以鹽城市為例淺談車管所非法“黃牛”治理之策

柏汝軍

摘 要 ：隨著機動車及駕駛員數量的增加，公安車管業務量越來越大。車管所“黃牛”多屬于非法中介，采取欺詐、蒙騙等手段代辦車駕管業務，從中非法牟利。本文從這一現象產生原因入手，分析車管所非法“黃牛”帶來的危害，并為治理車管所非法“黃牛”提出相應的對策建議。

關鍵詞：非法中介；機動車管理

近年來，隨著社會經濟的發展、人民生活水平的提高，機動車及駕駛人數量不斷增多，以鹽城市為例，截止2019年10月機動車保有量達127.5萬輛，駕駛人達219.8萬人，相比2016年同期上升了近27%，隨之帶來車駕管業務的激增，車駕管窗口“非法中介”即俗稱的“黃牛”也隨之增多，嚴重干擾了正常的工作秩序，造成了不良的社會影響。現筆者結合鹽城車管工作實際，就車管所非法“黃牛”（以下簡稱“黃牛”）治理淺談治理之策，以供參考。

1 車管所“黃牛”產生原因剖析

車管所“黃牛”，是指以獲取非法經濟利益為目的，未取得相關部門許可的合法服務資質，采取欺詐、蒙騙等手段代辦車駕管業務的個人或團伙。其長期非法存在的原因有：

1.1市場確有需求

“黃牛”本質上是一種第三方服務，迎合了當下“快消費”的理念，一些群眾不熟悉車管業務辦理程序和規定，怕麻煩，存在畏難心理，還有的群眾就是為了省時間、圖方便，寧愿“花錢買服務”。在合法中介服務缺位、覆蓋不夠的情況下，給“黃牛”提供了滋生土壤。

1.2管理權屬多頭

車駕管業務種類繁多，業務類別涉及公安、工商、物價、環保、稅務等多個政府部門，一些業務如車輛檢驗、號牌制作、二手車交易等完全交由市場化的企業辦理，僅靠公安部門一家“單打獨斗”，無法形成有效的管理措施，難以取得實效。

1.3違法成本較低

一方面，從事“黃牛”行業門檻低，無需任何資質，也沒有經營成本，不需要向任何單位繳納費用，只需熟悉相關車駕管業務所需材料和業務流程，幫忙跑腿、排隊、辦理業務，即可獲取利益。[1]另一方面，違法成本低，現有法律法規對車駕管業務非法代理的界定和處罰缺乏明細的規定，加上執法合力不夠、取證較為困難，難以有效打擊震懾，也助長了“黃牛”的泛濫。

1.4內部效能不高

近年來，隨著車管所規范化建設的深入、相關法規規定的完善，“權力尋租”的灰色空間不斷縮小。但車駕管業務量大繁雜，業務辦理、人員管理較為“粗放”，僅僅依靠傳統人力很難實現業務全流程掌控、人員精細化管理。從現實看，各地通過招錄一批警務輔助人員、下放一批業務交由符合資質的第三方企業負責，雖然起到了彌補力量不足的效果，但未能從根本上解決內部管理粗放、服務效能不高的短板，工作人員違紀違規現象仍有發生。

2 車管所“黃牛”存在的危害性

2.1損害公安機關聲譽

“黃牛”的大量存在，不僅影響車管所正常秩序，而且“黃牛”通過夸大事實、招搖撞騙，將原本可以正常辦理、便捷辦理的業務“妖魔化”為需要找代理、找熟人、找關系才好辦成，嚴重損害了公安機關的形象，削弱了公安車管民警的執法公信力。

2.2侵害人民群眾權益

正常辦理只需要10元甚至免費的車駕管業務，轉由“黃牛”代辦后，少則三、五十，多則上百元。更有“黃牛”對不符合規定或不能辦理的業務，隨意許諾，騙取群眾費用，導致群眾財物受損。

2.3侵蝕隊伍肌體健康

少數意志不堅定的民（輔）警在利益面前喪失了是非判斷和從警原則，受請客、送禮、分成等恩惠腐蝕，這樣不僅讓自己走向違法違紀的深淵、坑害辦事群眾，還容易影響蔓延，敗壞整個隊伍風氣。

2.4源頭把關處置困難

隨著汽車保有量的增加，事故車拍賣、拆車件市場等汽車行業附屬產業鏈成熟發展，大量涉嫌盜搶車、抵押車、水淹車等問題車輛或零部件流入市場，經“黃牛”之手后，違法問題車輛搖身一變，流入二手車市場。經“黃牛”多次轉手倒賣，造成源頭把關處置困難[2]。

3 治理車管所“黃牛”的鹽城實踐

“黃牛”是反映車管工作水平的晴雨表，“黃牛”多的地方，要么不便民、要么不規范，要么內外勾結搞變通。近年來，鹽城市交警支隊車管所堅定不移地推進公安交管“放管服”改革，代辦“黃牛”大幅減少，車管秩序更加優良，人民群眾更加滿意。

3.1該“放”的堅決“下放”到位 讓群眾更方便

推進“警郵合作”“警保合作”“警銀合作”服務模式，下放車駕管業務，建立8個機動車登記服務站、15個郵政代辦點、1個保險代辦點、5個銀行抵押登記服務站，將駕駛證換領、車輛臨牌發放等9項業務下放到市區執勤大隊，將新車注冊上牌等10項業務下放到大型4S店和二手車交易市場，將機動車核發檢驗合格標志授權至45家社會化機動車檢驗機構，社會機構代辦機動車注冊登記、轉移登記、申領免檢標志業務比例分別達到19%、50%、100%，“三公里”車管服務圈基本構建。

3.2該“管”的堅決“管理”到位讓秩序更井然有序

一方面，組建打擊“黃牛”專業隊，持續不斷地打擊整治“黃牛”，僅2019年以來就已先后行政拘留39人、追究刑事責任3人，形成有力震懾，車駕管窗口的“黃牛”基本絕跡。另一方面，隊伍從嚴管理，扎實開展“鹽城車管黨旗紅”黨建品牌創建活動，以黨建引領業務、抓好隊伍，先后制定《鹽城車管所日常管理規范》《鹽城市機動車和駕駛人管理工作考核評議辦法》等10多部管理規范；與此同時，建立輪崗機制，既防止人員在某一崗位時間過長而權力固化尋租，又培育了一批“一警多能”“一崗多能”復合型人才。

3.3該“服”的堅決“服務”到位 讓便民更高效

以“智惠車管”為載體，優化自助取號系統，自動人臉識別進行身份認證，自動提示業務流程和所需材料，從根本上解決“黃牛”代辦問題。使用具有電子圍欄、后臺統計分析、查驗黑名單等功能的查驗智能終端（PDA）[3]，實現數據后臺傳送，變“百姓跑”為“數據跑”。專門開發微信“警易辦”業務導辦項目，一是將駕駛證、機動車、交通違法處理等42項業務流程、注意事項、收取費用全部公開上網；二是將鹽城市各辦事網點，辦理流程及對應辦理窗口一一列出，細化辦理步驟及辦理須知；三是實現手機線上預約，線下專職導辦員對接服務導辦，盡可能減少因群眾“信息不對稱”而導致被“黃牛”忽悠、蒙騙的情況發生。

4 治理車管所“黃牛”的對策建議

車管所“黃牛”的存在，內因是產生的基礎，外因是滋生的條件，若要治理效果，必須持續深化“放管服”改革，從“內”“外”兩方面入手，雙管齊下、內外兼修，不斷壓縮“黃牛”的生存空間，實現“1+1>2”的治理效果。

4.1對內要應勢而動、提優補差著力鍛造高水平過硬隊伍

4.1.1正言立行 錘煉隊伍

用“制度+科技”來預防“微腐敗”，通過“智慧監管”實現對系統數據的自動應用，對操作痕跡的可回溯倒查，減少“人為操作”空間。要強化能力建設，完善實戰化教育訓練，培育一批懂技術、會執法、能辦案的“復合型”人才。

4.1.2增點織網 優化服務

秉持“去行政化”理念，加快網點布建，延伸服務觸角，繼續推進警企、警社、警保、警郵等合作，在有條件的政務服務中心、派出所、保險公司、檢驗機構等提供補換領駕駛證、信息變更、交通違法處理等基本服務，統一標準、統一服務，“7×24，全年不打烊”，切實把高質量的服務送到鄉鎮、送到社區、送到群眾身邊，不斷縮短服務半徑，織密“三公里”車管服務圈，讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感。

4.1.3借力科技 提升效能

要實現“服務不缺位”，應用“科技”無疑是最佳選擇。要推進與政府部門、社會企業的數據聯網，加快數據互聯互通，實現數據深度共享。要做強網上服務，推動“有沒有”向“好不好”轉變，以“應上盡上、全程在線”為標準，做盡可能地做到所有車駕管業務實現“網上辦、掌上辦、屏上辦“上門辦、預約辦、一次辦”。要堅持“以機器換人力、以智能增效能”，學習借鑒鐵路自助售票檢票、醫院自助掛號繳費等先進經驗，配齊設備、上全業務，不斷提高車管自助服務比例，真正實現服務質量和效率的雙提升。

4.2對外要打防結合、共治共享著力構建高質量治理格局

4.2.1從嚴打擊 從嚴管理

以“梳網清格”為手段，突出監管重點，梳清機動車登記、駕駛人考試、交通違法處理等關鍵環節隱患漏洞，成立專職秩序維護隊和專業打擊“黃牛”隊，加大打擊力度、堅決動真碰硬，切實形成嚴打高壓震懾態勢。要聚焦把好車駕準入第一道關口，嚴格并規范車駕考試、車輛查驗、機動車檢驗等三項制度，加強對機動車登記服務站的管理，真正把“放”下去的業務有效地“管”起來，防止形成“洼地”。

4.2.2促發聯動 協同監管

打擊車管“黃牛”是一個長期的系統工程，需要整合政府職能部門力量齊抓共管，形成聯動共治的良好局面。要全面梳理“黃牛”代理業務的種類，對屬于其他政府部門職責或多頭管理的業務，建立信息共享、線索轉遞、聯合執法的協作制度，形成打擊整治合力。要樹立證據意識，注重收集“黃牛”違法事實材料，實現“積累式”打擊，確保不漏網一人。在條件允許下，探索將非法代理納入社會征信系統，激發德治、法治、自治“三治相融”，讓失信代價成為“帶電高壓線”。

4.2.3強化宣傳 發動群眾

堅持發揚新時代“楓橋經驗”，群眾既是車管“黃牛”整治的受益者，也是車管“黃牛”整治的參與者，要通過深入宣傳提升群眾自覺抵制意識，形成人人參與的良好氛圍，讓群眾成為評判者。要創新宣傳方式，充分發揮微博、微信公眾號等網絡載體，讓群眾了解車管所、讓群眾知曉車駕管業務流程，徹底消除辦理車管業務的“神秘感”，徹底打消群眾“找關系”的念頭。此外，還要加大對“黃牛”典型案例的曝光，站在老百姓的角度去解答釋疑，使群眾不受“黃牛”蒙蔽，不給可乘之機。

2019年9月份，公安部推出了機動車銷售企業快捷代辦登記的“放管服”改革措施，鼓勵銷售企業為群眾提供購買車輛、購置保險、選號登記等全流程服務；11月份，公安部交通管理局為推進改革措施落地見效，下發了《關于進一步推進機動車銷售企業快捷代辦登記工作的通知》，要求規范代辦登記服務網點建設，提升窗口服務、強化人員培訓，重點強化登記服務站查驗員培訓，落實查驗員資格管理和培訓教育要求，確保嚴格執行查驗工作制度標準。部局正組織試點應用查驗工作手機APP，可用于社會查驗員培訓教育，各地要積極開展試點應用工作。為助力車管查驗隊伍規范化專業化建設，公安部道路交通安全研究中心開發了“查驗智庫手機APP”，梳理匯集查驗相關標準法規、政策解讀和常見疑難問題，可用于指導查驗員規范完成查驗工作、快速獲取業務知識，目前已在13個省份試點應用。為進一步助力公安交管“放管服”改革，輔助各地車管部門落實最新通知要求，加強社會查驗員資格管理和培訓教育，研究中心正組織升級查驗智庫，搭建查驗員智能管理系統，除查驗智庫原有內容外，新增查驗員資格智能管理、在崗人員日常管理、在線職業培訓、測試考核等功能，可為各地車管部門加強查驗員隊伍管理和素質建設提供更強支撐。

參考文獻

[1]周廣.關于治理車管非法中介的對策思考[J].法制與經濟，2011（282）：106-107

[2]韓猛，包威.機動車安檢機構及周邊非法中介的成因和解決措施[J].汽車之家，2011（1）：54

[3]翟和生.如何查處車管所“非法中介”[N].人民公安報，2010-11-26（4）