“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”為何久久無法落地？

宋涵斌

當今信息社會，大部分人都有手機號。許多人的手機號碼已經(jīng)使用多年，家人、同事和朋友都習慣了通過這個號碼來聯(lián)系，因此，無論對運營商有多不滿，信號有多差或者資費有多高，消費者都需要好好考慮下是否可以接受調(diào)換運營商帶來的換號麻煩。但是就在今年3月全國“兩會”上，李克強總理在政府工作報告里提出“在全國實行‘攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，規(guī)范套餐設置，使降費實實在在、消費者明明白白”。說明從現(xiàn)在起，換號的煩惱即將得到解決：消費者將不需要更換手機號碼，誰家用得舒服用誰家的，就是這么任性。

所謂“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，通俗講就是移機不改號，帶著號碼轉(zhuǎn)到別的網(wǎng)絡去，移動、聯(lián)通、電信相互之間可以不改號碼直接更換運營商。早在2006年，當時的信息產(chǎn)業(yè)部就出臺了《關于保障移動電話用戶資費方案選擇權的通知》，吹響了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)工作的號角。但直到2010年11月，工業(yè)與信息化部才正式在天津和海南啟動了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點，2014年則向江西、湖北和云南開放了第二批試點。但這些試點一直持續(xù)到今天，也沒能在全國范圍內(nèi)推廣開來。哪怕到了現(xiàn)在，能夠辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務的還是那5個省市。如今消費者手機號上捆綁的支付寶、微信、銀行等各項業(yè)務越來越多，但是說好的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)卻慢慢被運營商們“遺忘”了。

網(wǎng)上曾流傳一個段子：要成功攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)需要30多個程序。而運營商普遍的規(guī)定是：手機號碼只有“自由身”才能辦理轉(zhuǎn)網(wǎng)，很多合約機、綁定電話等都不可以隨意轉(zhuǎn)網(wǎng)。另外，運營商也沒有給予足夠的技術支持。用戶之前用自己手機號碼綁定的銀行、微信、支付寶、滴滴打車等業(yè)務內(nèi)容，轉(zhuǎn)網(wǎng)之后會全部癱瘓。雖然運營商要解決這些問題并不困難，但就是遲遲未見他們拿出行動。

其實，出于保障消費者權益、促進號碼資源的充分利用和促進公平競爭的考慮，全球包括美國、日本、韓國和歐盟大多數(shù)國家在內(nèi)，已有40多個國家和地區(qū)陸續(xù)實施了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在這些國家和地區(qū)的有效實施，被證明是一項共贏的政策。它促進了通信市場健康有效的競爭。用戶可以更自由地選擇最適合自己的業(yè)務需求及其它個人情況的電信服務。在選擇的過程中，消費者再也不用去通知所有朋友和同事自己要換電話號碼了，提升了用戶的感受度。

回過頭看，中國版攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策遲遲難以落地的主要原因，其實還是在于既有的壟斷利益無法被打破。本質(zhì)上講，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)就是讓用戶自己選擇運營商，等同于是讓運營商失去對用戶的控制權，而成功辦理每一個攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶，也相當于是讓自家減少一個用戶，并讓對手收獲一個用戶。也正因如此，幾家運營商都在規(guī)定下鉆點小空子，提高攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的門檻，想方設法阻攔用戶“跑路”，甚至是刻意將攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務隱藏起來不被用戶了解。難怪工信部電信研究院的報告就曾直白地指出，用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的申請成功率并不高，原因是運營商為避免用戶流失，通過技術手段人為設置各種門檻，阻止用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)。

希望各大運營商今年能夠真正落實李克強總理的講話要求，將用戶的利益放在最高位置，把選擇權真正還到用戶手中，讓用戶花更少的錢，享受更好的服務，同時運營商也能找到自己的新商業(yè)模式和盈利點。長期來看，這必將形成一個消費者和運營商雙贏的良好局面。 （作者單位：黃浦區(qū)人大常委會辦公室）