基層公務員績效考核中存在的問題及對策

王夢瑩

如今，隨著我國社會經濟的飛速發展，政府職能也逐漸向服務型政府轉型，因此對我國基層公務員的各方面能力和整體素質水平都相應提出了更高的要求。目前，我國近80%的公務員都是在鄉鎮的基層崗位工作，基層公務員的特點是他們與群眾之間聯系密切，其自身的素質和工作能力水平不僅體現了服務水平的高低，更加代表了政府的形象。作為公共部門績效管理的重點環節之一，對于基層公務員的績效考核可以對基層公務員的工作及其服務水平進行監督，有效預防公務員濫用職權、不替老百姓辦事等行為。又可以督促基層公務員不斷改進工作服務質量和效率，提升其崗位勝任力，從而實現組織與個體的“雙贏”。

一、基層公務員績效考核

1.基層公務員績效考核內涵。目前，我國對于基層公務員的定義是鄉鎮公務員和縣級公務員（不包含縣處級），以及垂直管理機構設在縣以下單位的公務員。基層公務員績效考核是指基層政府在組織目標和中國特色社會主義核心價值觀的引導下，為達成組織戰略目標而進行的績效計劃、績效監控、績效評價及績效反饋的周期性過程，其目的是確保基層公務員的工作結果與組織的目標保持一致，通過不斷提升個人的績效水平，從而最終實現組織的戰略目標。

2.基層公務員績效考核內容。《公務員法》、《公務員考核規定》等文件是當前我國基層公務員績效考核的主要依據。基層公務員績效考核的內容是整個績效考核體系的關鍵，其內容明確了對技能公務員績效考核的具體方法和過程。《公務員法》第三十三條規定：“應當從德、能、勤、績、廉五個方面對公務員進行全面的考核”。因此，對我國公務員績效考核主要體現在以下方面：德： 主要體現在公務員在日常工作生活中表現出來的思想政治素質、職業道德和社會公德等方面。能： 主要體現在公務員在執行工作中表現出工作水平和工作能力等方面。勤： 主要體現在公務員的日常出勤情況及其責任感和工作態度等方面。績： 主要體現在公務員完成工作任務的業績和質量等方面。廉： 主要體現在公務員在工作中是否能夠廉潔從政、秉公辦事。

二、基層公務員績效考核中存在的問題

1.缺少專門考核機構。根據我國頒布的《公務員法》中的相關規定，各級公務員主管部門應當建立專門的考核機構。但在具體考核工作中，大多都是由人事部門或部門領導臨時組成的考核小組來進行考核，政府部門缺少專門的績效考核機構，會影響了基層公務員績效考核工作的正常進行，也會影響基層公務員績效考核結果的公正性和公平性。

2.缺乏有效的考核指標體系。目前我國針對基層公務員的績效考核內容比較籠統，考核指標體系設置過于簡單。對于公務員的績效考核主要體現在其工作能力、工作態度和工作業績上。在實際考核中往往只注重對公務員工作業績的考核，從而忽視了對其工作態度等其他方面的考核。并且通常以籠統的“優秀、稱職、基本稱職、不稱職”四個指標對公務員一年的工作業績和表現進行衡量，比較模糊。缺乏科學的考核指標體系導致考核結果的有效性難以保證。

3.考核主體單一。基層公務員績效考核的主體應當是公務員在工作中接觸較多的人。一般而言，針對基層公務員績效考核的主體應當是考核者本人、服務對象、部門同事和上級領導。基層公務員與群眾的聯系最為密切，針對基層公務員的績效考核，群眾最有發言權。然而，在目前我國基層公務員的績效考核工作中，群眾參與考核度不高，這使得考核主體的全面性存在較大缺陷，無法通過群眾的反饋意見和建議得知基層公務員工作的公眾滿意度和公共部門的服務質量。

4.考核方法過于簡單。評價主體在對公務員進行績效考核時所使用的評價方法就是考核方法。目前我國對于基層公務員考核的主要方法有兩種：個人述職報告和民主測評。個人述職報告是指被考核者采取書面報告的形式陳述考核周期內個人的思想情況以及工作的實際完成情況。由于被考核者的工作內容都不盡相同，所以這種考核評價方式很難界定出來一個統一的標準。民主測評是指在被考核人陳述之后，由考核主體部門統一下發一份民主測評表，明確考核內容細則，由考核主體、同事、為被考核人進行評價打分，這樣的考核方式通常都會受到考核主體主觀因素的影響，缺乏客觀真實性。

三、完善基層公務員績效考核體系的對策

1.完善績效考核指標體系。在針對基層公務員的績效考核中，各個單位的實際情況不同，不能根據各個單位的實際情況設置相應的績效考核指標，從而導致基層公務員績效考核內容不全面、考評結果不公平不準確等現象。所以針對基層公務員的績效考核，最大的難點在于開發和設計一套科學有效的績效考核指標體系，在確保客觀公正、簡便易行的基礎上實現考核目標。對于基層公務員的績效考核需要設定詳細的考核標準、權重及各項分值，針對公務員考核的品德、能力、勤政、業績、廉政五個方面的每一項指標都進行量化設計。

2.多種考核方式相結合。對基層公務員進行績效考核的工作中，要注重上級領導、同事和群眾相結合的考核方式。在對基層公務員進行考核評價時往往會受到領導、同事或者群眾通過主觀印象和人際關系的遠近來判斷其工作是否符合標準，這就會導致考核結果不公正。實行上級領導、部門同事和群眾考核相結合的方式，這一做法有助于加強上級領導和部門同事對公務員工作的監督，有助于加強公務員與基層人民群眾之間的聯系，使得公務員認識到自己工作中的不足之處，從而實現群眾滿意度和個人服務質量雙提高。同時，要注重平時考核與年度考核相結合的考核方式。在對基層公務員進行績效考核時應當做好平時考核工作，針對公務員平時的出勤、加班等情況進行如實統計，這些信息能夠反映個人平時工作情況，并為年度考核提供強有力的數據支撐。

3.樹立正確的考核觀。基層公務員在績效考核中往往會有對考核不重視的現象，這就需要上級領導積極引導和公務員自身轉變思想觀念。基層公務員應當樹立正確的績效考核意識，需要基層公務員在平時的工作中提升對績效考核的重視程度。公務員就是國家公職人員，簡單來說，就是服務于人民、為人民辦事的公仆，樹立正確的服務意識才能更好地提高公務員的工作能力和服務水平。在績效考核過程中可以借鑒企業的競爭管理理念，將考核的結果與基層公務員的晉升和薪資相掛鉤，從而使基層公務員的競爭意識得到有力提升，使其更好地為群眾服務。

績效考核結果能夠反映基層公務員個人工作能力和服務水平的高低。我國應建立符合中國國情切實可行的基層公務員績效考核體系，運用科學有效的績效考核體系來規范和監督基層公務員的各項工作和行為，從而進一步提升基層公務員自身的工作能力和服務水平，更好地為群眾服務。

（作者單位：天津商業大學）