構建施工企業項目“不能腐”體制機制的措施

石亭紅

黨的十九大報告要求“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤”。 推進“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制建設，是我們黨對十八大以來反腐敗斗爭經驗的科學總結，也是今后一個時期反腐敗工作的總要求。對于施工企業，項目是創造效益的基本單元，也是公司管理的基本單位。近年來，公司在“五商中交”戰略引領下，通過深化改革、創新經營、建立適應型組織等改革舉措，推動了企業又好又快發展，但仍有很多一線項目出現虧損。深挖其中原因，既有生產經營管理不善等方面因素，也有一些是人為干擾，其中隱藏著一些廉潔問題。由此可見，推進項目“不能腐”體制機制建設是提升項目管理水平、服務企業發展的必然要求。

一、施工企業項目存在的主要廉潔風險點及問題

通過調研分析及以往紀委工作中的經驗，目前項目存在的高廉潔風險點總結如下：一是在勞務隊伍選用上，是否存在把工程分包給自己的親屬和有特殊關系的勞務隊伍，從中收受賄賂，或與“包工頭”相互勾結的謀取私利的；二是領導人員的配偶、子女和其他特定關系人在單位任職的，是否未執行回避相關制度，形成利益共同體，聯手侵蝕企業利益的；三是在給勞務隊伍結算時，是否采取多計工程量、多計工時、材料費等方式，從中收受賄賂；四是是否存在利用物資設備采購租賃權、廢舊物資處置權謀取私利、貪污受賄、收取回扣的，在材料采購中虛報冒領、套取公款的，高價租賃外部機械撈取好處的；五是是否存在私設“小金庫”，購買應由自己支付的物品，濫發獎金，高消費娛樂，大吃大喝；六是是否存在不履行或不正確履行職責，玩忽職守、失職瀆職，致使管理混亂，發生返工窩工、重大安全質量事故及經濟損失。以上問題歸納起來主要在兩個方面。一方面，在勞務隊伍選用上，是否真正能把工程分包給施工經驗豐富、有良好信譽的優秀勞務隊伍。一個好的勞務隊伍是項目施工順利推進的有效保證。若一個能力太弱的隊伍，就很可能導致施工進度跟不上、質量難以保證，過程磕磕絆絆，給項目部的管理也帶來了很大的麻煩，最后，施工任務完不成，還找項目部索賠，導致企業利益受到侵蝕。另一方面，在項目關鍵崗位人員任用上，一定要全面考察，嚴格把關，把品德放在第一位，項目關鍵崗位尤其是項目經理、項目總經濟師（經營部長）、物資部長等的人選，一定要是品行優秀、風清氣正、業務素質強的人。一個優秀的管理團隊，從項目開始就能很好的履行職責，有效的杜絕各種不合規不合法現象的出現。

二、項目構成“不能腐”體制機制的方法及措施

1.開展反腐倡廉教育，努力筑牢黨員干部“不想腐”的思想道德防線。一是加強宣傳警示教育。深入開展黨的群眾路線教育、核心價值觀教育、政策法規和黨紀條規教育、廉潔履職教育以及“三嚴三實”等主題教育活動，每年組織觀看廉政電教片，集中剖析反面典型案件，用身邊的人和事給黨員領導干部打預防針、上廉政課、算廉政賬。實施“四前”廉政教育制度，在重要節日來臨前、領導干部任職前、個人重大事項發生前、重點工程項目開工前加強廉政教育，提高教育針對性，加強項目之間的互學互幫互相監督，形成較為濃厚的宣傳教育氛圍。二是拓展宣傳陣地，增強廉潔文化的滲透性。推進廉潔教育的常態化、全員化、生動化、指尖化，拓展公司QQ群平臺，每天在QQ群和微信平臺上傳更新廉潔短語附反腐倡廉書畫，每周更換廉潔短語供員工學習，及時發布反腐要聞動態、解析反腐熱點問題、推送廉潔提醒短信，對廣大黨員職工進行廉潔教育宣傳。三是為了充分發揮廉潔文化靈魂滋養、文化浸潤和思想引領作用，真正了解員工的心聲和民意，采用多種形式向項目廣大員工廣泛征集民意。如征集反腐倡廉書畫作品、廉潔短語、家風故事、廉潔詩詞等征集活動。

2.強化公司權力的制約和監督機制，大力構建“不能腐”的立體監督。一是嚴格執行“三重一大”制度。項目問題產生的根源，很大程度上在于項目負責人（或項目經理）權力高度集中，要重點關注涉及項目“三重一大”事項的決策情況，有針對性地開展督促檢查，重點檢查該上會的有沒有全部上會、該論證的有沒有事前論證、已經上會的有沒有充分討論，需要上級審批的是否及時報批，確保權力運行公開透明。對于決策失誤造成重大損失的，要倒查原因，嚴肅追責問責。二是組織職工群眾監督，深化公司企務公開，對物資采購、機械設備租賃、勞務分包等敏感問題進行監督。三是堅持以權力公開透明運行為抓手，建立健全權力運行制約監督體系。加強對“三項公開”招標過程的監督檢查，規范對外經營活動。參與項目勞務、物資采購等公開招標監督監察工作，進一步督促相關職能部門嚴格按照“公平、公正、公開”原則開展工作。四是嚴格執行黨風廉政建設責任制，落實“一崗雙責”機制，各項目黨政正職認真履行好第一責任人的職責，層層簽訂《黨風廉政責任書》，將廉政考核列入獎罰機制；關鍵崗位實行廉潔承諾，項目新進員工實行動態簽訂，確保不遺漏對任何關鍵崗位人員的提醒和監督。五是嚴格執行述職述廉、民主測評、誡勉談話、廉潔自律各項規定，認真查找和解決在廉潔自律方面存在的問題。開展領導干部任前廉政談話工作，提醒新任職領導干部善待手中權力、善待工作崗位、較好地做到了對苗頭性問題提醒在前，對傾向性問題防范在前，對普遍性問題約束在前，形成了領導提示、干部承諾、共同倡廉的良性互動。六是以綜合監察為抓手，加強項目經營管理活動的綜合效能監察，著力發現生產經營過程中是否存在權錢交易、以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落、違反黨的紀律、違規選人用人、黨的領導弱化、主體責任缺失、管黨治黨不力、生產經營管理混亂、失職瀆職給企業造成重大損失等問題，及時向項目提出監察意見，督促整改存在的問題，合理運用效能監察成果，強化監察的震懾作用。七是健全紀檢監察隊伍建設，打造忠誠干凈擔當的紀檢監察隊伍。為了提高項目落實紀檢監察任務的執行力，加大反腐倡廉力度和深度。在建項目設立紀檢專員，紀檢專員為重點崗位人員，受公司紀委和項目的雙重領導。負責項目紀檢監察日常工作，及時向公司紀委匯報項目施工生產過程中存在的問題及合理化建議。

3.進一步加強對項目的過程管控，及時發現問題（或隱患），將其消滅在萌芽狀態。一是公司定期對項目的經濟活動分析進行詳細準確的剖析，及時發現項目的不正常情況（產值、成本、間接費等），并及時調查處理，以最快的速度扭轉異常或把損失降到最低。二是公司加強對項目所在地業主的聯系，以便及時掌握項目的進度、質量、安全等相關信息，從而分析項目是否存在管理人員失職、瀆職現象。

4.持續加大執紀辦案和追責力度，始終保持員工“不敢腐”的高壓態勢。一是公司、項目分別設置舉報箱，由專人管理，制訂《舉報箱開箱制度》，專設信訪案件線索登記簿，定期開箱定期對線索管理、處置情況進行規范登記、建立臺帳、集中管理，確保對每一件線索匯總、分析以及有效控制，加強案件的動態管理。二是暢通信訪渠道，公開信訪舉報電話及舉報郵箱。加強公司與項目聯系，形成工作合力，方便了群眾行使監督舉報職能，及時掌握信訪動態，有效化解矛盾糾紛。三是做好信訪舉報受理、紀律審查、線索排查和案件查辦工作。堅持以零容忍態度懲治腐敗，對膽大妄為、違紀違法的，發現一起查處一起，決不姑息遷就。四是強化責任追究。全面掌握項目情況，對于由于經營管理過程中嚴重不負責任造成項目虧損的，追究因管理失控、行為失范造成項目重大虧損的相關責任人的責任。

5.進一步完善項目激勵機制，提高員工的積極性、創造性。在機制方面，要進一步完善項目績效考核與激勵約束機制，把項目經理和經營班子的個人利益與項目經營效果直接掛鉤，使其不僅關注企業利益，也從關心自身利益上竭盡全力經營、管控好項目。用制度“管人、管事、管權”，用利益機制激勵領導人員創新創造的積極性和自律自控的主動性。建立有效的項目管理激勵約束機制，要做到責權利對等，業績與個人利益掛鉤。獎懲要兌現，兌現要及時。不失信，不朝令夕改。對業績好的要及時兌現，大力褒獎。對業績差，經幫助無明顯改進者，應實行淘汰制。要通過考核與獎懲，真正做到獎優罰劣、優勝劣汰。

（作者單位：中交三公局橋梁隧道工程有限公司）