增強第三師圖木舒克市維穩戍邊能力問題研究

魏秋菊

摘 要：第三師圖木舒市（以下簡稱師市）是兵團少數民族人口最多的師，由于歷史、地理等原因，這里經濟文化發展落后，貧困人口多，人口素質低，宗教氛圍濃厚，維穩戍邊任務繁重。師市不穩、兵團南疆不穩、兵團不穩、進而影響新疆社會穩定和長治久安總目標的實現。增強師市維穩戍邊能力建設意義重大。

關鍵詞：師市；維穩戍邊；能力

一、增強師市維穩戍邊能力的意義

受獨特的地理位置及歷史文化等因素影響，師市少數民族人口比例高、居住區域廣、貧困面積大，民族分裂主義和國際反動勢力的滲透和顛覆活動在師市范圍內一直存在。師市地處反對恐怖主義、極端宗教主義、民族分裂主義的前沿陣地，也是反分裂、保穩定的重點區域。

增強師市維穩戍邊能力，一是有利于兵團真正履行穩定器大熔爐示范區的三大功能，二是有利于加快人口及產業集聚，進而促進團場綜合配套改革順利進行；三是有利于促進宗教和諧和民族團結；四是有利于營造良好氛圍，發展經濟、改善民生、凝聚人心，促進各族干部群眾安居樂業。

二、師市維穩戍邊能力建設中存在的問題

（一）經濟發展水平落后，社會相對封閉，帶動能力不強

暴力恐怖活動頻發最根本的原因之一就是貧窮加閉塞。師市由于社會歷史的原因和地域環境的影響，經濟發展底子薄、規模小。師市生產總值僅占所在地州地區生產總值的11.1%。經濟結構不優、吸納就業能力不強，社會相對封閉。

從兵團整體來看，是北疆師團發展的比較快，南疆師團發展比較慢。如果說在中國東西部之間發展的差距越拉越大，那么在新疆、在兵團則是南北差距越來越大，而師市各方面發展在南疆的四個師中排名也靠后。如果這種差距長期得不到很好地解決，就會造成師市少數民族的心理失衡，對民族關系產生不利影響，還有可能引發一些不穩定因素。此外，師市教育也相對滯后，導致人口素質偏低，視野不開闊，思想保守，觀念陳舊，思維方式轉變較慢，宗教氛圍濃厚，缺乏理性辨別是非能力，容易受到境內外“三股勢力”的蠱惑和滲透，成為影響社會穩定和長治久安的重要因素，雖然近兩年形勢有所好轉，但稍不注意就有可能反彈，給師市的維穩戍邊能力建設帶來挑戰。

發展是硬道理，長治久安的發展是社會穩定的重要源泉，是民族團結的強大推力，是改善民生的根本保證，我們必須圍繞穩定謀發展，通過發展促穩定。在師市53年的歷史中，曾為喀什地區和克孜勒蘇柯爾克孜自治州的各族人民尤其是農民收入的增長發揮過極為重要的作用，使各族人民從內心擁護師市、擁護兵團、擁護黨的領導、擁護社會主義，對從根本上維護南疆喀什地區和克孜勒蘇柯爾克孜自治州的穩定起到了極為重要的作用。但現在的師市對地方發展起不到很好的帶動作用。

強大的經濟實力可以為維穩戍邊提供堅實的物質基礎，較強的帶動能力可以促進喀什地區和克孜勒蘇柯爾克孜自治州的整體發展，但實際上師市的經濟實力和帶動能力不強，很大程度上影響著維穩戍邊能力建設。

（二）人口素質不高

一方面，師市少數民族人口為14.4萬，占師市總人口的57%。由于少數民族大多比較貧窮，文化素質不高，他們就容易成為反動分子引誘發展的對象。另一方面，師市人口的整體素質在兵團履行“三大功能”和新疆實現社會穩定和長治久安總目標的大背景下，與中央的要求還存在一定差距，缺少高素質的職工隊伍是關鍵，制約了師市的發展。

當前，兵團一代已經退居二線，二代、三代和新職工是兵團的主力。據調查，新職工的使命意識淡薄，他們更多的是追求自身的經濟利益，對兵團所承擔維穩戍邊的職責使命認同度不高。而兵團三代的年輕人相對于老一輩兵團人而言，對兵團的感情不深，普遍追求自身利益，對兵團外面的生活充滿向往，除了通過考學、參軍等方式離開兵團的，其他的年輕人寧愿外出打工也不愿意種地，不以擁有職工身份為榮，老一輩的無私奉獻精神在新職工和兵團第三代人身上體現不明顯。人員素質不高，使得他們很難從國家層面來認識作為兵團人應承擔的職責，也就談不上責任感、使命意識。這種情況在師市轄區也表現突出。

（三）文化的影響力有待提高

文化的影響力是長遠的，充分發揮兵團文化在師市的影響力，是師市增強綜合實力的重要因素，也是增強維穩戍邊能力的關鍵因素。實際上，兵團文化中涵蓋的維穩戍邊意識不強，如何通過文化的力量影響和引導師市廣大職工群眾承擔起維穩戍邊的職責使命十分重要和必要；兵團文化的創新不夠，傳播能力和吸收優秀文化的能力不強，與時代發展的需要不相適應；兵團文化與新疆各民族文化之間的交流不夠充分，不同文化之間的認同感不強，尤其是以漢族文化因素為主要特征的兵團文化與維吾爾族文化交流融合過程中矛盾突出，維漢作為兩個獨立的民族，在文化方面呈現出重大且十分顯著的差別，在接觸的時候摩擦現象甚至是矛盾沖突也時有發生。

首先，語言不通。維吾爾族語言對漢族來說，好像是一門外語，沒有特定的語言環境，沒有經過專門的學習，能聽懂會表達都是很困難的事。而普通話對于維吾爾族來說也是如此，在少數民族聚居的連隊，一部分維吾爾族同樣不會說、聽不懂普通話。一些維吾爾族中青年人，通過學習雙語、觀看講普通話的電視節目、外出打工等途徑，對普通話的掌握程度相對強一些，但是用他們自己的話來說“還是說普通話有點笨”。語言交流的困難給維漢交往帶來了很大的難題。

其次，風俗習慣的差異。包括日常禮儀、生活習俗、婚喪嫁娶、節慶祭祀、禁忌習慣等多個方面。維漢在互通過程中，必然會發生摩擦和碰撞。兩者交流不充分致使兵團文化在推進喀什地區和克孜勒蘇柯爾克孜自治州文化現代化方面作用發揮不夠突出。

（四）城鎮的維穩戍邊能力需進一步提升

21世紀南疆發生的一系列突發事件有了新的內容和形式，另外，城鎮化速度也非常快，提升城鎮維穩戍邊能力給師市提出了新的挑戰。

隨著城鎮化的推進和各種信息技術的發達，城鎮中的任何風吹草動都將產生比農村地區大的多的負面影響。“三股勢力”實施暴力恐怖活動當然會以最小的代價造成最大的影響，在城鎮地區實施暴恐活動是他們重要的選擇。在這樣的背景下，師市城鎮如何適應時代發展的需要，不斷提升維穩戍邊能力顯得十分迫切。城鎮在發揮維穩戍邊作用方面主要存在以下問題：

在政治方面，師市合一的特殊體制優勢難以發揮，師機關所在地與市政府所在地距離較遠，這是導致師市合一體制優勢的發揮與城市快速發展壯大的要求不相適應的關鍵因素。雖然近兩年師領導在辦公和召開相關會議等方面偏重于在圖木舒克市舉行，一定程度上促進了圖木舒克市的發展，但如何充分發揮師市合一的特殊體制優勢還任重而道遠。在經濟方面，師市因為沒有形成自身的支柱產業、工業化程度低、第三產業不發達，各類中小企業經營虧損、破產甚至倒閉的較多，與此相關的財政稅收有所減少。再者，師市對國家財政投資依賴過大，尤其是民間投資較少，招商引資不足。城市化水平不高，城市化水平是城市發展的一個重要指標，是一個地區現代化程度的重要標志，城市化的核心是人口的城市化，是一個地區經濟社會發展的表征。城市化率每增加1%，可以拉動GDP增長1%---2%。一般來說，城市人口占總人口比重≥30%，為待城市化，在30%--50%之間為接近城市化，在50%--70%之間為基本城市化；≥70%為高度城市化。圖木舒克市建市晚，城市化率低。二、三產業發展狀況不佳，規模小，產業結構優化升級慢，產業質量較低，科技含量低，吸納勞動力能力弱，特別是第三產業沒有發揮應有的勞動力相對密集的產業優勢，行業自我發展能力差，與第一產業剩余勞動力跨產業流動的需求和城鎮化持續提高所需要的產業支撐要求不適應，存在一定程度的大城弱“市”、小鎮弱“業”的現象，城鎮化產業基礎薄弱，城鎮經濟持續發展動力不足。

三、增強師市維穩戍邊能力的措施

（一）壯大產業集聚人口，推動師市經濟又好又快發展，增強帶動能力

發展產業、帶動就業，堅持新發展理念、大力推進師市改革，以產業發展帶動人口集聚為主線，以工業化、城鎮化為主攻方向，堅持把新型工業化作為師市發展的主戰略，大力推進產業援疆，加大招商引資力度，以紡織服裝、農副產品深加工等勞動密集型產業為突破口，突出發展壯大工業，大力發展服務業和外向型產業。

（二）提升人口素質

一方面，通過多種途徑提高師市少數民族人口普通話水平，進而提升他們的政治思想素質、文化知識素質，職業技能素質、民主法制素質、經營管理素質和身體、軍事素質。少數民族人口素質提升了就能在很大程度上增強其辨別是非的能力，增強他們適應社會發展和參與市場競爭的能力，不會輕易成為反動分子引誘發展的對象。另一方面，要壯大人口規模，壯大人口規模是師市履職盡責的重大問題和基本保障。對師市來說，民漢比例不平衡，再加上自然地理和社會歷史的原因，集聚人口不是一件簡單的事。因此，在集聚人口過程中，要明確責任，完善師團績效考核體系，把人口和就業狀況納入考核范圍。團場不能再沿襲以前通過減少身份地、增加經營地來增加團場收入的慣例。把工作重心轉移到通過發展增加收入、集聚人口上來。師市要將中央專項補助重點向小海子片區團場和邊境團場傾斜。招錄人員重點安置在農牧業第一線，并納入職工社會保險；引進的人才重點充實急需緊缺崗位。

（三）提高兵團文化的影響力，加強意識形態領域反分裂斗爭，筑牢思想防線

加強師市文化人才隊伍建設，壯大政治堅定、精通雙語的宣傳文化人才隊伍。具體來說，在引進人才方面，既要引進“高、精、尖”的頂級人才，也要引進技術強的基礎性人才，形成高、中、低相互配合，確保不出現人才斷層。以狠抓人才隊伍建設為著力點，強力推進宣傳文化工作，充分發揮人才隊伍優勢，創造出突出師市特色的兵團文化精品，增強兵團文化中涵蓋的維穩戍邊意識，增強兵團文化的創新性，努力營造更好的宣傳文化環境，提高兵團文化影響力。加強兵團文化與周邊地方的各民族文化之間的交流，增強不同文化間的認同感。

加強意識形態領域工作，筑牢社會穩定和長治久安的思想基礎。意識形態的反分裂反滲透斗爭，直接關系到社會穩定和長治久安的思想基礎。

（四）加快推進工業化和城鎮化進程，增強城鎮的維穩戍邊能力

城鎮具有強大的人口聚集功能，隨著城鎮化的進程，大多數職工要居住在城鎮，從很大程度上來說，師市的城鎮穩定則師市整體就穩定。自2010年5月中央新疆工作會議以后，新疆兵團把加快城鎮化步伐作為促進兵團經濟社會發展的重大戰略抉擇之一，兵團各墾區城鎮化的快速發展將對兵團維穩戍邊事業的發展壯大，促進兵團和新疆的社會穩定和長治久安具有重大意義。

要將圖木舒克市建成維穩戍邊的戰略支點。并且力爭在2019年年底前完成50團、54團（莎車農場）、伽師總場三個團場的設鎮工作。按照兵地協商一致、資源環境許可、維穩戍邊任務需要的原則，適時在交通要道和戰略支點、兵團力量空白點和薄弱點，建設一批以產業為基礎的城鎮。

（文中數據來源：新疆生產建設兵團向南發展規劃綱要，2018年度第三師圖木舒克市統計年鑒。）

參考文獻

[1] 鄭偉，李玲.推進南疆社會穩定和長治久安問題研究[J].兵團黨校學報，2014（4）.

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