在道路上設置臨時執法卡點的技術原理及應用

張偉

一、臨時執法卡點的設置原理分析

臨時執法卡點設置應考慮哪些因素

機動車在道路上根據交通控制科學原理設定的規則行駛，從而實現駕駛人用路行為的安全、有序。但人的生理特征決定了其感知能力是有限的，也就是說駕駛人易丟失信息、判斷失誤。因此，要最大程度降低發生事故的可能，就需要通過合理的交通控制措施來降低駕駛任務難度，并設置有效的參照物積極引導駕駛人對道路環境形成正確判斷，做出合理駕駛行為。

但是，在道路上設置臨時執法卡點會對原有交通秩序造成干擾，如果在設置臨時執法卡點時不考慮人的生理局限和用路行為習慣，或未在新路況下對用路行為進行正確約束和引導，就可能導致駕駛人在行車中頻繁地減速、變更車道，從而引發交通擁堵和交通事故，甚至可能與執法卡點發生沖突，造成人員傷亡和財產損失。多起交通警察、輔警在臨時執法卡點執法時的傷亡，都與交通工程控制措施使用不當有一定關系。簡言之，在設置臨時執法卡點時，需要考慮如何將交通流量干擾、擁堵概率、危險機率降到最低。

交通工程控制措施使用的關鍵是掌控駕駛人的注意力，強化信息傳遞效率，即引導信息要簡明易懂且滿足視距要求，提前給駕駛人傳遞速度和路徑選擇的提示信息，使其提前主動采取變更車道、減速、排隊、停車等駕駛行為，避免不必要的駕駛行為，實現行車安全有序。這也是相關規定中要求不得在視線不良、道路線形復雜的情況下及雨、雪、霧、霾等低能見度或惡劣天氣時設置臨時執法卡點的原因。

建議通過誘導、警告、管制措施重新定義臨時執法卡點所在路段用路規則。這些措施構成了相關規定或教材中提出的要在來車方向設置預警區（提示、告知、警告區域）、過渡區（合流區），并通過防護措施保障執法警察安全及社會公共安全。

二、如何為臨時執法卡點選址

（一）選址需考慮的因素

為臨時執法卡點選址時，建議綜合考慮下面幾個因素：

1.數據。一般來說，臨時執法卡點的選址要依據該區域的違法或交通事故異常數據，比如是否發生過多起涉及酒精、藥物、毒品的違法或交通事故，是否發生過異常的單車事故及其次數等都建議納入考慮范圍。

2.空間。出于執法安全及暢通的考慮，臨時執法卡點選擇的位置要有足夠的空間用來設置預警、警戒等執法區域。同時，臨時執法卡點有足夠的毗鄰空間為最佳，可作為警察的避險空間，也可用于將嫌疑車輛引導出道路至該區域進行處置，提高安全性與效率。

3.能見度。選址應保證在各個來車方向都能獲得最大的能見度且沒有遮擋物，并具備能覆蓋整個臨時執法卡點的照明能力。如果沒有公共照明裝置，則需攜帶便攜式照明裝置。

4.社會。選址盡可能遠離居民生活區，以避免不可預料因素的干擾。

5.其他。選址還應考慮速度限制、交通流量、執法效果、執法成本等因素。車速、流量等因素會影響駕駛人的行為和期望，同時還與臨時執法卡點的設置息息相關，因為設置執法區域的長度與道路限速、流量成正比。

（二）選址安全性分析

常見臨時執法卡點的選址有三處，根據安全性由高到低分為：收費站或服務區、信號燈控制路口、路段。

1.收費站、服務區設置臨時執法卡點安全性高、執法成本低

收費站往往有收費船島、減速帶、標志標線等設施，車輛途經該處一般都會主動降速，這樣預警區設置距離可以適當縮短，且大多數收費站的廣場較大，利于設置警戒區、攔截區，還可增設調查取證區等區域。服務區類似收費站，車輛會主動減速進入服務區并停車。在該類地點設置臨時執法卡點的安全性較高，不易造成道路擁堵，執法效率高、效果好、執法成本低。

2.信號燈控制路口設置臨時執法卡點應注意壓縮車道寬度

車輛途經有完善交通信號控制的路段時，會根據信號指示主動降速、停車，這樣預警區設置距離可以適當縮短。同時，信號燈可以作為執法的重要裝備之一，通過燈控方法，警察可以采取黃燈亮做準備、紅燈亮進入車道快篩違法行為、綠燈亮撤出并在旁等候的循環進入式執法，發現違法嫌疑則延長紅燈時間，集中警力控制處于車流中的違法嫌疑人，其它車輛相當于路障，這種執法方式的安全性和執法效率都比較高、效果好且成本低。如果是多車道路口，可以采取占用一條中間直行車道作為警戒區、執法過程中警察常駐在該區域內快篩違法行為的執法方式。需要明確的是，在路口設置臨時執法卡點，無論是否占用車道設置警戒區，都應對所有車道的寬度進行壓縮，這樣既能強化交通控制，還可以作為進出車輛的通道。

3.路段設置的臨時執法卡點安全性低、執法成本高

在路段設置臨時執法卡點，需在上游設置遠距離預警區，然后逐一設置其他區域，通過交通控制工程措施，如階段性設置逐級降速的禁令標志、警告標志、告知標志等，達到逐級降速的目的。由于在路段設置臨時卡點對交通流干擾較大，占用道路路面空間較大，易造成道路擁堵，不建議在高峰時段設置。

在路段設置臨時執法卡點，因需要增加臨時交通控制措施，建議投入足夠警力（≥5人）及交通標志、安全防護設施、警車、便攜式光源等裝備。安全性方面，在城市道路或等級公路（除高速公路）的路段設置臨時執法卡點，有中央隔離設施的安全性優于無中央隔離設施的；在有中央隔離設施的路段中，綠化隔離安全性優于護欄隔離。相對而言，該類臨時執法卡點的執法成本高、安全性較低，在公路或城市干道等具備長距離直行條件的道路上執法效果好。

需明確的是，非緊急情況，不建議在高速公路及快速路路段設置臨時執法卡點。如果在快速路出入口和匝道導流區內設置臨時執法卡點，應參考在路段設置臨時執法卡點的原理，逐級降速、分區設置。

三、臨時執法卡點各區域如何設置與防護

確定臨時執法卡點的選址以后，需要考慮臨時執法卡點各區域如何設置與防護。臨時執法卡點一般分為四個區域，分別是預警區、過渡區、警戒區和攔截區。在臨時執法卡點各區域采取防護措施的主要目的是保證途經車輛、人員和執法警察的安全，預防和制止違法車輛對社會公共安全的危害，防護措施主要包括：在警戒區上游來車方向設置斜向停放的掩體車輛（盡可能使用質量較大的車輛）以減少縱向沖擊；在掩體車輛遮蔽區用反光錐桶等警示設施進行完全標記形成執法工作區，即警戒區；還要考慮到應對分心、酒后駕駛人或沖卡等特殊情況，設置路障等設施建立攔截區。

預警區距離應大于停車視距

預警區，就是在駕駛人發現異常路況前完全停車所需要的最短距離，應從掩體車輛來車方向的最小安全距離處開始，逐一設置向左或向右變更車道的指示標志、降低道路最高限速值的禁令標志、車道變窄警告標志等交通標志進行提前預警。

預警區的長度應大于停車視距。停車視距參考數值（L）如下：限速60km/h道路上的停車視距應≥70m，限速80km/h道路上的停車視距應≥110m，限速100km/h道路上的停車視距應≥160m，限速120km/h道路上的停車視距應≥210m。

此外，還有其它計算預警距離的方法。根據美國《統一交通設施控制手冊》（MUTCD）的規定，道路臨時執法卡點預警區距離最小值應按照城市道路和公路分別計算，公式如下：城市道路的臨時執法卡點預警區“距離（feet）=最高限速值（mph）×4（到8）”，公路的臨時執法卡點預警區“距離（feet）=最高限速值（mph）×8（到12）”。城市道路的臨時執法卡點預警區最小距離計算公式中，如果把英里和英尺換算成公里及米、系數取8，計算出中間系數約為1.7，公式可變為“距離（m）=最高限速值（km/h）×1.7”。

過渡區長度與道路限速呈正比 角度≤30°

據美國《統一交通設施控制手冊》（MUTCD）的推薦計算公式，過渡區長度與道路限速呈正比，車速越快，斜線越長、錐度越小，方便駕駛人提前發現斜向指引，來車也有最大空間用于變更車道。為了便于操作，建議過渡區角度≤30°。

過渡區屬于警戒區的組成部分，包括上游及下游過渡區，表現為由警示設施構成的斜線。相對來說，上游過渡區的設置較為重要，即通過連續擺放反光錐桶等警示設施，呈一條標記已封閉車道的斜線，保證上游來車平穩地從封閉車道橫向過渡到非封閉車道（待檢通道）路段。上游過渡區應有專人作為引導指揮人員兼安全員，指揮車輛對準車道、進入待檢通道。下游過渡區用于向駕駛人提供視覺提示，表明可以返回原車道或路徑，設置方式可參考上游過渡區設置方式，并根據現場情況適當調整。

警戒區面積應根據警力和設備面積設置

過渡區結束后應在縱向預留5～10m的緩沖空間，然后放置掩體車輛，連續擺放與道路走向平行的反光錐桶等設施與過渡區連接，這個將掩體車輛及其下游遮蔽車道完全封閉、形似梯形的區域稱為警戒區，其長度應根據警力、設備等情況延伸設置，每名警察占用路面工作區域應為9～16㎡（3m×3m或4m×4m），警用車輛占用路面應斜向≤30°停在警戒區內，其他設備占用空間根據實際體積確定。

攔截區需根據執法卡點位置確定設置方式

如果在收費站口或服務區設置臨時執法卡點，應設置護欄、水馬、錐形桶等防護設施提前渠化車流，在下游車流必經路線上結合路障、拒馬、警車設置攔截區。如果在信號燈控制路口設置臨時執法卡點，應通過控制信號燈來控制嫌疑車的前車，在導流區或停止線前結合路障、拒馬、警車設置攔截區。如果在路段設置臨時執法卡點，應按照1輛警車占用路面面積、1或2名警察的工作區域、路障或拒馬的體積在相鄰車道下游設置警戒區，形成S或Y形通行路線；如果在盤查過程中車流量變大，可加大攔截區長度并將攔截區移至道路中間，攔截區功能變為檢查和攔截，引導車流從攔截區兩側通過，攔截區域=內兩側設警員分別檢查，形成Y或X形通行路線。

設置上述各區域時，要結合途經車輛的寬度、轉彎半徑等數據，靈活壓縮待檢車道寬度，使駕駛人主動降速通過。例如某城市道路的車道寬為3.5m，考慮到待檢通道可能有公交車通過，公交車寬2.48m，那么待檢通道寬度可以壓縮至3m。

四、在臨時執法卡點執法應采取什么戰術

戰術是以優化資源配置的技術手段完成既定戰略的技術方法，包括基本原則和行動方法兩部分。具體到警察執法戰術，就是在保證安全的原則下，通過協同指揮、運用控制手段，優化資源配置，以最小執法成本完成執法任務的方法。筆者從執法原則、方法、組織管理三個方面對臨時執法卡點的戰術及應用展開分析。

執法中將安全原則貫徹始終

臨時執法卡點的執法原則在國內很多教材、文章中都有詳細論述，這里引用美國巡警教材中的內容作為補充：

攔截車輛時，不要低估機動車的運動能力及駕駛人發生錯誤操作的概率，以平穩有序地使其停車（STOP）為首要原則；

安全性（SAFE）要貫穿始終；

注意停放位置（stop location）：停放警車或指揮途經車輛停放要選擇合理、安全的位置，然后再進行檢查；

警惕交通流、關注交通流（Awareness of traffic），它的危險性高于槍；

預設逃生路線（Find an escape route）；

檢查過程中進入交通流時要再觀察，確認安全后再進入（Enter traffic safety）。

建議采取協同作戰方法

由于臨時執法卡點在客觀上屬于定點執法，靈活性不足且易暴露，違法嫌疑人很可能提前選擇未設置臨時執法卡點的路段進行避讓，因此建議采取協同作戰方法，優化資源配置，使用巡邏與定點相結合的打擊方式，動靜結合堵塞管理漏洞，還可圍三闕一，針對繞行、逃逸車輛以逸待勞。

執法前應明確執法任務 合理分工

設置臨時執法卡點進行執法是一項包含警組戰術應用、交通控制技術、警務指揮多個技術類別的綜合性執法任務，因此，如果要高效、安全地完成該任務，應確保執行任務的警組中至少有一人接受過“如何規范設置道路臨時執法卡點”類的培訓，并取得合格證。如果警組中只有一人取得合格證，則他應擔任此次任務的指揮員。

除了執行任務的警組設置以外，還應明確：執法行動的打擊目標是什么，是針對某一類違法行為、某一車型，還是綜合性執法，臨時執法卡點面臨車流堵與疏的界限標準是什么。明確這些問題的目的是為了減少自由裁量權，保證公開透明，同時減少擁堵及發生交通事故的概率。例如，在路口設置臨時執法卡點查處酒駕行為，執法警組應根據導向車道線長度（30～70m）、車流量等因素設定排隊待檢車隊長度及紅燈時長，得出每輛車篩查的最長時間，超出預定長度應及時撤出并變換信號燈放行車輛，監測排隊車輛長度這一工作應明確專人負責。密切關注科學技術的發展，緊密結合科技手段，如使用圖像識別技術及設備、智能雷達等闖入預警設備，使人車匹配度、合法性的檢查效率和執法安全性大大提高。

綜上所述，在道路上執法，必須按照交通控制及交通運行規律，結合科學技術手段、將安全理念貫穿始終，才能讓執法更好地服務社會、維護公共安全。

《交通警察道路執勤執法工作規范》中對交通警察執勤執法的相關規定

交通警察在道路上執勤執法時應當做到：

（一）警容嚴整，舉止端莊，語言文明，動作規范，忠于職守，嚴格執法。

（二）查糾交通違法行為時應當先敬禮，使用規范用語。

（三）查處交通違法行為時，應當嚴格執行《道路交通違法行為處理程序規定》和《公安機關辦理行政案件程序規定》，做到文明執法，主動提醒交通違法行為人遵守交通法規。

（四）依法扣留車輛時，應當采取措施，保證被扣留車輛的安全，提醒駕駛人妥善保管貴重物品，妥善處理隨車易變質貨物。

交通警察在道路上執勤執法時應當遵守以下規定：

（一）穿著反光背心，執勤警車應當開啟警燈。

（二）駕駛警車巡邏執勤，應當按規定保持車速和車距，保證安全。

（三）在公路上執勤時，不得少于二人。需要設點執勤的，應當根據道路條件和交通狀況，臨時選擇安全和不妨礙通行的地點進行，避免引發交通堵塞。

（四）保持聯系暢通，服從統一指揮和調度。

交通警察在霧天、雨天、雪天等能見度低和道路通行條件惡劣的條件下設點執勤，應當遵守以下規定：

（一）在普通公路和高速公路（包括全封閉的高等級公路、城市快速路）上執勤，不得少于三人。

（二）需要在普通公路上設點執勤，應當在距執勤點200M、100M、50M處連續擺放發光或者反光的警告標志、警示燈、減速提示標牌、反光錐筒。

（三）需要在高速公路上設點執勤的，應當將執勤點設在出入口、收費站和服務區；因特殊情況需要在路段設置執勤點的，應當在距執勤點2KM、1KM、500M、200M、150M、100M、50M處連續擺放發光或者反光的警告標志、警示燈、減速提示標牌、反光錐筒，并確定專人負責安全警戒。