鄂托克旗土地集約利用評價

布恩其其格

自1978年的改革開放到今的40年，中國的經濟取得卓越成就。然而這一卓越成就的背后隱藏著很大的憂患，比如經濟增長中的質量過低等。若任其發展下去的話不僅城市建設受影響，農村地區發展也會受到影響，甚至停滯不前。因此須實行資源集約利用方式才可保持資源可持續利用。2000年以后國家出臺了一系列關于土地集約利用的政策方針都表示了政府對土地集約研究的重視。在此背景下，土地集約利用水平的提高，是構建社會文明和諧、促進經濟穩健發展的必然要求。在本文中的土地利用數據是從鄂托克旗國土資源局的土地變更調查成果數據庫中導出的，其他相關數據是從鄂托克旗人民政府網站、鄂爾多斯統計年鑒中收集的。運用ARCGIS軟件對現有的土地利用數據進行矢量化，并計算各相關數據等操作之后進行統計整理、歸納等步驟來完成本研究。

一、鄂托克旗土地集約利用評價研究

1.本文中首先采用AHP法確定權重值然后建立綜合指數評價模型，應用此模型計算該旗土地集約利用綜合值。對于土地集約利用評價來說評價指標體系的構建是關鍵步驟，因此在本文中對2014年《城市建設用地節約集約利用評價標準規范》的詳細閱讀后對研究區的相關評價指標進行賦值然后建立了土地集約利用評價指標體系。本文中鄂托克旗土地集約利用評價指標體系分了從上到下三個層次，第一層（評價目標）、第二層（準則權重）、第三層（指標權重）。第一層為研究區集約利用水平。第二層為土地投入強度、利用強度、產出效益、可持續利用等四個準則。第三層為地均固定資產投入、人均交通面積、地均二三產業增加值、土地利用率、人口密度、地均消費品零售額、地均GDP、地均年財政收入、單位GDP交通用地、人均綠地面積、人口與土地利用彈性系數等十一個指標。然后用AHP法分別計算每一個層對于上一層的權重系數，具體計算結果如下。第二層對于集約利用水平的權重系數依次為0.195、0.391、0.276、0.138。第三層對于第二層的權重系數分為四個，對于土地投入強度依次為0.311、0.196、0.493，對土地利用強度依次為0.667、0.333，對土地產出效益依次為0.160、0.095、0.278、0.467，對土地可持續利用依次為0.333、0.667。第三層對第一層的權重系數依次為0.061、0.038、0.096、0.261、0.130、0.044、0.026、0.077、0.129、0.046、0.092。

2.其次采用多因素綜合評價模型對鄂托克旗土地集約度進行評價。大體是從影響集約用地因子為出發點，建立綜合評價指標體系，確立指標權重，然后無量綱化處理原始數據，將各指標值按評價單元加權求和，最終計算出土地集約度利用綜合指數（綜合評價指數公式： ）。

采取以上十一個指標對該旗四個年份的土地集約利用水平綜合評價指標值的計算結果如下：地均固定資產投入對該旗2008年、2012年、2015年、2017年的土地集約利用綜合評價指標值為0.368、0.612、1、0.946。人均交通面積對四個年份的綜合評價值為0.972、0.891、0.892、1。地均二三產業增加值對四個年份的綜合評價指標值為0.336、0.715、1、0.197。土地利用率對四個年份的綜合評價指標值為0.998、0.997、0.999、1。人口密度對四個年份的綜合評價指標值為0.595、0.971、0.996、1。地均消費品零售額對四個年份的綜合評價指標值為0.457、0.734、0.829、1。地均GDP對四個年份的綜合評價指標值為0.259、0.717、1、0.987。地均年財政收入對四個年份的綜合評價指標值為0.349、0.824、1、0.857。單位GDP交通用地對四個年份的綜合評價指標值為1、0.537、0.397、0.453。人均綠地面積對四個年份的綜合評價指標值為0.589、0.998、1、0.975。人口與土地利用彈性系數對四個年份的綜合評價指標值為0.048、0.93、1、0.527。運用綜合評價模型公式（ ）來詳細計算，并統計歸納出鄂托克旗2008年、2012年、2015年、2017年四個年份的綜合評價土地集約利用水平的最終結果和鄂托克旗土地集約利用綜合指數的標準化值。其計算結果如下：該旗四個年份的土地集約利用綜合評價值依次為0.645、0.841、0.91、0.793。該旗四個年份的土地集約利用綜合評價標準化值依次為70.879、92.418、100、87.431。對該旗土地集約利用綜合評價標準化值的折線圖如下圖。

結合以上計算結果和圖可以清楚的看見四個時期評價結果的差異性，鄂托克全旗土地集約利用綜合評價值最高的是2015年的土地集約利用水平，其綜合評價值為0.91，表明2015年鄂托克旗土地集約度為近十年中最高。2008年到2015年近7年中鄂托克旗土地集約度一直在上漲的趨勢中，這就說明在這七年中不僅是鄂托克旗政府政策實行到位的體現，也是土地空閑地面積在不斷減少和森林綠地覆蓋率一直在擴大的體現。而2015年到2017年土地集約度變小了但是變小的幅度不是很大，2017年具體集約利用綜合評價標準化值為87.143，集約利用水平還在一級層次中（標準化值在80-100中為一級水平），這個數值表示2017年土地集約度還是很高而且是屬于上中等水平，但是近兩年鄂托克旗為了緊跟經濟大潮發展而忽略了生態環境的緣由而出現了土地集約利用水平輕微的下降了。上圖中還可以知道2008年的土地集約利用綜合評價標準化值為70.879，集約利用水平在二級層次中（標準化值在60-80中為二級水平，小于60為三級），這就說明2008年鄂托克旗不論是國民生產總值，還是固定資產投入都比較小，經濟社會發展速度也相對于其他三個年份較慢。而從2008年末開始鄂托克旗一直在跟隨中國經濟快速發展而穩速提升中，雖然2015年到2017年的集約度水平變小但是經濟發展也是穩速上漲中，同樣固定資產投入、國民生產總值、等也都在上漲中。

二、結論

鄂托克旗近十年中經濟社會的發展趨勢是快速、穩定而持續，在這基礎上，不突破相關硬性要求的前提下必須對土地進行集約利用，并實現其可持續利用。本文采取多因素綜合評價法來宏觀評價了區域土地集約程度。最后根據評價結果分析其原因并提出了全旗關于土地集約利用方面的一些建議。歸納其問題：①由于人均用地水平不同，所以產出效益直接影響鄂托克旗的土地集約度。②由于鄂托克旗每年的城鎮化水平不同而導致該旗土地集約程度較低。③鄂托克旗每個階段所采取的土地政策影響該旗的土地集約利用水平。歸納其建議：①鄂托克旗人民要強化對土地集約利用的意識。②鄂托克旗政府應該進一步完善土地使用政策的相關內容，并提高土地利用的管理程度。③鄂托克旗應該建立有關部門監督土地利用狀態由此來提高土地利用率。④鄂托克旗政府應該重視土地空間上的利用情況。

（作者單位：內蒙古師范大學）