，都是在天山以南的南疆。在新疆最南部的和田地區，維吾爾人比例高達96.9%，幾乎等于是單一民族。而在新疆最北部的阿勒泰地區，維吾爾人只占1.8%。維吾爾人占絕對多數——即比例超過50%的地區在整個新疆只有5個，集中了全部維吾爾族人口的80%以上。這5個地區就是：和田地區，喀什地區，阿克蘇地區，吐魯番地區以及克孜勒蘇柯爾克孜自治州。

二、兵團集聚人口的現實意義

兵團 自 1950 年成立 以來 ，幾代軍墾戰士忠實地履行著黨 和國家所賦予的屯墾戍邊神圣使命 ，以黨 、政 、軍 、企合一 的形式承擔著生產隊 、工作隊、戰斗隊三大戰略任務 ，成為一支不穿軍裝、不拿軍餉、永不復員的特殊部隊，為新疆的經濟發展 、社會穩定做出了不可磨滅 的貢獻。從歷史上看 ，從秦始皇時代后的各個朝代都把屯墾戍邊 當做開發邊疆 、鞏固邊 防的重要舉措。新疆地區的屯墾活動 ，從漢武帝開始 已經有2000 多年的歷史 。“屯墾興、則西域興 ，屯墾廢 、則西域亂”，當前新疆地區的反分裂斗爭的復雜性 、長期性和維護新疆社會穩定 與長治久安的重要性與緊迫性 ，決定 了發展壯大兵團人 口、調整人口結構既是順應歷史發展又是人 民的期盼。從兵 團作用上來看 ，發展壯大人 口是中央對兵團發揮特殊作用的需要，對于履行好黨中央賦予兵團的“安邊 固疆 的穩定器 、團結各族群眾的大熔爐、先進文化和先進生產力示范區”的三大功能 、發揮好 “調節社會結構 、推進文化交流 、促進 區域發展 、優化人 口資源 ”的四大作用具有十分重要的意義。

三 、兵 團人 口在維護新疆社會穩定 中存在的問題

（一）人 口總量相對不足

縱觀世界發展的歷史 ，無論是文明的傳承 、經濟的發展 ，還 是社會 的穩定 ，都需要 一定 的人口數量作為其存在和發展的基礎。在新疆社會穩定形勢 13 益復雜的今天 ，兵團需要一定的人 口規模來實現其維護新疆穩定的職責。20 10 年 ，兵團人 口總量僅 占到 自治 區人 口總量的 11.80%，與改革開放時的 17.19%相 比，下降了 5.39 個百分點 。兵團人 口增長慢于 自治 區人 口增長 ，在 自治區人 口中的份額逐漸減少。在新疆人口日 益增加的過程中，兵團人 口出現了相對的“萎縮”，這與當今形勢下實現維護新疆穩定所需一個強大兵團的 目標出現了背離。

（二）人 口分布仍需布局

兵團人 口分 布呈現 出“兩 圈一線”的分布格局 ，能有效 的預防和應對 突發事件 ，確保新疆 的穩定。但就 目前兵團人 口分布的南北疆差距而言 ，則不利 于兵 團維護新疆社會穩定職能的發揮 。尤其是兵團在南疆過低的人 口比例 ，一方面是難以發揮其對三股勢力 的震懾作用 ，另一方面是難 以與各 民族進行充分的交融 ，難 以做到民族間的共同學習、共同生活 、共同工作、共同維穩 、共同致富，不利于民族間信任的形成。兵團的58個邊境團場駐守在 2019 公里 的邊境線上 ，為保衛祖國邊 防 、守護新疆穩定筑起 了一條“屯墾戍邊”的屏 障。但近年來邊境團場 人口總量的不斷減少 、職工 隊伍不穩 ，嚴重影響 了邊境 團場的發展 ，不利于邊境地區的穩定。從人 口的城 鄉分布來看 ，兵 團人 口的城鎮化速度迅猛。但就兵 團目前所擁有的城市數量和規模來看 ，數量不足 、規模偏小 ，聚集人 口的能力較差 ，這就會使得兵團在履行維護新疆穩定中缺乏穩定 、充足的人員基礎。尤其是在南疆和邊境地區 ，兵團城市數量和規模就更顯 不足 ，聚集人 口的能力更差 ，實現維護新疆社會穩定職責的難度更高。因此，如何做大兵團城市，改善兵團人口在城市間的布局 ，進而完善兵團人 口分布 ，是兵 團從“屯墾戍邊”向“屯城戍邊 ”轉變中的重要一環 ，也是實現新形勢下維護新疆社會穩定 的需要 。

三 、促進兵團人口聚集的對策建議

（一）加大人才引進工作力度，通過優惠政策，留住漢族人口和人才，提高漢族人口占總人口的比重

加大人才引進工作力度，通過優惠政策，留住漢族人口和人才，提高漢族人口占總人口的比重。目前東部地區大學生就業壓力較大，待業人口逐年增加。新疆地區可以優惠的政策吸納人才赴新疆工作，組織各種考試如公務員考試，選調生考試，企業聘任考試等，形式可靈活多樣，即可吸引移民或長期駐扎，又可設定最短任職年限，并兌現相應的優先提拔任用和獎勵政策等，栓心留人。

（二）擴大兵團管轄范圍

擴大兵團管轄范圍，是增加兵團人 口規模最迅猛的方式。實踐證明：兵團能有效 的管理地方劃歸給兵團的農場 ，并實現其兵團化，履行維護新疆穩定使命。因此，新形勢下 ，擴大兵團管轄范圍，既有利于增加兵團人 口規模 ，也有利于減輕地方維護社會穩定的壓力 。

（三）努力推進新疆地區民族和兵團漢族間的通婚與混血一體化

由于保守宗教的存在，異族通婚受到太多的阻滯。但異族通婚與擴大混血群體對于中央政府持續維持新疆的控制與社會團結又實在是太重要了。因此，為今之計唯有先從政府層面抓起，先從政府公務員與政府事業部門的人員抓起，先從干部隊伍上抓起。對于新疆地區的實行異族通婚的干部公務員，公職人員給予獎勵，并從晉升提拔方面給予傾斜。爭奪使用40至50年的時間，在新疆社會培育出占新疆社會總人口數量比例達30%左右的混血人口群體

（四）提倡優生優育，提高少數民族人口質量

少數民族聚集地區由于生產力水平不高，人民生活水平低，家庭收入只夠維持基本的生活生產，很難有多余的收入提高生活質量及身體文化素質，更無力培養青少年的教育。不同素質的人口對經濟發展具有不同的效果，高素質的人口不僅是經濟發展的需要，也是社會發展的需要。

參考文獻

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