央企推進法治建設存在的問題及應對措施

王陸玲

隨著市場競爭的日益激烈，“走出去”戰略的進一步推進，中央企業面臨的法律環境更加復雜，形勢更加多變，但原有的粗放式管理方式和法治理念與法治管理的缺失讓他們在國際市場上舉步維艱。為適應市場化、現代化、國際化發展的需要，謀求企業長遠發展，推進法治建設成為中央企業提高競爭力的必要途徑。

一、中央企業推進法治建設的必要性

黨的十八屆三中和四中全會作出全面深化改革和全面推進依法治國的重大戰略部署。黨的十九大將全面依法治國確立為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。中央企業作為國民經濟的主導力量，是中國特色社會主義經濟的重要支柱，是落實全面依法治國重要戰略的重要主體。中央企業實現依法治企是落實全面依法治國戰略的重要組成部分，是推動中央企業戰略升級和改革發展的重要保障。

中央企業推進法治建設不僅可以營造良好經營秩序，提高參與國際市場的競爭力和影響力，增強企業的凝聚力，還能有效保障企業資產安全和企業高質量發展，更是中央企業履行社會職責、保障國有資產實現保值增值的現實需要。

二、存在的問題

第七個五年普法規劃已經到了中期，經過這些年的努力，很多中央企業的法治建設已初見成效，但由于企業各層人員法治意識淡薄、法治管理體系不健全、法律人才儲備不足等問題的長期存在，導致中央企業推進法治建設遇到了諸多困難。

1.企業各級人員法治意識淡薄。法治意識是人們對法律法規發自內心的認可、敬畏與遵守。長期以來，中央企業由于其特殊的社會地位和得天獨厚的條件，以及國內市場環境和經營模式的穩定，使得企業各級人員放松了對法律的學習，對依法治企理念缺乏認識，意識不到法治建設在企業經營管理中的重要性，加上可供借鑒的經驗不足，導致一些中央企業的法治工作仍然停留在事后救濟狀態。

法治意識是識別法律風險的前提，是推進法治建設的基礎。縱觀國內外企業發展歷史，法治意識的強弱成為企業能否長盛不衰的關鍵。一些世界著名企業由于法治不彰而遭受重創甚至轟然坍塌的事例屢見不鮮。這些教訓警示著我們，沒有了法治保障，企業將難以實現長治久安。

2.法治工作體系不健全。法治的生命力在于有效維護企業利益，法治工作體系的生命力在于保障企業法治建設工作順利開展并取得實效。目前部分中央企業仍然存在內部管理權責不清、決策機制不健全、制度建設速度與公司發展速度不匹配的情況。

法治建設工作的順利推進需要從組織體系到制度體系提供全方位的保障，部分企業沒有根據自身情況建立行之有效的制度體系，或者為了應付上級管理部門的要求制訂了相關制度，但僅停留在文字層面而沒有認真落實，成立的工作機構也是由各業務部門負責人臨時拼湊而來，或者由沒有任何法律知識的人員兼職從事法治工作，真正落實法治建設工作的人員極度缺乏，導致法治建設工作無法有效開展。

3.法律與業務融合度不夠。法治建設相關規章制度不健全或者落實不夠徹底，法務人員缺乏或者履職能力不足都可以導致法律與業務融合度不夠。很多中央企業的企業法律顧問工作僅停留在合同審核與事后法律糾紛處置層面，對企業重要決策、重大項目及日常經營管理的參與程度不夠，法律審核的環節也沒有按照要求嵌入相應的工作流程，導致企業領導層無法做到依法決策，企業法律顧問無法對各管理環節進行風險預警。

只有堅持將法律融入企業生產經營和改革發展的各業務流程中，實現法律與業務的深度融合，方能發揮出法律的專業服務效果。

4.法律人才缺失。目前多數中央企業存在法律顧問隊伍數量不足、專業能力不強，適應國際化經營的外向型、項目投資類的高素質法律人才缺乏的情況。部分企業尚未配備法律顧問崗位專職工作人員，有些企業法務工作人員有責無權，部分法務工作人員專業能力有待進一步提高。另外，多數中央企業對法律顧問的管理采取與普通管理人員相似的管理模式，參照行政管理序列確定職級、職稱及工資待遇，套用行政管理的職務層次，沒有體現法律顧問的專業特點及職業的特殊性，法律顧問司法屬性被嚴重忽略，損害了廣大企業法律顧問從業者的積極性，削弱了企業法律顧問隊伍的凝聚力和穩定性。

三、應對措施

1.完善企業法人治理體系。企業法人治理機關包括股東會、董事會、監事會和經理層，治理體系是指企業法人治理機關進行決策的議事規則及決策程序等。為確保中央企業在保障國有資產保值增值的前提下實現經營自主權，必須要建立科學嚴謹的企業法人治理體系，并認真貫徹落實。

中央企業管理層要實現依法決策需在議事規則中明確企業總法律顧問列席股東會、董事會、監事會和總經理辦公會等，企業涉及法律問題的議題需經總法律顧問審議，并取得法務部門出具的法律意見。

2.提高全員法治意識。企業主要負責人是推進法治建設的第一責任人，是依法治企重要的組織者、推動者和實踐者，要深入推進法治建設，先要抓住企業管理人員這個“關鍵少數”，企業管理人員要帶頭遵法學法守法用法，每年需要在黨組織學習會上組織法律學習，形成黨組織及領導班子學法制度，提高企業主要負責人的法治意識。企業應分層次分級別的開展有針對性的教育培訓，從公司管理各領域到各業務模塊，從法務人員、商務人員到人力資源人員等進行全方位的教育培訓，創新普法形式，通過多渠道多角度進行法律知識宣傳。

3.健全法治建設組織體系和制度體系。國務院國有資產監督管理委員會2015年印發了《關于全面推進法治央企建設的意見》，2017年印發了《中央企業主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，為中央企業加快法治建設進程提供了制度保障。

各企業需建立以總法律顧問制度為核心的企業法律顧問組織體系建設，成立法治建設領導機構，明確法律事務分管領導，設立獨立的法律事務工作機構，配置專職的法務工作人員或按照要求配置專職的合約法務人員，將法治建設職責落實到崗，落實到人。只有構建了強有力的組織體系、完備的制度體系，才能確保法治建設工作有效開展。

4.法業深度融合。企業法治建設工作不僅要強化對企業合同、規章制度、重要決策和授權委托的審核，還要賦予企業法律顧問以職權，深度參與企業改革、股權變動、投融資、重要資產處置等重要事項，從項目立項到盡職調查、合同談判、合同簽約、合同履約檢查等全程參與重大項目。

只有將法律審核嵌入到日常管理業務決策及運營的各環節，強化過程管控，有效堵塞管理漏洞，法律工作的重心由事后救濟，轉向事前預防和事中控制，由事務處理轉向風險防范，將風險的防線不斷前移。使法律把關成為經營活動的必經環節，法律審查領導層決策的必要前提，法律的“紅線”成為各級管理者的必守底線，才能避免和減少各類法律風險。

5.培養一支優秀的法律顧問隊伍。要更好地發揮法律工作對公司改革、轉型升級及國際化經營的保障作用，必須打造一支高素質、復合型的法律人才隊伍。

針對現有法律人員配備不足的情況和法務人員持證率偏低的問題，可采用從外部招聘持有相應資質的人員和鼓勵員工參加國家統一法律職業資格考試相結合的方式，加強隊伍建設。另外可建立企業內部法務工作人員的聯動機制，在加強法治素養培訓的同時，賦予法務工作人員隨時聽從調遣的職責和到新的任務點后全權處理該處法律事務的權利，以滿足應對緊急情況的需求。

針對法務人員專業知識儲備不足、綜合應用能力偏低的情況，可通過多種渠道、多種方式對法務人員開展有針對性的教育培訓，激發廣大職工學法用法的興趣。

針對目前存在的法律人員職業通道不暢導致法律人才流失的問題，各企業可探索制定法律人員職稱評定相關制度，深入推進商務法務復合型人才體系建設，通過建立專業人才序列，打通法務工作人員成長通道，為法務工作人員職業發展提供更加廣闊的舞臺，在提拔干部時優先錄用法治素養高的人才，激發廣大法務工作人員的能動性和創造力。

6.將法治建設列入企業負責人績效考核指標。國資委對中央企業主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責做出了統籌安排，各中央企業可圍繞明確責任清單、完善履責配套制度、加強履職考核，做好服務和促進第一責任人職責落實、推動各子企業層層落實和加強督促檢查等相關工作。

國資委已經將法治建設列入中央企業負責人經營業績考核體系，中央企業在對下屬分子公司企業負責人進行考核時需制定詳細的考核方案，結合企業實際情況細化優化考核指標，在下屬公司中開展自查及復核工作，發揮好考核的“指揮棒”作用，通過提高法治考核成績在企業負責人績效考核中的占比來督促下屬公司的法治建設進程。

（作者單位：中國公路工程咨詢集團有限公司）