關于共享汽車管理的相關思考

陳繼洪

2016年下半年，新能源汽車分時租賃項目進入城市。此后，多個共享汽車品牌相繼入駐。廈門市公安機關密切關注共享汽車新業態的發展。隨著共享汽車行業的發展，其在交通出行領域的影響力逐步擴大，隨之而來的公共安全風險問題也引起了社會各界的高度關注。本文擬針對共享汽車的運行模式，結合有關政策法規，分析存在的風險，提出強化管理的建議。

一、共享汽車運行模式

共享汽車運營企業基本上都通過移動互聯網開展業務。用戶需要下載相應的手機APP客戶端，注冊用戶并實名認證，按APP提示拍照上傳身份證、駕駛證。運營企業在后臺審核通過后，用戶便可在APP上查看該運營企業在附近的共享汽車情況，開始租車。手機預訂好后，用戶便可在APP提示的地點（一般為運營企業指定停車場）找到共享汽車，自行檢查車輛外觀確認無損壞或明顯安全隱患后，共享汽車將自動打開門鎖。用完車后，用戶要將車停在指定停車場（或運營企業認可的其他地點），通過APP交車、付費。

二、共享汽車運行的交通安全風險點

（一）車輛方面

一是車輛安全技術性能難保障。共享汽車供不特定的多人使用，使用人只有使用權，沒有所有權，其對車輛的愛護程度通常低于車輛所有人或管理人，而且車輛的使用頻率也較高，如果維護保養工作沒有跟上，導致車輛安全技術性能不合格的概率將大幅提高。二是機動車登記信息可能不準確。機動車登記的使用性質系由車輛所有人在申請的自行申報，其真實性由申請人負責，車管所在辦理時難以核實。據了解，城市在用的許多租賃汽車使用性質都登記為“非營運”。而根據《機動車類型術語和定義》（GA 802-2014），租賃汽車的使用性質應屬于營運。與非營運車相比，營運車使用年限、安全技術檢驗周期都較短，更有利于確保車輛安全技術性能合格。而且，在處理車輛電子監控記錄時，營運車要嚴格記分處理，而非營運車在圖片未能清晰記錄駕駛人面貌特征的情況下，可以不記分處理。共享汽車若登記為非營運車，就規避了更為嚴格的對營運車的監管措施。

（二）使用人方面

用戶在共享汽車手機APP上注冊時，需要提交身份證、駕駛證。據了解，運營企業會通過其總部系統與公安部數據碰撞，審核其違法犯罪記錄及駕駛資格情況。但是，這種審核往往只針對用戶注冊時其駕駛資格的狀態，還沒辦法做到每次用車時都對其駕駛證的狀態、記分情況進行審查，可能會出現用戶在注冊時駕駛狀態正常，而在之后用車時駕駛證狀態已出現扣留、滿分、暫扣甚至吊銷等情形，導致依法不得駕駛機動車的人員，仍然能夠被運營平臺允許駕駛共享汽車。另外，運營企業只審核使用人的駕駛資格，未涉及使用人的過往駕駛經歷，如是否有發生有責任的重大交通事故，是否有酒后、醉酒等嚴重交通違法記錄等，其風險研判和控制的力度略顯不足。

（三）駕駛行為方面

有的共享汽車使用人會有一種心態，車不是我的，我隨便開，被監控拍了也跟我無關，導致了個別共享汽車任性違法的亂象。共享汽車使用人在租賃期間發生了交通違法行為，有的使用人拒不處理，或者不便處理（如外地人來廈時租用）時，運營企業往往很難處理車輛的電子監控記錄，將影響辦理車輛年檢手續，損害了運營企業的合法權益。

（四）交通事故處理方面

共享汽車的特點就是多人共用一車。駕駛人對車況不熟，駕駛技能、守法意識參差不齊，客觀上會使得此類車型發生交通事故的概率高于一般的私家車。一旦發生交通事故，根據《侵權責任法》和有關司法解釋，由保險公司在機動車強制保險責任限額范圍內予以賠償，不足部分，由機動車使用人承擔賠償責任；機動車所有人對損害的發生有過錯的，承擔相應的賠償責任。按照這種歸責模式，共享汽車運營企業在車輛技術性能、駕駛人駕駛資格均合格的情況下，基本上無需額外承擔賠償責任。正因如此，共享汽車運營企業往往為了節約經營成本，在投保保險時，除了法定的交強險外，一般不愿意投保過高的商業第三者責任險。而且共享汽車企業基本上在租車前都會向用戶告知該車保險情況，提示若發生交通事故要由用戶承擔賠償責任。這從法律上、經濟上分析，可謂合法合理，無可厚非，但卻使得共享汽車在發生損害較大的道路交通事故時，經濟賠償保障不足，容易引起民事糾紛，甚至發展為影響社會穩定的公共事件。

三、加強共享汽車交通安全管理的建議

共享汽車運行安全，是政府、企業、用戶共同的追求。針對以上分析的風險點，建議在以下五個方面加強共享汽車交通安全管理：

（一）規范機動車登記管理

在機動車登記時要將共享汽車的使用性質登記為“租賃”，按照營運車的有關規定進行管理。建議參照網約車的管理模式，與交通運輸部門加強配合協作，要求共享汽車運營企業在申領《租賃汽車證》前，應當將相關車輛的使用性質登記為“租賃”。對于已知在本市開展共享汽車業務的企業，車管所在受理其機動車登記業務時，要注意審核其申報的使用性質，對申報為“非營運”的，要抄告交通運輸部門；對于其名下已登記的機動車，要進行清理排查，屬于登記為“非營運”又從事共享汽車業務的，責令其限期自行變更，限期內未整改的，抄告交通運輸部門；對于交通運輸部門已核發《租賃汽車證》的共享汽車，登記為“非營運”且限期內未整改的，按照“以欺騙的手段取得機動車登記”的行為對共享汽車企業進行處罰。

交通運輸部門對于車管所抄告的共享汽車企業名下的“非營運”車輛，建議核查其是否已申領《租賃汽車證》，對于已核發《租賃汽車證》的“非營運”車輛，移送交警部門依法處理；對于未核發《租賃汽車證》但有參與共享汽車運營的“非營運”車輛，加大路面檢查力度，一經查獲，嚴格依法處罰。

另外，建議交通運輸部門理順共享汽車經營許可事項辦理，依法受理、審查共享汽車運營企業提出的申請，對符合條件的申請人頒發《汽車租賃經營許可證》，并向相應車輛配發《租賃汽車證》。唯有如此，才能實現汽車運營許可與機動車登記業務、公安交通安全管理工作的有效銜接，保障符合條件的企業、車輛從事共享汽車業務，并依法實施行政監管；對不符合條件的企業、車輛非法從事共享汽車或其他汽車租賃業務的，依法查處。

（二）嚴格使用人駕駛資格審查

共享汽車運營企業不但要在用戶注冊登記時審核其違法犯罪記錄和機動車駕駛資格情況，還要在用戶申請用車時，再次進行審核，避免將車輛交給對公共安全有重大威脅或者駕駛資格不合格的人員。建議將共享汽車行業納入“汽車租賃業安全管理系統”，便于運營企業通過該系統審核用戶的有關實時信息。

另外，建議加快城市交通安全信用體系建設，對駕駛人進行交通安全信用評分。鼓勵汽車租賃行業（含共享汽車）對交通安全信用分數低的人員采取拒絕服務或提高服務價格等方式，進一步提升租賃汽車駕駛安全系數。

（三）加大車輛技術性能監測

要會同交通運輸部門檢查共享汽車運營企業日常開展運營車輛技術性能監測的情況，指導其健全完善有關工作機制，確保上路行駛的共享汽車安全技術性能合格，切實保障用戶和道路交通安全。對駕駛共享汽車發生的較大財產損失或致人傷亡的交通事故，一律委托檢驗車輛安全技術性能；對于安全技術性能不合格的，且與事故發生存在因果關系的，要將事故情況抄告交通運輸部門依法處理。

（四）強化道路交通違法監管

鼓勵運營企業對共享汽車噴涂不妨礙交通安全的個性化標識，并依規定進行變更備案登記。提高共享汽車辨識度，既可以起到宣傳廣告的作用，也有利于監管部門和市民對其運行情況進行監督。共享汽車運營企業在接受用戶申請用車時，要提示用戶不得將車交給他人駕駛，要遵守道路交通安全法律法規，在用車期間發生的交通違法行為由用車人承擔法律責任；對于實習期駕駛人（新手），還要特別提示法律法規有關新手駕駛人的特別規定，如不得獨自駕駛車輛上高速公路行駛、要放置實習標志等。公安機關交通管理部門在執勤執法時依法查處共享汽車道路交通安全違法行為。當駕駛人拒不出示身份證件或駕駛證時，可以通過運營企業的系統獲得使用人的身份信息。經核查與實際使用人相符時，依法對使用人處罰。對共享汽車的交通違法行為進行處罰后，可以將處罰信息反饋給運營企業，由運營企業對使用人的信用情況進行負面評價。

對于共享汽車駕駛人拒不處理或不便處理用車期間道路交通違法記錄的問題，公安機關交通管理部門要認真落實公安部推出的公安交管服務經濟社會發展服務群眾企業新措施和省公安廳《“人車分離”辦理交通技術監控違法案件工作意見》（閩公綜〔2019〕197號），大力宣傳、推廣通過交管“12123”手機APP處理租賃汽車交通違法記錄，切實維護好共享汽車運營企業的合法權益。

（五）提高第三者責任保險保障

根據《保險法》，除法律、行政法規規定必須保險的外，保險合同自愿訂立。當前共享汽車行業整體投保商業第三者險額較低，不足以應對運行安全風險，有必要采取措施提高第三者責任保險保障。

1.自保。據了解，有些行業中采取了“自保”的形式來應對車輛運行安全風險，即名下所有車輛只投保交強險，把購買商業第三者險的資金歸集起來當作“自保”基金，當車輛發生賠償金額超出交強險限額的交通事故時，由“自保”基金予以支付。也有采取部分“自保”的，即購買較低保額的商業第三者險，但向使用人承諾較高的第三者責任保障，把與購買較高保額的商業第三者險的保險費差額作為“自保”基金，當車輛發生賠償金額超出交強險限額和較低保額的商業第三者險賠償金的總額的交通事故時，由“自保”基金予以支付。采取“自保”措施的前提，是名下車輛數量足夠多，且車輛運行風險相對可控。經向市汽車租賃協會了解，除個別全國范圍運營的企業外，城市租賃汽車體量尚不足以實行“自保”或部分“自保”。

2.鼓勵承租人自愿投保。由承租人在申請用車時，自愿選擇投保一定額度的第三者責任險。這種方案的問題在于，共享汽車的使用群體大多數因價格較低而選擇共享汽車，預判愿意接受額外投保第三者責任險的人數不多，而且保險金不多的情況下，保險保障額也不高，仍不足以應對嚴重交通事故賠償風險。

3.鼓勵企業自愿投保。一是由行業協會發出倡議，要求各汽車租賃企業切實承擔起社會責任，自行投保較高額度（建議保障金額100-150萬）的第三者責任險。二是由汽車租賃行業協會與保險行業協會協調，在保險費率上適當予以優惠，以降低共享汽車運營企業成本。三是建議由市交通運輸局公示各共享汽車企業的車輛第三者責任險情況，引導市民選擇保險保障較高的共享汽車。四是建議參照城市共享自行車的管理模式，對共享汽車實行總量控制，對保險保障較高的企業，給予較高的投放配額，對保險保障較低的企業，給予較低的投放配額。五是建議由交通運輸局牽頭調研保險費用在共享汽車運營成本中的占比，以及通過提高租車費用攤平提高保險費用成本的可行性。

無人使用的共享汽車罰單該誰“買單”

長春市民顏先生接到某共享汽車的客服電話，稱他9月1日在還車時沒有按照車位指示方向停車，被交警貼了罰單，需要繳納罰款。核對情況后，他二話沒說就交了200元錢。

然而，第二天，顏先生又接到了客服的電話，被告知還有9月2日和3日兩筆違章需要處理。原來，顏先生于9月1日使用共享汽車，在接下來的兩天一直沒人繼續租用，也無人進行管理，被接連貼了3張罰單。

還車后，車輛違章算誰的？

根據《中華人民共和國道路交通安全法》第87條規定，公安機關交通管理部門及其交通警察，對道路交通安全違法行為，應當及時糾正。共享汽車在路面上行駛，和社會車輛一樣需要遵守交通法規。發生交通違法，交警部門將按照規定對租用共享汽車的駕駛人而不是對車輛所屬人或單位進行處罰。因此，車輛租賃期間產生的違章責任毫無疑問應由用戶承擔。

根據公司的條款，租用人不僅要承擔租用期間的違章、違法罰款，也要承擔租賃合同已解除后，由于無人租用車輛，也無人去糾正、管理、挪動違停車輛所導致交警繼續貼罰單的責任。

顏先生與共享汽車的分歧恰恰在于此，租車人認為提供服務方應承擔租車合同解除后的責任。企業則認為雙方有條款約定，并且租車人違規在先。

按照《合同法》的相關規定，此類情況，經營者和消費者有約定的，應當按照約定履行義務，但雙方的約定不得違背法律、法規的規定。若公司以格式條款作出排除或者限制租車者權利、減輕或者免除其責任、加重租車者責任等不公平、不合理的規定，其內容無效。

長春市消協認為，目前尚無法認定該共享汽車的規定屬于上述格式條款。因此，這筆罰單應由消費者承擔。