公民參與公共文化服務體系建設

陳亭

對公共文化事務的參與，既是現代民主精神的體現，更是公民文化權利的重要表現，有利于保障公民基本文化權利，真正滿足公民公共文化需求。目前，公民參與公共文化服務建設仍然存在著一些制約因素，主要包括：部分公民個人參與意識和能力有待加強；社區文化發展中，公民參與未成體系；非政府組織的作用未開發完備幾個方面。為進一步提升公民參與公共文化服務體系的有效性，本文結合公民參與公共文化服務體系建設中的問題，提出相應的改善對策，希望能夠為公共文化服務體系建設的具體工作提供參考和建議。

一、公民參與公共文化服務體系建設的合法性與必要性

1.公民參與的合法性。文化權是人權的一個重要內容，包括四個基本方面：文化享受權、文化參與權、文化創造權和文化成果的受保護權?！拔幕瘷嗬钡慕缍ㄖ饕⒁娪诼摵蠂鸵恍ｉT機構的文件，有集體權利和個人權利之說。文化權利在許多國家憲法中都有明確的規定，即從整體上肯定文化權利作為一項基本權利，或者是肯定文化活動的某個方面的權利為基本權利。

黨的十七屆五中和六中全會提出了發展公益性文化事業，實現基本公共文化服務均等化的命題和任務，提出到2020年，要達到“覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立，努力實現基本公共文化服務均等化”的目標。

2.公民參與的必要性。公民參與公共文化服務可以切實保障公民基本文化權利。公民的文化權利主要包括：參與文化生活的權利，分享文化發展成果的權利，文化活動及文化創造自由的權利，文化成果得到保障的權利等（毛少瑩2016）。尊重和保障公民文化權利，是構建公共文化服務體系的出發點和觀念基礎。

公民參與公共文化服務也有利于真正滿足公民公共文化需求。公民不僅可以享受公共文化服務帶來的福利。若公民積極參與到各類文化活動中去，還能夠得到自我提升，獲得更多的滿足感。公民參與公共文化服務的過程，也是需求表達的過程，這能夠為公共文化供給指引方向。為建立人民需要、群眾認可的公共文化服務體系做貢獻。

二、公民參與公共文化服務的現存問題

公共文化服務對于社會發展的重要性已經得到了政府和社會的認可，近年來國家和政府以及社區組織、非政府組織等都對公共文化服務體系建設做出了貢獻，但是自上而下的供給模式沒有改變、與社會的雙向互動模式還未形成。在此過程中，公民參與的力量和作用不容小覷。目前，公民參與公共文化服務建設仍然存在著一些制約因素。

1.部分公民個人參與意識和能力有待加強。民眾作為公共文化服務的最終享用者，對于公共文化服務的內容和最終建設成果最具有發言權。但在現實社會中，政府和公民集體之間的溝通往往不夠充分。公眾習慣于被動接受決策者提供的文化信息和服務。

受固有思維模式的影響，公民在享受公共文化服務的同時，沒有意識到公民參與的權利和義務。部分公民沒有參與公共文化服務的意識和熱情，需要社區組織進行鼓勵和引導。還存在部分公民具有參與熱情，但是能力不足的現象，造成參與混亂、參與效率低下等問題（劉文儉2010）。造成能力不足的問題有很多方面，涉及：個人素質、文化信息掌握程度、理解程度等。

2.社區文化發展中，公民參與未成體系。目前，國家和政府大力發展基層公共文化服務建設，很多省市的街道和鄉鎮都在展開基層公共文化服務站點建設。社區形式的參與在今后占有重要地位，社區作為基層公共文化服務陣地，與百姓零距離接觸，是公民參與的重要途徑。社區中出現“官”文化開展的很熱鬧，而居民喜聞樂見的“民”文化被擠到了邊緣，甚至開展不起來的現象。這與居民未充分參與社區文化活動有著重要的關系。社區中普遍未建立相應的參與公共文化體系構建的機制，參與形式比較單一，不能滿足居民的參與需求。

3.非政府組織的作用未開發完備。近年來，社會力量在公共文化服務體系建設中的作用逐漸被政府和社會知曉。但如何將社會力量引入公共文化服務建設一直是研究熱點。從制度層面而言，目前沒有完備的機制對非政府組織參與公共文化服務進行限定和監管，這限制了其作用的發揮。從非政府組織自身而言，參與積極性不高，持有較強的疑慮。非政府組織未形成強烈的社會責任感，其動態優勢亦未發揮出來。目前，已有一些非政府組織參與提供公共文化服務，但帶有一定的零散性和非專業性。民間人力、物力等多種優勢資源無法得到有效地開發。

三、提升公民參與公共文化服務體系的對策

1.培養公民的參與精神，提高公民的參與素質。近年來，隨著整體公民的受教育程度重心不斷偏移，整體公民的素質不斷提升，這為提升公民參與公共文化服務的精神奠定了基礎。為進一步提升公民整體素養，培育其參與公共文化服務建設的主體意識，政府及相關部門應該繼續有計劃地培養公民的正確的價值觀念，培養其主人翁意識和社會責任感（王喆、陳婷婷2014）?？梢赃\用的途徑和方法包括：傳統學校教育和社區、家庭等社會化工具。于此同時，大眾傳媒對于公民政治態度、情感和評價的影響不容忽視，需要注意限制公民通過自媒體渠道參與的非理性因素，增強政府的回應性（吳秋麗等2018）。

在培養公民參與精神和參與意識的同時，要通過公民參與實踐提升其自信心和參與能力。在引導公民參與公共文化服務的具體工作中，首先應從小范圍、與公眾利益密切相關的公共文化事物開始，如：社區文化活動、公共文化基礎設施建設等。讓公民能在參與過程中以實現自己的利益訴求，解決自己所關心的問題。這有助于提升公民參與的有效性，提升其參與積極性。為以后更好更多地參與公共事務增強必備的民主素養與能力。

2.加強社區文化建設，規范運作社區公共文化服務體系。社區既是公民參與公共文化服務建設的基本單位，也是公民參與公共文化服務建設的主體形式。因此，規范運作社區公共文化服務體系很有必要。注重居民文化需求是社區公共文化服務可持續的基礎。要以居民需求為前提，注重公共文化服務內容的豐富和完善。具體做到：內容多元化、服務精細化、管理規范化和設備現代化。

公民參與社區公共文化服務供給具體包括以下幾點：第一，參與提供社區公共文化產品和服務。讓公民充分參與舉辦社區文化活動、文藝產品創作、文化成果創造等，使公民的文化理念得以張揚、文化創造力得以發揮；第二，公民參與社區公共文化服務的運營管理。公民有權參與有關公共文化服務重大決策的集體討論；第三，公民參與公共文化服務績效評估。設立公眾滿意度指標，通過科學調查，合理配比權重和分值，采集有效信息做出評估。將公民滿意度作為公共文化服務績效評估的重要衡量尺度。

3.充分發揮非政府組織的作用。從服務資源供給角度而言，若想完成公共文化服務供給社會化發展，需充分發揮非政府組織的作用。在提供公共文化服務和產品的過程中，充分聯合政府機構、文化機構、社團組織和企業單位，形成良性競爭、多元互補的整體趨勢。此模式下，可以彌補政府單一主體的不足，提供公共文化服務供給的效率和質量。

要注重非政府組織中企業等營利性組織的龐大力量，其資金和資源可以通過贊助、投資等形式解決公共文化服務供給中的資金問題。要想發揮企業等非政府組織這一公共文化服務補充主體的作用，需培育其社會責任幫助其獲得品牌效應。具體可以通過加大宣傳、表彰、提供優惠政策等方法吸引企業等非政府組織參與其中。

（作者單位：天津商業大學）