淺析社區自建圖書館發展困境及對策

周杰

摘 要：文章主要介紹了深圳市寶安區社區自建圖書館的發展歷程，分析了目前寶安區社區自建圖書館面臨的發展困境，并提出了相應的對策。

關鍵詞：社區圖書館；總分館；資源共享；轉型升級

中圖分類號：G258.2文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2019）03-0065-04

1 概述

社區圖書館是社區范圍內建立的以服務本社區居民為宗旨的小型圖書館，是為一定地域內的所有居民服務的具有公益性、教育性、休閑性等特征的文獻信息集散場所[1]。社區圖書館是我國公共文化服務體系的重要組成部分，在傳播公共文化、普及科學知識、培育社區文化、豐富居民精神生活及提高居民素質等方面具有得天獨厚的優勢。隨著社會的快速發展，人民群眾的精神文明需求也在不斷提高，社區圖書館建設越來越受到社會各界的重視。目前，社區圖書館的建設及管理主要分為兩種模式：一種是由當地公共圖書館、學校等與社區聯合創辦，實行統一管理、資源共享。另一種則是由社區自建，上級單位按比例一次性補貼建設費用，建設完成后由社區自行管理[2]。

寶安區位于深圳市西部，總面積396.64平方公里，下轄新安、石巖、西鄉等10個街道。截至2015年年底，寶安區共有138個社區，常住人口286.33萬[3]。截至2016年年底，寶安區正常開放的公共圖書館共有96家，總藏書量349.88萬冊，其中有53家公共圖書館由社區自建自管[4]。

2 寶安區社區自建圖書館的發展歷程及現狀

2.1 “百村書庫”

寶安區社區圖書館建設始于20世紀90年代。早在1995年，寶安區原松崗鎮溪頭村就建成了全國聞名的村級圖書館。1998年，寶安區啟動“百村書庫”建設，采取由村集體提供場地、工作人員，區、鎮兩級政府資助，區圖書館負責業務指導的形式，撥款1，000萬元在各村大規模建設村圖書館[5]。截至2003年年底，區、鎮、村三級共投資6，000多萬元，在全區127個行政村建起了112個村圖書館。2004年，寶安區取消農村建制，完成“村改居”，部分村圖書館逐漸失去經費保障，并由此走向衰落。

2.2 Interlib圖書館集群管理系統

2004年，寶安區圖書館引進Interlib圖書館集群管理系統。同時，寶安區財政投入80萬元購置電腦，進行文化信息資源共享工程基層網點建設，全區共有40多家社區（村）圖書館加入Interlib圖書館集群管理系統，實現了全區公共圖書館業務管理的一體化[6]。隨著2012年深圳市“圖書館之城”統一服務平臺的啟用，Interlib系統被逐漸替代。但是，目前有部分社區自建圖書館未加入“圖書館之城”統一服務平臺，仍在繼續使用Interlib系統。

2.3 流動圖書館

為了解決社區自建圖書館面臨的經費、圖書資源不足的困境，寶安區委、區政府在2006年至2008年期間，每年支出180萬元，采取由區圖書館采購圖書，配送到區內按時開放、服務效益較好的社區圖書館，并定期將這些圖書在館際間流動的模式，在原社區圖書館的基礎上改造及新建了近60家流動圖書館。流動圖書館最初確實發揮了一定的作用，得到了社會各界的認可。但由于各社區的重視程度存在差異，圖書流動服務逐漸停滯。最新的統計結果顯示，所有圖書平均流動不足3次。

2.4 社區自建圖書館發展現狀

2015年年底的統計結果顯示，寶安區共有84家社區自建圖書館。其中，有31家已停止辦館或處于關閉狀態，占寶安區社區圖書館總數的37%；在正常開放的53家社區圖書館中，有約30%的社區圖書館近五年從未更新過圖書，有約60%的社區圖書館近三年從未更新過圖書。此外，自2012年區、街道改變基層圖書館建設模式后，寶安區未再新增社區自建圖書館，社區圖書館的建設基本處于停滯狀態。

3 社區自建圖書館發展過程中面臨的困境分析

3.1 運營經費得不到保障，缺乏可持續發展動力

由于設計之初并未構建保障正常運營的長效機制，寶安區社區自建圖書館從建成之時就面臨運營經費得不到保障的困境。按照《深圳市社區（村居委會）圖書館評估標準》的要求進行核算，每個社區圖書館的年運營經費大約需要20萬元，這筆費用最初由社區工作站（黨群服務中心）和社區股份公司共同承擔。隨著深圳市社區（村）股份公司改革的不斷推進，社區股份公司與社區工作站（黨群服務中心）政企分離，社區圖書館的管理及運營責任全部轉移到社區工作站（黨群服務中心）。社區工作站（黨群服務中心）受制于經費短缺，對需要持續投入卻無經濟產出的社區圖書館持消極態度，致使圖書及報刊等資源長期得不到更新[7]。圖書報刊等資源的陳舊也導致讀者失去了進館看書的興趣，社區圖書館即便是正常運營也無法發揮其作用。

3.2 圖書館場地規劃不合理，使用缺乏保障

由于社區圖書館是社區自建自管的，社區在場地的選址及后期使用管理等方面都比較隨意，缺乏合理性，主要有以下三個方面的問題。

3.2.1 場地選址不合理。部分社區自建圖書館位置偏僻，不易找尋。如：一些社區自建圖書館被建在某個不起眼的單元樓里，或藏身于門衛森嚴的小區內，最終變成個別單位或少數人的私人圖書館。以共樂社區圖書館為例，該社區投資100余萬元在社區樓盤共樂華庭小區的7樓建設了一家社區圖書館，卻因位置偏僻、樓層高及非本小區居民難以入內等原因，實際服務人數不到5，000人，與同一級別的社區閱讀中心相比，其建設成本高出近3倍，服務人數卻不到同一級別社區閱讀中心人數的1/2。

3.2.2 場地規劃使用隨意。部分社區自建圖書館面積很小，或根本沒有獨立的閱覽空間，而是與其他職能部門如婦聯、禁毒工作站等共用場地。如：文雅社區圖書館的館舍面積不到10平方米；福中福社區圖書館與戒毒工作站共用一室，館內沒有閱覽桌，也未懸掛圖書館標識。

3.2.3 場地使用缺乏保障。部分社區為了經濟利益或其他原因，隨意縮小圖書館的場地面積，甚至改變場地用途。以新安布心社區圖書館為例，該社區原有一家面積100多平方米、藏書量3，000余冊的達標社區圖書館，后由于社區變更場地用途，導致圖書館關閉達一年半之久。經寶安區文體旅游局及街道多次督促整改，該社區才重新規劃場地，而新開放的社區圖書館面積僅15平方米，藏書500余冊，場地面積及藏書量大大縮減。

3.3 圖書管理員薪資標準低，管理員素質整體不高

寶安區社區自建圖書館的管理員來源主要有兩種：一種是本社區的閑散居民，社區為解決他們的工作問題而安排在圖書館。另一種是社區面向社會招聘的管理員。統計結果顯示，社區圖書館管理人員的薪資水平普遍較低，2016年寶安區有80%的社區圖書館管理人員月到手工資不超過2，500元，遠低于深圳市2016年在崗職工月平均工資7，480元的水平。社區圖書館現有管理人員的學歷普遍在高中及以下，文化素質不高、缺乏專業的管理知識及主動服務意識，致使服務質量低下。同時，薪資過低也導致人員流動性大、在崗人員工作積極性不高，難以保障正常服務。此外，社區圖書館的工作人員還缺乏責任心，不能認真履行工作職責和按時開館。

3.4 資源無法共享，運營成本高

由于社區自建圖書館實行獨立建設及管理的模式，各館之間資源未實現共享，社區在采購及加工成本方面一直居高不下，社區更新館藏的積極性不高。以共樂社區圖書館為例，該社區曾花費數十萬元購買了圖書加工系統，至今僅加工不到2萬冊圖書，每本圖書僅加工成本就高達20余元。此外，由于資源的封閉性，各社區圖書館對同類圖書重復購買，導致館藏結構大同小異，不利于滿足讀者的多樣化需求。對于讀者來說，資源未共享則意味著要“一館一證一規定”，他們使用起來極不方便。

3.5 被黨政單位兼并，圖書館文化職能弱化

部分社區在建設之初或后期改造時，將圖書館統一納入社區工作站（黨群服務中心）的建設規劃中。由于前期建設規劃的不合理，社區圖書館建成后逐漸暴露出各種問題，具體表現為：①部分社區圖書館被設在辦公室、會議室旁，環境壓抑、氣氛沉重，讀者不敢或不愿入內看書，如新安海富社區圖書館就設在辦公室內。②部分社區圖書館因小區門禁限制，讀者根本進不去。③個別社區沒有做圖書館標識，也不對外宣傳，讀者根本不知道有圖書館存在。④有的社區甚至直接將圖書館關閉，只有在上級檢查時才開放，淪為面子工程。以上種種因素導致圖書資源無法得到有效利用，圖書館的文化職能被弱化。

4 社區自建圖書館實現可持續發展的對策

4.1 制定經費開支標準，完善運營保障機制

根據廣東省人民政府辦公廳于2016年8月發布的《廣東省人民政府辦公廳關于推進基層綜合性文化服務中心建設的實施意見》的相關規定，寶安區委、區政府及各街道是社區圖書館的管理主體，針對社區自建圖書館運營經費缺乏保障的現狀，各級管理部門需給予高度重視，應根據實際情況制定統一的經費預算標準，明確各項經費的開支，在原一次性發放建館補貼的基礎上，將社區圖書館運營支出納入每年的公共預算，每年向社區撥付一定經費，用于人員工資，圖書資料及水電、物業的補貼；經費撥付后要嚴格監督使用情況，確保專款專用。此外，各管理主體還要建立完善的績效考核機制，針對考核不合格的社區圖書館，可采取按一定比例扣除經費等方式督促其整改。

4.2 加入總分館服務體系，實現資源共享

任何一個圖書館的文獻資源都是有限的，而廣大用戶的文獻信息需求則是無限的。基層圖書館是公共文化服務體系不可或缺的組成部分，但其館藏資源由于受到種種條件的制約而變得非常有限。因此，基層圖書館應當建立網絡化的圖書館服務體系，加強與各種類型圖書館及其他信息服務機構的聯系[8]。寶安區現已形成以區圖書館為總館，以直屬分館為骨干，以社區閱讀中心為基層服務點，以流動服務點和集體借閱服務點為補充的總分館制管理運營模式，實現了文獻信息資源共享，圖書通借通還，服務標準化、均等化、數字化和一體化。截至2017年6月，全區共有48家公共圖書館加入總分館制服務體系，其中有42家是社區圖書館。

4.2.1 加入總分館服務體系的優勢。具體體現在以下五個方面：①社區圖書館可直接使用現有的深圳市“圖書館之城”統一服務平臺，節省購買借還系統、制作讀者證的費用。②圖書資源由區圖書館統一采購及加工，降低采購成本及重復購買率，社區圖書館還可結合本社區實際情況擴大特色館藏的數量。③社區圖書館可直接利用平臺上數量龐大的讀者資源，擴大本館的讀者服務人群，提升服務質量。④統一的服務標準及專業的技術支持，有助于社區圖書館提升服務質量，更好地服務社區讀者。⑤讀者手持一張讀者證即可借閱各個社區圖書館的書，增加了借還書的便利性，提升了讀者體驗。

4.2.2 針對各館實際情況實施多元化改造。由于種種原因，寶安區社區圖書館的發展情況、服務質量、服務標準等存在較大差異。因此，在對社區圖書館進行改造升級的過程中，各管理主體要根據各社區圖書館的實際情況，實施與之相適應的改造：①針對場地面積100平方米以上、服務人口5，000人以上的社區圖書館，可改造為社區閱讀中心，日常運營及經費支持等按照寶安區現有的社區閱讀中心管理模式執行。②針對場地面積在100平方米以下、服務人口1，000～5，000人的社區圖書館，可改造為流動服務點，由區圖書館統一配送圖書、報刊等資源，并撥付一定的經費補貼。

4.3 提升從業人員的整體素質，完善管理制度

統計結果顯示，基層圖書館的工作人員普遍存在學歷低、專業知識匱乏、業務能力弱等問題，因此在業務研究方面基本沒有業務研究報告或論文產出[9]。全面提升管理隊伍的整體素質，社區圖書館需從以下五個方面入手：①根據市場薪資水平制定薪資標準，提高管理人員的薪資待遇。②管理人員由街道或區圖書館統一招聘并實行垂直管理，以勞務派遣等方式派遣到社區圖書館，由社區對他們進行日常管理，人員工資從劃撥到社區的經費中抽取后交由街道或區圖書館統籌安排。③提高圖書管理人員的招聘標準，嚴格把控人員的準入制度。所有圖書管理人員均面向社區公開招聘，不得對本區域居民優先照顧。④加強對管理人員上崗前的專業知識及服務理念培訓，定期開展館員業務知識培訓，同時定期對管理人員進行崗位輪換，培養復合型、創新型人才。⑤出臺全區統一標準的公共圖書館館員管理制度，建立考核制度，健全獎勵、處罰等機制，定期對管理人員進行考核，實行優勝劣汰制度。

4.4 完善監督機制，強化社區圖書館的文化職能

文化職能是社區圖書館的主要職能。針對目前部分社區圖書館文化職能弱化的現狀，各級管理部門需完善監督機制，就社區圖書館的場地、日常運營、服務質量等制定考核制度，定期組織第三方進行巡查，并將巡查結果納入區年度績效考核中；對選址不合理、不正常開放的社區圖書館采取通報批評、扣除經費補貼甚至取消其辦館資格等方式督促其整改。同時，各級管理部門還應建立與考核制度配套的獎懲制度，每年按比例評選優秀的社區圖書館，并給予一定的精神或物質獎勵，確保社區圖書館發揮積極作用。

5 結語

寶安區社區圖書館從建立至今已有二十多年，盡管在建設之初也曾有過一段相當輝煌的歷史，但從整體上說，受限于其與生俱來的局限性及缺乏與社會快速發展相適應的自我調節與完善機制，未能完全發揮其應有的作用。時至今日，社區圖書館原有的自建自管模式在居民日益高漲的公共文化服務需求面前越發顯得進退維谷、內外交困，變革轉型已迫在眉睫。而社會各界對社區圖書館的重視，也給社區圖書館帶來了前所未有的機遇和挑戰。如何把握住這次機遇，更好地服務社區居民，發揮積極作用，是社區圖書館亟待解決的問題。

參考文獻：

[1] 葉卿.淺析當前社區圖書館發展面臨的主要問題及對策[J].科技創新導報，2011（29）：226-227.

[2] 徐秋.新時期社區圖書館建設模式淺析[J].圖書館學刊，2004（3）：61.

[3] 深圳市統計局.深圳統計年鑒2016[EB/OL].[2019-01-20].http：//tjj.sz.gov.cn/xxgk/zfxxgkml/tjsj/tjnj/201701/t20170120_5943580.htm.

[4] 寶安區統計局.寶安區2016年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].[2019-01-27].http：//www.baoan.gov.cn/xxgk/qzfxxgkml/tjsj/tjgb/201706/t20170627_7289491.htm.

[5] 李英.寶安區圖書館總分館建設10年之路[J].圖書與情報，2009（4）：94-97.

[6] 周英雄.深圳市寶安區公共圖書館服務體系建設探索與未來發展[J].圖書與情報，2011（1）：86-90.

[7] 周英雄，李英.寶安區基層社區圖書館現狀與發展分析[J].深圖通訊，2007（4）：12-15.

[8] 龔蛟騰.基層圖書館的定位、反思與趨向[J].圖書館工作與研究，2013（12）：4-9.

[9] 王洋.對基層圖書館評估的綜述與思考：以深圳市基層圖書館評估為例[J].圖書館建設，2010（6）：98-100.

（編校：孫新梅）